Durante mucho tiempo, la búsqueda de información en Internet no estuvo directamente regulada por las leyes y nadie pudo obligar al motor de búsqueda a mostrar u ocultar cierta información en los resultados de búsqueda. Pero desde 2015, el legislador ruso ha logrado otorgar el derecho de "editar" los resultados de búsqueda a usuarios (individuos), titulares de derechos de autor y el estado. Los operadores de motores de búsqueda, a su vez, tienen responsabilidades relacionadas con la formación de resultados de búsqueda no solo de acuerdo con sus propios algoritmos y solicitudes de los usuarios, sino también con las nuevas normas reguladoras.
Derecho al olvido
"El derecho al olvido" es un producto legal del siglo XXI que fue acuñado no hace mucho en Europa como una herramienta para proteger la vida privada de una persona. El comienzo se estableció cuando en 2014 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE - Tribunal de Justicia de la Unión Europea) en la decisión en el caso de Google España v. AEPD y M.K. González decidió que las personas tienen derecho a eliminar información sobre ellos de los resultados de búsqueda (exclusión de la lista, exclusión de la lista) si dicha información es "incorrecta, irrelevante o excesiva" (inadecuada, irrelevante o excesiva). Este caso se consideró en el contexto de la regulación del procesamiento de datos personales, que generalmente permite a una persona controlar cómo y por qué se procesan sus datos personales, incluida la eliminación o corrección de datos. Al signor González no le gustó el hecho de que cuando era google, lo primero en la búsqueda fue un artículo hace 20 años sobre la venta de su propiedad de la subasta debido a deudas, y esto causó una mala impresión y le impidió hacer negocios.
Como resultado , el Tribunal de la UE acordó que los usuarios (y el Signor González en particular) tienen el derecho de exigir al motor de búsqueda que elimine información incorrecta, irrelevante o innecesaria sobre ellos mismos de los resultados de búsqueda. Pero el tribunal también enfatizó que hay excepciones a la regla, por ejemplo:
- la información es de interés público, valor científico, etc.
- la exclusión no debe violar el derecho de otros usuarios a acceder a la información;
- la exclusión no debe restringir la libertad de expresión.
Después de un par de años, el "derecho al olvido" apareció en Rusia , en una interpretación local. El 1 de enero de 2016, entró en vigencia el Artículo 10.3 de la Ley Federal No. 149-“ "Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información" (en adelante, la Ley de Información). Esta norma permite que el usuario (solicitante) requiera que el operador del motor de búsqueda elimine de los resultados de búsqueda enlaces a páginas de sitios que contienen información sobre el solicitante si:
- la información se distribuye en violación de las leyes de la Federación de Rusia;
- La información es falsa;
- la información es irrelevante;
- la información ha perdido valor para el solicitante debido a eventos o acciones posteriores del solicitante.
En la práctica, las solicitudes para eliminar información sobre el derecho al olvido a menudo provienen de personas que han sido procesadas o sospechosas de participar en actividades ilegales. Además, las personas están tratando de eliminar las críticas negativas sobre sí mismas, la información que es de naturaleza ofensiva y difamatoria, las fotos fallidas o cualquier otro dato personal.
Si bien el artículo 10.3 de la ley de información establece expresamente la posibilidad del solicitante de apelar contra la negativa del operador del motor de búsqueda a retirarse de la lista en la corte, la ley no dice nada sobre los intereses de las personas "en el otro extremo del cable" - los distribuidores directos de información no pueden impugnar la exclusión de enlaces a su sitios de resultados de búsqueda. En todo su esplendor, tal desequilibrio de derechos apareció en el caso de la organización pública Sova Center contra Google, que se consideró en el tribunal en relación con la eliminación de enlaces de Google Search a dos artículos de noticias sobre el curso del juicio penal de neonazis de Obninsk.
Como escribimos anteriormente, una organización pública recibió notificaciones de Google de que los enlaces fueron eliminados de los resultados de búsqueda de conformidad con la ley sobre el derecho al olvido. Al mismo tiempo, Google no informó ni a la persona que solicitó la eliminación de los enlaces ni a los motivos específicos del "barrido de búsqueda". Al principio, el Centro Sova cuestionó las acciones del motor de búsqueda en los tribunales, apelando al hecho de que las noticias y, en general, la información sobre delitos graves son importantes para la sociedad y no deberían desaparecer de la búsqueda solo a solicitud de una persona privada (ex convicto). Pero los tribunales de arbitraje de todas las instancias se negaron a satisfacer el reclamo de la organización pública, creyendo que el propietario del sitio no tiene derecho a apelar las acciones del motor de búsqueda en virtud del artículo 10.3 de la ley de información, y luego el Centro Sova decidió apelar esta norma ante el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia. “Esta es una de las razones por las que consideramos que la norma es incompatible con la Constitución. Junto con el motor de búsqueda de usuarios, el distribuidor de información, este último permanece impotente y no tiene oportunidad de objetar la exclusión de la lista ", dijo Ekaterina Abashina, abogada del Centro de Derechos Digitales y RosKomSvobody, quien representó a la organización pública en el proceso de arbitraje. Además, los problemas con el derecho al olvido son causados por la transferencia de decisiones socialmente significativas a empresas privadas (operadores de motores de búsqueda).
Según los representantes de los propios motores de búsqueda, la ley asigna a los operadores de motores de búsqueda funciones inusuales de los tribunales u organismos encargados de hacer cumplir la ley. Las amplias formulaciones de la ley y la falta de mecanismos para mantener un equilibrio de intereses entre los diferentes actores llevaron a muchos problemas en la aplicación de la ley. Los motores de búsqueda se ven obligados a considerar una gran cantidad de solicitudes de eliminación de información (según Yandex, en los primeros tres meses de vigencia de la ley, el motor de búsqueda recibió más de 3600 solicitudes de 1348 personas), mientras que la mayoría de estas solicitudes no están sujetas a satisfacción (alrededor del 70%), y el resto está satisfecho Las solicitudes pueden violar potencialmente los derechos de los distribuidores de información y los usuarios de Internet. En este contexto, la posición del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre el derecho al olvido puede introducir la certeza necesaria en la práctica rusa de aplicar el art. 10.3 de la Ley de Información, para corregir el desequilibrio existente de los derechos de varias entidades, así como los intereses públicos y privados (el Centro Sova presentó una apelación ante el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia el 1 de febrero de 2019, y actualmente está bajo consideración preliminar).
Derechos de autor
Durante mucho tiempo no estuvo claro en qué medida los motores de búsqueda promueven la distribución de contenido ilegal en Internet, si los operadores de motores de búsqueda deberían ser responsables de las acciones de los infractores y, de ser así, cuáles. En Rusia, antes de la introducción de las próximas enmiendas "antipiratería" en 2017, los titulares de derechos de autor intentaron aplicar varios mecanismos para responsabilizar a los motores de búsqueda: intentaron demostrar una violación directa por parte de los motores de búsqueda de derechos de autor, utilizaron las disposiciones sobre la responsabilidad de los intermediarios de información. En algunos casos, tales intentos son incluso exitosos. Pero, por lo general, en tales casos, responsabilizar al operador del motor de búsqueda por infracción de derechos de autor no está directamente relacionado con el funcionamiento de la función de búsqueda.
Por ejemplo, en enero de este año, se recuperaron 300 mil rublos de compensación de Yandex por violar los derechos exclusivos de las portadas de los álbumes "Hands Up" publicados en music.yandex.ru. Sin embargo, este caso no se refería a las funciones de búsqueda de Yandex, la compañía actuó precisamente como el propietario del sitio, un intermediario técnico entre usuarios y personas que publican contenido en el sitio.
Es importante tener en cuenta que los motores de búsqueda no son reconocidos como intermediarios de información en el sentido del art. 1253.1 del Código Civil de la Federación Rusa. Los motores de búsqueda implementan solo funciones técnicas, indexan información de acuerdo con ciertos algoritmos. Según los expertos de Yandex, proporcionar acceso al material o la información necesaria para obtenerlo implica obtener y usar dicha información, mientras que el operador del motor de búsqueda no controla de ninguna manera los materiales cuya ubicación se informa. Esta conclusión es confirmada por la práctica judicial.
En 2017, en uno de los casos de arbitraje en los que el titular de los derechos de autor quería obligar a Yandex a eliminar enlaces a páginas web con contenido ilegal, en referencia a las normas sobre intermediarios de información, los tribunales se pusieron del lado del operador del motor de búsqueda. El Tribunal de Arbitraje de Moscú y el Tribunal de Apelación se guiaron por el hecho de que "los resultados de búsqueda para cada solicitud de usuario final se generan de forma completamente automática y son una lista de enlaces que indican qué direcciones de red en Internet en el momento actual de acuerdo con los datos de indexación disponibles en la base de datos del motor de búsqueda, la información puede ser relevante para una solicitud especificada por el usuario. La familiarización con la información (acceso a ella) la llevan a cabo los usuarios directamente en los sitios indicados, y no en los sitios de los motores de búsqueda, mientras tienen acceso a esta o aquella información independientemente de si está indexada o no por el sistema de búsqueda correspondiente ".
Sin embargo, en el mismo 2017, en virtud de la tercera ley antipiratería (también llamada "ley sobre los espejos"), los operadores de motores de búsqueda establecieron requisitos para eliminar enlaces a sitios del motor de búsqueda que violaron repetidamente los derechos de autor o derechos relacionados. El Tribunal de la Ciudad de Moscú registra las violaciones de los derechos exclusivos y, después de tomar una decisión sobre las reclamaciones de los titulares de derechos de autor, envía un acto judicial para su ejecución a Roskomnadzor. Dentro de un día desde el momento en que se recibió la decisión del Tribunal de la Ciudad de Moscú sobre la restricción permanente de acceso a ciertos sitios, Roskomnadzor envía a los operadores del sistema de búsqueda el requisito de eliminar por completo los enlaces a sitios bloqueados para siempre por la violación reiterada de los derechos exclusivos de contenido (es decir, después de tomar dos decisiones del Tribunal de la Ciudad de Moscú una por una al mismo sitio). Después de eso, los motores de búsqueda tienen un día para cumplir con estos requisitos. Por lo tanto, los motores de búsqueda se incluyeron en el mecanismo antipiratería ruso, tienen nuevas responsabilidades relacionadas con la protección de los derechos de autor y derechos relacionados en Internet.
En 2018, después de una serie de casos en las demandas del grupo de empresas que forman parte de Gazprom Media contra Yandex, los motores de búsqueda obtuvieron aún más responsabilidades. El litigio examinado por el Tribunal de la Ciudad de Moscú se refería a enlaces a contenido ilegal en yandex.ru (en particular, el servicio Yandex.Video). Los titulares de los derechos, en el orden de las medidas provisionales preliminares, exigieron "dejar de crear condiciones técnicas que garanticen la colocación de obras en el sitio yandex.ru". El Tribunal de la Ciudad de Moscú cumplió con estos requisitos, citando, entre otras cosas, que "no solo el resultado de la búsqueda solicitada se publicó en el sitio yandex.ru, sino también el objeto de derechos exclusivos ". Después de que Yandex no canceló judicialmente las determinaciones de medidas provisionales en forma de bloqueo del servicio, el motor de búsqueda eliminó voluntariamente los enlaces controvertidos, y el caso ha sido descontinuado
En el contexto de estas demandas, Yandex participó en negociaciones con los titulares de derechos de autor y acordó firmar un memorando sobre la lucha contra la piratería, que implica la eliminación de los enlaces a contenido ilegal fuera de los tribunales. En total, 12 empresas firmaron el documento. Por parte de los sitios de Internet, estos son Yandex, Rambler Group, Mail.Ru Group y Rutube. Por parte de los titulares de derechos de autor: Channel One, VGTRK, National Media Group, Gazprom-Media, Internet Video Association, Film and Television Producers Association, servicio de Kinopoisk. El garante del memorándum se convirtió en Roskomnadzor. El Memorándum establece medidas adicionales para combatir el contenido ilegal en la red: la creación de un registro "privado" en el que los titulares de los derechos de autor pueden hacer enlaces en los que el contenido se coloca ilegalmente. Roskomnadzor actúa como titular del registro y verificador de las solicitudes de los titulares de derechos de autor. Las empresas participantes tienen 6 horas para eliminar enlaces de los resultados de búsqueda y de los servicios de Internet. El objetivo principal de concluir el memorando es complicar la búsqueda de contenido ilegal y fuera de los tribunales tanto como sea posible. Además, el memorando es válido hasta el 1 de septiembre de 2019. Se supone que antes de este momento, la legislación rusa se modificará en consecuencia, teniendo en cuenta las disposiciones del memorándum.
En este contexto, vale la pena recordar los proyectos de ley desarrollados en 2017 por el Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia. Sin embargo, el Ministerio de Cultura propuso calificar inequívocamente a los operadores de motores de búsqueda como intermediarios de información, de modo que sea posible imponerles la obligación de dejar de emitir enlaces a sitios con contenido ilegal sin juicio. Luego, los proyectos de ley fueron rechazados por tener un impacto regulatorio negativo. El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia preparó una opinión negativa sobre el proyecto de ley después de realizar consultas públicas con la Unión Rusa de Industriales y Empresarios, PJSC Rostelecom y la Asociación de Comunicaciones Electrónicas RAEC. En particular, la conclusión señala que "el proyecto de ley no prevé un mecanismo para verificar la información proporcionada, así como un mecanismo para notificar al operador del motor de búsqueda los recursos relevantes de las solicitudes presentadas en su contra. En estas condiciones, existe el riesgo de violación de los derechos de los recursos de buena fe ".
A pesar de las críticas negativas, el trabajo en proyectos de ley similares sobre "exclusión de la lista" sin juicio continúa hasta nuestros días. También se propone obligar a los motores de búsqueda a mostrar sitios con contenido legal en modo de prioridad. Sin embargo, el texto final del proyecto de ley aún no se ha resuelto. Según fuentes abiertas, dicho proyecto de ley debería aparecer a principios de septiembre de 2019.
En Rusia, el algoritmo normativo para la interacción de los operadores de motores de búsqueda con organismos gubernamentales y titulares de derechos de autor con respecto al contenido ilegal en Internet se introdujo no hace mucho tiempo (en 2017). Al mismo tiempo, a juzgar por las propuestas del Ministerio de Cultura y la aparición de un memorándum contra la piratería, casi de inmediato hubo una tendencia a reducir la "distancia" entre los motores de búsqueda y los titulares de derechos de autor y acelerar los procedimientos de exclusión al excluir al poder judicial de los mecanismos para proteger los derechos de contenido en la red.
Filtrado de contenido
Además de la ley sobre el derecho al olvido y la legislación antipiratería, existen otras reglas onerosas que establecen la obligación de un motor de búsqueda de eliminar información de los resultados de búsqueda.
En 2017, también se aprobó la Ley N ° 276- sobre la regulación estatal del uso de anonimizadores y VPN, que amplió significativamente los poderes del estado para "suprimir" la distribución de materiales prohibidos en Rusia. Los propietarios de anonimizadores, VPN y otros sistemas proxy, así como los operadores de motores de búsqueda, deben conectarse al sistema de información Roskomnadzor ( FSIS ). El FSIS incluye todos los recursos de Internet prohibidos que están sujetos a la exclusión de los operadores de motores de búsqueda.
La mayoría de los operadores de motores de búsqueda que operan en el mercado ruso han cumplido con este requisito, pero no todos. Google se negó a conectarse con el FSIS y eligió pagar una multa de 500 mil rublos. Roskomnadzor amenazó con bloquear a Google si seguía ignorando los "requisitos rusos para filtrar los resultados de búsqueda del contenido prohibido". Sin embargo, las perspectivas de tal movimiento son muy dudosas. Como dijo el gerente de proyecto de Roskomsvoboda, Artem Kozlyuk en una entrevista con The Insider: "El bloqueo de Google por Roskomnadzor se está superando a sí mismo".
Hablando de Google, uno no puede dejar de notar la iniciativa de un motor de búsqueda llamado Informe de Transparencia. Google informa periódicamente estadísticas sobre solicitudes de eliminación de contenido, incluso de búsquedas web. Según las estadísticas, las solicitudes para eliminar información de una cuenta de búsqueda web por poco más del 20%. Pero no asuma que el motor de búsqueda cumple con todos los requisitos para eliminar contenido. El cuadro preparado por Google muestra claramente la proporción de información eliminada. En promedio, Google satisface alrededor del 70% de las solicitudes de las autoridades rusas.
Conclusión
Como puede ver, en 2016, el legislador ruso comenzó a "arrastrar" activamente los motores de búsqueda a los mecanismos para suprimir la distribución de contenido digital y materiales en línea en Rusia en interés público y privado. Para el territorio de Rusia, los operadores de motores de búsqueda están obligados a considerar las aplicaciones de los usuarios sobre el derecho al olvido, ocultar contenido ilegal de los usuarios en interés de los titulares de derechos de autor y también proteger a los usuarios de la información prohibida. La efectividad y la imparcialidad de los mecanismos creados aún deben ser evaluadas por los propios usuarios ...
