En 2009, decidieron realizar un experimento federal para traducir las compras a formato digital. Esto es para ser abierto, para que los activistas y competidores puedan presentar quejas entre sí ante el FAS y otras autoridades reguladoras, e incluso más proveedores vengan a la subasta, lo que también ayuda a reducir la corrupción.
El experimento se realizó por primera vez en Moscú, ya que hay más compras de la ciudad que de varios sujetos de la Federación. En algunos aspectos, son generalmente comparables a los rusos.
Aquellos que recuerdan 2010 en Moscú: ya teníamos una sociedad digital aquí. En las regiones, entonces no creían no solo en EDS, sino incluso en el pago de bienes con tarjeta. Y no con entrega, sino solo en la tienda. Esto es lo que se convirtió en el principal problema del experimento: los
proveedores simplemente no eran "amigos" de las computadoras. Di gracias porque ellos (la mayoría de ellos son fábricas) tenían al menos Internet.
Al mismo tiempo, surgió otra idea: crear una plataforma para la publicación de información sobre licitaciones y simplemente anunciar lo que está sucediendo en los procedimientos en papel. Esto es en lo que se ha convertido el sitio web de compras estatales (UIS): contiene toda la información sobre el próximo procedimiento.
Como saben, el experimento fue exitoso, y nosotros (siendo uno de los tres sitios que comenzaron entonces) experimentamos completamente todos los detalles sobre nosotros mismos.
Pero, antes de contar más sobre la historia del mundo digital, es necesario tocar los procedimientos en sí. Aquí está la cosa: el cliente estatal elabora un plan de adquisiciones y un cronograma de adquisiciones al comienzo del año, lo publica y luego asimila el dinero de este plan durante todo el año. Los costos se desglosan por artículos, y cuánto hay en el artículo, se necesita gastar mucho, de lo contrario habrá un superávit de fondos, y el plan para el próximo año se "recortará" para este superávit. El horario para el jardín de infantes, por ejemplo, se ve así: gastamos mucho en la compra de productos, tanto en la papelería, tanto en el trabajo. La mayoría de las empresas intentan agrupar las compras en un artículo como "Consumibles y zapatos desechables": esto permite transferir dinero de los consumibles a los zapatos y viceversa. Es imposible redistribuir entre artículos (más precisamente, es posible, pero es un procedimiento tan complicado que es imposible). Desde el punto de vista del control de costos, cuanto más detallado, más comprensible es en qué se gastó el dinero.
No hay una coincidencia del 100% de lo que quieren y de lo que sucedió en la realidad, porque 10-15% de los procedimientos pueden no llevarse a cabo (nadie vino a la compra, el proveedor ganador rechazó el contrato, etc.).
Está claro que existen causas de fuerza mayor, y la ley prevé casos de contratación urgente. De hecho, para tales compras, puede asignar la cantidad de financiación requerida dentro de los fondos asignados y luego llegar a los planes el día en que se concluye el contrato (si se trata de una compra de un único proveedor).
Pero, no importa cuál sea el plan, siempre hay situaciones en las que necesita comprar algo aquí y ahora. Por ejemplo, en gestión de desastres. Las tiendas de campaña, los calentadores y los alimentos en este caso no funcionarán según lo planeado.
Entonces, en una rama paralela del experimento, se supuso que el sitio de contratación pública tendría la forma de una base de datos de información sobre estos planes, de modo que se supiera quién, qué y cuándo iba a comprar.
Nuestra sucursal era audaz en ese momento: no solo estaba informada sobre las compras, sino que también las realizaba.
La capacidad técnica y la comprensión de la ley solo se relacionó con la subasta (este es uno de los procedimientos, no el más simple, pero muy común debido a la flexibilidad y relativa simplicidad de la preparación de la documentación). Más precisamente, una reducción: los participantes reducen constantemente el NMCC (precio máximo inicial del contrato) para la ejecución de los conocimientos tradicionales.
Fue posible implementar rápidamente. La piedra angular del procedimiento es la transparencia y el ahorro de costos. Entendemos en qué gastamos y a qué precio. Existe un criterio de selección claro sin evaluar factores oscuros para los que en ese momento no existían algoritmos exactos. Por ejemplo, "experiencia laboral similar" es muy difícil de automatizar.
Hay tres entidades principales en la subasta: términos de referencia, NMCC, propuestas de proveedores.
En las grandes empresas, intentaron realizar subastas con menos frecuencia, porque querían asegurarse contra los participantes "de izquierda". Por lo general, en sectores estratégicos, en la industria del petróleo y el gas: allí, un participante "en vuelo" siempre significa riesgo. Involucrar a un proveedor sin confianza personal es un accidente. Y un accidente en la tubería principal, entonces la mitad del país se ocupará de esto. Por lo tanto, sus procedimientos no eran de subasta.
Después de un par de años, todas las subastas celebradas comenzaron a jugarse en los sitios en forma digital, pero los concursos, solicitudes de cotizaciones y solicitudes de propuestas permanecieron en papel. El curso se tomó para realizar todas las compras electrónicas: a partir del 1 de enero de 2019, todos los procedimientos entraron en formato electrónico con raras excepciones (compras de clientes ubicados en países extranjeros y solicitudes de cotizaciones para situaciones de emergencia).
Los ahorros son proporcionados por la competitividad. No era saludable con la competencia. La competencia real en adquisiciones es de 3-4 proveedores. Pero no culpe solo al cliente. Muchos proveedores tenían miedo del formato electrónico (en 2013, 2014, incluso en 2015, estas personas tuvieron que convencerse): tuvieron que acreditarse en el sitio, obtener una firma electrónica, hacer seguridad, capacitar al empleado para organizar el proceso de licitación y preparación de todos los documentos necesarios.
Otra característica de la edición de entonces fue un pago prolongado. Ganó, concluyó, apostó, luego sufre durante mucho tiempo y después de mucho tiempo obtiene dinero. El proceso se prolongó indecentemente durante meses.
Luego hicieron modificaciones a 44-FZ, las condiciones de pago se establecieron no más de 30 días. Pero para que alguien esperara 30 días mucho tiempo, comenzó a desarrollar otra herramienta: la factorización. Esto es cuando un factor (en particular, un banco) transfiere todo el dinero al proveedor a la vez y luego espera el pago del cliente. Por esto, el proveedor paga alguna comisión, pero no hay problemas con el pago diferido.
Ahora, también, muchos encuentran fallas en la etapa de los actos. En general, a menudo sucedió que un proveedor de buena fe ganó 1-2 procedimientos, cumplió con sus obligaciones y noqueó dinero con un escándalo. Luego dijo que era difícil y divertido, y que estaba acostumbrado al hecho de que su trabajo era traer e intercambiar bienes por dinero. Muchos dijeron que no son coleccionistas de agencias gubernamentales y que no quieren ser ellos. Asustó a muchos y aún asusta.
Hubo una dificultad en la aplicación de los requisitos de la legislación de adquisiciones tanto en 44-FZ como en 223-FZ: realizamos muchos eventos, viajamos a las regiones. Si en Moscú, aún al tanto, en Kaluga, en Vladimir, en Riazán, no sabían nada sobre el sitio web de contratación pública, ni sobre los procedimientos. Según los estándares locales, hay una gran empresa, por ejemplo, una gran producción de productos lácteos. Les decimos: intenten participar en las adquisiciones municipales (las municipalidades en su área también se compran en el sitio; esto no se compara con la escala federal de adquisiciones, por supuesto, pero decentemente). Y ahora hay un proveedor de una ciudad vecina. Nosotros: entramos, competimos, todos estarían contentos, las empresas locales ganan, el poder satisface las necesidades. Todos son felices De hecho, las personas deciden darse por vencidas y dicen que entenderá la computadora.
Miles de personas han averiado las firmas electrónicas. La comprensión sobre la firma electrónica fue muy difícil en la mente. Especialmente sobre el análogo de una firma manuscrita que está consagrado en la ley. La idea de firmar con una unidad flash paralizó las mentes. Así es como se aplicó un dedo hace 200 años: era una interfaz intuitiva. Ahora hacemos lo mismo con touch-id. Y luego la gente se indignó con todos. Por ejemplo, que la firma es válida por un año: “¡Esta es mi firma! ¡Ella no cambiará en un año! O que no se puede confiar en la firma en otro, porque es una cuestión de responsabilidad estricta. Debe almacenarse en una caja fuerte. Y se debe respetar la confidencialidad de la firma. De hecho, el género a menudo se lo dio a un empleado. Debido a esto, todo sucedió. Dejar con poca frecuencia, pero aún así. Por ejemplo, un empleado renunció junto con su firma y la firmó por otros dos meses. El director en un caso incluso quería presentar una demanda ante el centro de certificación, pero tenía una analogía clara sobre el sello de la organización, y parecía entenderlo.
Anteriormente, tenía que instalar el software usted mismo y luego instalar el certificado ES usted mismo. Resultó más que hoy y más difícil. Necesitaba un administrador Este es hoy el medio con todos los archivos de instalación atascados, y todo lo que está instalado en el Win-PC. Luego fue un baile chamánico.
Una firma electrónica con instalación automática apareció en 2014, difundida en 2015. Por cierto, este es el desarrollo de nuestra CA.
Antes de esto, los virus se propagaron en el EP. Hicimos un antivirus incorporado. También lo hicieron para que ahora, por conveniencia, toda la documentación necesaria se pueda almacenar en una unidad flash USB junto con una firma digital. También hubo un problema con el software necesario para trabajar con la firma electrónica, la licencia era para el lugar de trabajo y la persona estaba encadenada a la oficina. Eludimos esto con una licencia incorporada en EP, y puedes regatear al menos en la playa.
El desarrollo siguió apretado, los problemas persistieron. Hay muchos movimientos, mucho ruido, se estaban abriendo plataformas y nuevas plataformas. La idea de la conversión completa de todos los procedimientos en forma electrónica se formó constantemente. 44- y 223- fueron corregidos constantemente.
Y de repente decidieron dejar el periódico de una vez por todas. Esto no quiere decir que todo estaba bien: en las leyes, al hacer cambios, muchas copias se rompieron, las ediciones se hicieron al azar. Se preocuparon durante mucho tiempo, el movimiento comenzó solo a principios de 2017, cuando se cambió el órgano de supervisión. El 31 de diciembre, se realizaron ediciones extensas. Luego establecemos los plazos para cómo y en qué formato implementar las innovaciones. En el camino, surgieron preguntas sobre la financiación de los sitios. Para 44-FZ, la tarifa fue una vez, luego nuevamente volvieron a las tarifas: de quién tomar, en qué tamaño, tamaño fijo o en porcentaje, de todos o del ganador. Hubo muchas preguntas. Para casi todas las respuestas eran sólidas: la misma tarifa, por ejemplo, se cobra solo del ganador.
La rama para la participación de las pequeñas empresas en las adquisiciones se ha convertido en una rama separada del sufrimiento.
En general, tales actividades son regulares. De vez en cuando, aparece una idea poderosa; los actos jurídicos normativos comienzan a clavarse bajo esta idea. Al principio hubo innovaciones, luego - sustitución de importaciones. En el marco de la sustitución de importaciones, era necesario coordinar a nivel interestatal precisamente el reconocimiento de las firmas electrónicas creadas por las AC extranjeras (por ejemplo, Bielorrusia y otros amigos de la CEI). Sucedió simplemente con la República de Bielorrusia: tienen un centro de certificación estatal, no hay zoológico. Los proveedores bielorrusos pueden participar con nosotros: las firmas son reconocidas tanto allí como allí. Kazajstán repudió con una sola AC: el problema del reconocimiento de la firma kazaja aún no se ha resuelto. Se les pidió que hicieran una prima de seguro para las actividades de la CA. Ellos: pero es un estado, ¿cómo, no confías en nuestro estado? El swing continúa. Armenia lo quería más fácil: generalmente se ofreció a confirmar por correo electrónico. Los kirguises fueron amigables, dicen: ven a nosotros a Bishkek, abre una CA, seremos firmados.
En 2018, el Ministerio de Finanzas comenzó a cerrar todos estos problemas. En 2016, 2017, incluso en 2015 hubo un estado intermedio. Solo se desarrolló el EIS: solía haber un sitio web de contratación pública, solo un tablero de anuncios de adquisiciones, para todos los sitios y para el papel. A la autoridad de curación se le ocurrió la idea de que el EIS ya sabe todo acerca de todos, está conectado a todos los sistemas estatales, ellos querían crear una plataforma estatal sobre la base. Los clientes, allí, las compras, allí, dicen, asociaremos a un comerciante e iniciaremos proveedores, y todo será excelente. Justo en ese momento, el EIS se estableció durante 15 días en enero (se estableció, se estableció, y no de acuerdo con las regulaciones, pero tenían más de 120 días de mantenimiento de rutina). Es decir, el 80% de los clientes no pudieron publicar el horario. Este fue un argumento a favor del hecho de que si el sitio público se llenara de concursos, entonces todo el país se divertiría. Si un sitio ahora se acuesta, todavía hay opciones, quedarán siete puntos.
Se creó una plataforma de adquisiciones como parte de los secretos de estado como resultado de eventos políticos formidables. Querían mantener el formato electrónico y el acceso cerrado, por lo que se les ocurrió una plataforma cerrada. Hubo ideas para introducir una segunda área cerrada, para que la competencia fuera en procura del secreto de estado. Pero luego ella también fue abandonada. Compras por secretos de estado: son muy caras en términos monetarios, pero los procedimientos cerrados en sí mismos no son muy numerosos. Este es un número limitado de compras muy caras. Puede haber muchas compras de misiles. Y antes de eso, surgieron varias cosas interesantes en sitios comunes. Hubo un escándalo interesante con el hecho de que en uno de los sitios surgió una compra para reparar el equipo del submarino. Si los extranjeros han leído, la tienda se puede minimizar.
Ahora estamos en la última etapa de transferir todos los procedimientos a formato electrónico. Desde este año, los procedimientos electrónicos se han convertido en obligatorios. Desde enero de 2019, no puede iniciar un solo procedimiento en papel.
A partir de este momento, para la acreditación en el sitio, el proveedor deberá registrarse en el EIS: a partir del 1 de enero, debe registrarse con él. Todos los que estén acreditados en el sitio antes del 1 de enero de 2019 y que tengan una acreditación válida para 2019 deberán registrarse en el UIS antes del 31 de diciembre de 2019, solo tienen un año para esto. Aquellos cuya acreditación expire antes del 1 de enero de 2019 y quieran ser acreditados en el sitio a partir del 1 de enero de 2019, primero deberán registrarse en el UIS. Y el sitio deja de mantener el registro de participantes acreditados desde el 1 de enero de 2020.
Y sí, y todavía hay muchos proveedores que perciben nuestro sitio como una sucursal estatal.
Todos los reclamos se dirigen al sitio. Lo único es que las pequeñas empresas aún no hacen guardia en la puerta para disparar para el servicio. Y eso está bien.
Pero se mueve, se mueve. Pronto tendremos una ciudad jardín. Pero esto es inexacto.
Referencias