Hay cuatro grupos de compras licitadas:
- Contratación pública: cuando algo lo compra una agencia gubernamental como el Ministerio de Salud o una agencia gubernamental como una escuela. Se llevan a cabo en el marco estricto de 44-FZ, donde todos están estrictamente regulados.
- Adquisiciones corporativas: cuando, por ejemplo, se compran empresas con participación estatal, sus "hijas" y "nietas", monopolios naturales. Dichas compras se llevan a cabo en el marco más suave de 223-FZ.
- Adquisición comercial: cuando la adquisición se realiza por completo por una empresa privada que solo quiere comprar algo más barato.
- Compras cerradas: cuando se invita a proveedores de una lista cerrada, por ejemplo, debido a la disponibilidad de secretos de estado.
Hablaré sobre compras comerciales por separado. Mientras tanto, estamos interesados en compras menores a 44- y 223-. Todo comenzó con el papel. Y ese fue un gran problema.
Cómo se implementa el ecosistema
Al principio solo había procedimientos de adquisición de papel. Aquí,
en una publicación sobre la apertura de este ecosistema, ya escribí por qué era necesario convertir la contratación pública en formato electrónico. Empezamos a intentarlo. Primero (en 2009) realizaron un experimento en los primeros tres sitios:
- "Plataforma de comercio electrónico unificada";
- el sitio de la "Agencia para el orden estatal de la República de Tatarstán";
- Sitio de Sberbank-AST.
El experimento fue un éxito: todos estaban satisfechos con los resultados. La integración con el sitio web oficial de
contratación pública (entonces OOS, ahora UIS) fue exitosa. El estado estaba convencido de que con la ayuda de subastas electrónicas es posible ahorrar el presupuesto. Para fortalecer la competencia entre los sitios en 2010, decidieron llevar a cabo una selección completa de "operadores de licitación electrónica para órdenes estatales". A pesar de que se presentaron un total de 14 solicitudes, solo cinco sitios pasaron por la selección y, como resultado, se agregaron tres a los existentes:
- Plataforma RTS-Tender;
- Sitio "MICEX" (ahora - "Sitio electrónico nacional").
Luego, en 2016 (por sugerencia de uno de los ministerios), se decidió incluir otro sitio en esta lista: la “casa de subastas rusa”. Y en 2017, para llevar a cabo solo procedimientos cerrados que contienen secretos de estado, se creó el sitio especializado "AST GOZ".
Después de importantes enmiendas a 44- y 223- en 2018, se realizó una nueva selección de plataformas de comercio electrónico.
Ahora la lista final de sitios existentes para compras públicas y corporativas se ve así:
- "Plataforma de comercio electrónico unificada";
- el sitio de la "Agencia para el orden estatal de la República de Tatarstán";
- sitio Sberbank-AST;
- Plataforma RTS-Tender;
- "Sitio electrónico nacional";
- sitio "casa de subastas rusa";
- sitio "TEK-Torg";
- "ETP GPB" (plataforma de comercio electrónico de Gazprombank);
- sitio "AST GOZ" (solo para compras cerradas).
Entonces, ¿qué es una plataforma de comercio electrónico? Para un usuario común, el sitio parece un sitio normal con la posibilidad de registrarse y acceder posteriormente a su cuenta personal. De hecho, este es un sistema de información multinivel en el que los proveedores acreditados, autorizados por firma electrónica (EP), pueden elegir la licitación que les interesa y participar en ella. El proceso de adquisición en sí mismo está casi completamente automatizado de acuerdo con las normas de adquisición establecidas por las leyes. El proveedor solo tendrá que trabajar con sus manos cuando presente propuestas de precios durante la subasta, cuando supervise de forma independiente el curso de la licitación. La clasificación de los participantes a los precios propuestos también se produce automáticamente. Pero el cliente determina el ganador por sí mismo, aunque utiliza información estructurada del sitio. Se compromete cualquier acción del proveedor, el cliente y el sitio en sí durante la adquisición.
Alrededor de todo esto, ya se ha formado una cierta infraestructura de servicio. Los participantes en adquisiciones deben comprender qué servicios financieros necesitarán, cómo obtener ES y cómo trabajar con ellos. Algunos de ellos, especialmente los principiantes, necesitan aprender y obtener, por así decirlo, algunas instrucciones para la acción. Y alguien necesita comprender los detalles de la adquisición de una gran empresa en particular, porque quiere vender sus productos solo a ella. Y los clientes a veces también necesitan consejos. Todo esto condujo a la creación de varios servicios adicionales.
Una de las más difíciles fue la tarea de establecer un sistema para asegurar las aplicaciones e introducir un mecanismo para cuentas bancarias especiales. Hablaré sobre esto por separado, solo hay muchos matices interesantes.
También hay un "registrador independiente" estatal que opera según el principio de una caja negra en un avión. Con la ayuda de equipos especiales, este sistema monitorea y analiza todas las acciones durante la subasta. Parece un archivo web, pero con gran detalle.
¿Cómo evolucionó todo esto?
Después de que el ecosistema funcionó, hubo muchos más cambios diferentes. A medida que las leyes cambiaron para adaptarse mejor a las realidades de la era digital, las plataformas comerciales cambiaron para que sea más conveniente para los clientes y proveedores.
Recientemente, se han agregado concursos electrónicos, solicitudes de cotizaciones y solicitudes de propuestas a las subastas electrónicas. Desde octubre, los clientes los han utilizado a voluntad, y desde el 1 de enero, estos métodos de adquisición se han convertido en obligatorios para su uso. Por lo tanto, han pasado menos de 10 años desde que llegamos a casi el 100% de la electrificación de la contratación pública.
El modelo financiero para la participación en la adquisición es el siguiente: para presentar una solicitud de participación en la adquisición, se debe hacer una garantía. Esto se hace para que algunos no humanos, por ejemplo, no eliminen la subasta. Al asegurar la solicitud, confirma la seriedad de sus intenciones de participar en la licitación. La garantía es un cierto porcentaje del monto del contrato.
Si antes (hasta octubre de 2018) la garantía se depositó en la cuenta personal en el sitio donde se bloqueó durante la subasta, ahora debe depositarse en cuentas especiales en bancos seleccionados por el gobierno.
El legislador también introdujo una tarifa, que todos los que concluyen un contrato deben pagar. El tamaño de dicha tarifa es del 1% del precio inicial del contrato, pero no más de 5,000 rublos. Para las organizaciones sociales sin fines de lucro y las pequeñas empresas, se establece un límite arancelario preferencial: no más de 2,000 rublos.
Y a partir del 1 de enero de 2019, todos los proveedores deben registrarse en el Sistema Unificado de Información de Adquisiciones (UIS). Tal registro permite que la acreditación se realice una vez e inmediatamente en todos los sitios electrónicos seleccionados para 44-FZ, y no en cada sitio individualmente.
Para mantener el sitio e implementar todos estos cambios, tenemos un departamento de TI de 400 personas (la mayoría de las cuales es el desarrollo y soporte de puertas de enlace y módulos de integración para bancos y plataformas de grandes clientes, y la lucha contra el legado). Además, tenemos dos centros de datos con una segunda clase de protección.
¿Cuál es la diferencia entre las plataformas de comercio electrónico?
Los servicios principales y la funcionalidad de los sitios prácticamente no difieren entre sí, pero todavía hay una diferencia.
Aquí está la lista principal de diferencias:
- El número de proveedores acreditados en el sitio. Por ejemplo, más de 450 mil proveedores involucrados en adquisiciones están acreditados en el CES, que es un indicador bastante alto en comparación con algunos sitios. Es decir, el nivel de competencia y, en consecuencia, la efectividad del comercio en nuestro sitio puede ser significativamente mayor.
- Servicios adicionales para proveedores. Por ejemplo, una gran empresa puede contactarnos con una lista de proveedores cuya participación es deseable para esta empresa. A continuación, organizaremos la acreditación de estos proveedores en nuestro sitio, y participarán en la adquisición junto con otros participantes (con sus competidores).
- A pedido de nuestros clientes, llevamos a cabo un análisis de mercado del mercado e identificamos el valor de mercado de bienes, obras y servicios. Supongamos que una empresa no está segura de que lo que está comprando ahora realmente valga la pena. Nuestros expertos realizan análisis de mercado para ella e informan el valor real de un producto / trabajo / servicio en particular.
- Características técnicas de alta calidad y estabilidad del sitio y los servicios.
- Soporte técnico y legal. Tenemos nuestro propio centro de llamadas las 24 horas para una asistencia al cliente rápida y conveniente. No todos los sitios pueden presumir de tanta comodidad.
En general, es posible profundizar en todos los aspectos del trabajo del sitio casi indefinidamente, comenzando con qué algoritmo de cifrado se elige para la firma electrónica (y qué enormes cargas crea esto a raíz de los ataques de bot), y terminando con la arquitectura de los procedimientos electrónicos.
Por supuesto, muchas cosas suceden en los analizadores y conectores: hay un tipo especial de alta carga. Ya nos hemos dado cuenta del hecho de que pocas personas entienden la optimización en la pila de PHP: cuando entrevistamos a los desarrolladores, con mayor frecuencia provienen de la esfera web, y sus habilidades de algoritmo son extremadamente latentes.
Pero seguiré en contacto y te diré qué y cómo. Porque una de nuestras tareas es asegurarnos de que la mayor cantidad posible de personas en el país entiendan exactamente cómo está realmente organizado el ecosistema de adquisiciones digitales.
Referencias