Imagine que necesita elegir un proveedor para proporcionar equipos para el gasoducto. Sabes exactamente qué tipo de equipo necesitas. No puede mencionar al fabricante en la declaración de trabajo, pero puede nombrar las especificaciones técnicas. Luego, describa todos los parámetros deseados del equipo, tiempos de entrega y otras condiciones, calcule el precio inicial (generalmente el precio promedio de mercado en el año actual o el precio del año anterior ajustado por inflación) y anuncie la licitación.
Y aquí debe determinar el esquema de selección de proveedores.
Lo más simple es
una solicitud de presupuesto . Cada uno de los participantes en una oferta cerrada ofrece un precio, y luego el organizador considera y evalúa las solicitudes de cotización para su cumplimiento. Cuya aplicación cumple con todos los requisitos, y el precio es mínimo, él cumple.
Este procedimiento no tiene en cuenta nada más que el precio y el hecho de cumplir con los requisitos de la notificación. Ni los requisitos para el equipo para trabajos de instalación (si hay trabajo), ni la experiencia de un trabajo similar, ni la disponibilidad de especialistas, no se puede proporcionar nada al cliente. Esto conlleva riesgos importantes: pueden traer bienes económicos y asequibles, pero de baja calidad.
¿Y qué hacer para protegerse de los productos de baja calidad, aunque a un precio económico?Puede recurrir a dos opciones: complicar los términos de referencia o elegir otro método de adquisición.
5 tipos de procedimientos
Los procedimientos de adquisición son competitivos y no competitivos. No competitivo: esta es una compra de un solo proveedor. Por ejemplo, solo una empresa en Rusia produce combustible nuclear para centrales nucleares. Si hay más proveedores y se desarrolla el mercado (por ejemplo, el mercado de productos lácteos), las empresas manufactureras compiten en el mercado (esto lo dijo mi colega
en el artículo anterior ). En tales mercados competitivos, los procedimientos competitivos son beneficiosos.
Los procedimientos competitivos en 44- incluyen subasta, licitación, solicitud de propuestas, solicitud de cotizaciones.Ya conoce la
solicitud de cotizaciones : esta es una selección simplificada de proveedores para ofertas de precios en una ronda.
Una subasta es un procedimiento de este tipo en varias rondas donde el curso de la oferta es abiertamente visible, y después de cada oferta cualquiera de los participantes puede reducir la oferta. Cuando los participantes dejan de hacer esto (generalmente hay un paso y un tiempo mínimos desde la última solicitud hasta el final del procedimiento), la subasta se considera recuperada y el contrato corresponde al que nombró el precio mínimo.
La competencia se lleva a cabo cuando el cliente está interesado, además del ahorro de costos, la calidad de los bienes comprados, obras, servicios. Según la documentación de la licitación, el cliente evalúa a los proveedores en varias etapas. En la primera etapa, se evalúa la conformidad del producto en sí con los requisitos de documentación. Se presta mucha atención a la calidad de los bienes, obras o servicios entregados y las garantías que el proveedor ofrece a este respecto. En la segunda etapa, se evalúa al proveedor: su confiabilidad y calificaciones. En la tercera etapa, hay competencia en el precio. El proveedor debe esforzarse por encontrar el equilibrio óptimo entre el precio de su oferta, los deseos del cliente, y también asumir la responsabilidad de garantizar la calidad del contrato durante varios meses o incluso años.
Hay concursos con participación limitada, donde es necesario cumplir algunos criterios en la entrada. Por ejemplo, cuando necesita reconstruir un museo, un objeto de patrimonio cultural. Una limitación aquí es el hecho de la presencia o ausencia de una licencia para trabajos de construcción en instalaciones protegidas por el Ministerio de Cultura de Rusia o la UNESCO.
La solicitud de propuestas es un procedimiento un poco más simple que la licitación, pero más difícil que la solicitud de cotizaciones. Este método se usa con poca frecuencia, por ejemplo, si, después de realizar una licitación y una subasta, el cliente no puede encontrar un proveedor. El ganador se selecciona por criterios y por precio, pero se presta considerable atención a los términos del contrato.
Explicar correctamente los criterios para una licitación o solicitud de propuestas es un arte separado que requiere conocimiento en el área temática y los fundamentos de la economía. Por lo tanto, cuando la compra es simple, también se necesita un procedimiento simple. Las subastas son más fáciles y rápidas a veces que las competiciones: menos documentación, lanzamiento más rápido. Por ejemplo, la tarea es comprar productos para el jardín de infantes. Se necesitan mil latas de comida para bebés, estoy anunciando la subasta en tal y tal momento máximo a tal y tal precio. Para tal procedimiento, hay fácilmente un proveedor, un revendedor o fabricante, que es rentable para vender rápidamente un gran lote de productos.
Cual es el resultado?
Las subastas se consideran el "estándar de adquisición de oro": son rápidas y simples, por un lado, y proporcionan una competencia real con un resultado claro y pasos entre proveedores por el otro. Pero, de hecho, no siempre es perfecto, porque establecer solo el precio como criterio es el flagelo de la contratación pública: la calidad a veces sufre. Una referencia solo al precio obliga a los funcionarios a comprar productos baratos, pero al mismo tiempo informan sobre un alto nivel de ahorro, lo que supuestamente aumenta su propia eficiencia.
Conocemos casos en los que, por ejemplo, hay una compra de mantequilla. El proveedor gana con un precio inferior al ofrecido por los fabricantes locales. Dicen: esto está por debajo del costo, es decir, en lugar de petróleo, se entregará un diferencial. Y en TK es petróleo. Luego colocará esta extensión, y el cliente debe decidir si la acepta o no, ya que será necesario iniciar un procedimiento largo y, posiblemente, iniciar un nuevo procedimiento. Y la compañía permanecerá sin petróleo todo este tiempo. O aquí hay un ejemplo: de alguna manera, la marca equivocada se vertió en la plataforma de lanzamiento para lanzar misiles (información no verificada, pero parece ser así). Ahora, por supuesto, están fuertemente castigados por esto, pero antes, el marco legislativo era más bajo para los infractores.
O hubo un caso en el que un cliente escribió un GOST soviético obsoleto para los rieles de tranvía por tres años por error, nadie acudió a él de los proveedores, el procedimiento se interrumpió durante tres años seguidos. Pero ignoró el consejo y continuó escribiendo los requisitos de TK para rieles de acuerdo con el antiguo GOST. No puede culpar al cliente aquí, porque no todos los años se compran rieles. Pero el hecho permanece: el área temática necesita ser estudiada.
En realidad, aquí en este delicado equilibrio entre la apertura (cualquiera que cumpla con los requisitos puede venir), los requisitos de la ley para los procedimientos y los conocimientos tradicionales (objetividad, integridad y alfabetización), el precio y la conveniencia del procedimiento en sí mismo se basa en el sistema de contratación pública. Desde principios de este año, gracias a la conversión casi completa de las compras en formato electrónico, se espera que aumente la velocidad y la eficiencia de las compras.
Aquí hay más detalles sobre cómo funciona todo: