El gobierno suele ser el último lugar para buscar innovaciones de TI o nuevas tecnologías como la inteligencia artificial. Pero Ott Welsberg posiblemente tenga éxito en cambiar su opinión sobre este asunto. Es un estudiante de posgrado y director de 28 años de acuerdo con Estonia, y lidera la introducción de IA y MO en este pequeño país báltico en los servicios prestados a los
ciudadanos del país , que suman 1.3 millones.
"Queremos que el gobierno sea lo más económico posible", dice Velsberg, un ciudadano estonio que trabaja en su disertación en la Universidad de Umeå en Suecia, que se enfoca en el uso de Internet de las cosas y lecturas de sensores en los servicios gubernamentales. El gobierno de Estonia contrató a Welsberg en agosto pasado para comenzar un nuevo proyecto para presentar AI a varios ministerios a fin de acelerar la prestación de servicios a los residentes del país.
Él dice que la IA implementará es crítico. “A algunas personas les preocupa que si reducimos el número de funcionarios, la calidad del servicio se verá afectada. Pero la IA nos ayudará con esto ”. Alrededor del 22% de los estonios trabaja para el gobierno; para los países europeos esto es un promedio, pero supera el 18% en los Estados Unidos.
Siim Sikkut, director de información de Estonia, lanzó varios proyectos de prueba basados en inteligencia artificial en 2017, un año antes de que decidiera contratar a Welsberg. Welsberg dice que Estonia ha implementado IA o MO en 13 lugares diferentes donde el algoritmo ha reemplazado a los funcionarios.
Por ejemplo, los inspectores ya no controlan a los agricultores que reciben subsidios del gobierno para la producción de heno cada verano. Las imágenes de satélite recibidas por la Agencia Espacial Europea cada semana, de mayo a octubre, se alimentan con un algoritmo de aprendizaje profundo que se desarrolló originalmente en el Observatorio Tartu. Las imágenes se superponen en un mapa de campo mediante el cual los agricultores reciben subsidios para que estos lugares no se conviertan en bosques.
El algoritmo evalúa cada píxel de la imagen, determinando si una sección determinada del campo está sesgada. Alimentar al ganado o cortar el césped parcialmente puede confundir el procesamiento de imágenes; En tales casos, el inspector abandona el lugar. Dos semanas antes de la fecha de corte final, el sistema automático notifica a los agricultores por correo electrónico o SMS, incluido un enlace a la imagen satelital del campo en el mensaje. El sistema ahorró € 665,000 en su primer año de operación, permitiendo a los inspectores viajar menos en los campos y enfocarse en otros asuntos de cumplimiento, dice Welsberg.
Otra aplicación de aprendizaje automático procesa el currículum vitae de las personas que han perdido sus empleos y busca empleadores para ellos. El 72% de las personas que obtuvieron un empleo utilizando este sistema siguen trabajando después de 6 meses; antes de la introducción de un sistema informático, esta cifra era menor y ascendía al 58%. En el tercer ejemplo, los niños nacidos en Estonia se inscriben automáticamente en la escuela al nacer, por lo que los padres no necesitan inscribirse manualmente en la cola o llamar a los directores de las escuelas. El sistema funciona mediante el envío automático de registros de los hospitales a las escuelas locales. Ella no necesita IA, pero muestra la proliferación de sistemas automáticos.
En el proyecto más ambicioso que existe hoy, Velsberg y su equipo, a pedido del Ministerio de Justicia de Estonia, están desarrollando un "juez juez" capaz de tomar decisiones sobre pequeñas solicitudes, cuyo monto no supera los 7.000 euros. Los funcionarios esperan que el sistema ayude a despejar la línea de casos, acumulado por jueces y secretarios judiciales.
El proyecto se encuentra en una fase temprana de desarrollo, y es probable que se lance en modo de prueba a finales de año, comenzando con un debate sobre los contratos. Teóricamente, las dos partes podrán cargar documentos y otra información relevante para el caso, y la IA tomará una decisión, que luego puede ser impugnada por un juez humano. Hay muchos más detalles para tratar. Welsberg dice que es posible que el sistema deba modificarse después de los comentarios de abogados y jueces.
Estonia no es el primero en tratar de cruzar la IA con la ley, aunque quizás sea el primero en otorgarle al algoritmo el derecho de tomar decisiones. En algunos estados de EE. UU., Los algoritmos
ofrecen la duración de una sentencia penal. Un
chatbot británico
DoNotPay hace unos años ayudó a impugnar 160,000 multas de estacionamiento en Londres y Nueva York. El bufete de abogados de Tallin Eesti Oigusbüroo brinda asistencia legal gratuita a través de chatbot y genera documentos legales simples para enviar a los coleccionistas. Planea expandir su servicio de asistencia legal para fin de año, con la intención de encontrar abogados para clientes en Varsovia y Los Ángeles, dijo el director de la compañía, Arthur Fedorov.
La idea de un juez robot puede funcionar en Estonia, en particular, porque sus 1.3 millones de ciudadanos ya usan identificación electrónica del estado, gracias a lo cual puede obtener muchos servicios electrónicos, por ejemplo, envío de declaraciones de impuestos o votación en las elecciones.
Las bases de datos gubernamentales están interconectadas utilizando la infraestructura digital X-road, que facilita el intercambio de datos. Los ciudadanos estonios también pueden verificar quién recibió exactamente información sobre ellos en el portal digital del gobierno.
La transición de Estonia a los servicios del gobierno digital no estuvo exenta de problemas técnicos. Expertos externos descubrieron en 2017 una
vulnerabilidad en el sistema de tarjetas de identificación de Estonia que tuvo consecuencias bastante desagradables; fue reparado, y las cartas [casi 750,000 piezas] fueron reemplazadas. Sin embargo, los funcionarios del gobierno afirman que no ha habido una sola fuga de datos importantes en el país desde que el país comenzó a cambiar a digital a principios de la década de 2000. En 2016, más de dos tercios de los adultos en el país enviaron varios documentos a los funcionarios a través de Internet, que es casi el doble del promedio de Europa.
"El acceso a las cosas más privadas y confidenciales no es con el gobierno, sino con bancos y compañías de telecomunicaciones", dice Tanel Tammet, profesor de TI en la Universidad Tecnológica de Tallin. Tammet es miembro del equipo de implementación de IA del gobierno de Estonia, que publicará un informe sobre este proyecto en mayo, y propondrá otros 35 proyectos de demostración relacionados con la IA para 2020.
David Engstrom, de la Universidad de Stanford, experto en gobierno digital, dice que hoy en día, los ciudadanos estonios pueden confiar en su gobierno con sus datos digitales, pero todo esto puede cambiar si uno de los sistemas de toma de decisiones basados en inteligencia artificial falla de repente.
Algunas agencias en los Estados Unidos, como la Administración del Seguro Social, usan AI y MO para acelerar la clasificación y el procesamiento de datos, y la Agencia de Protección Ambiental los usa para determinar qué industrias deben verificarse para detectar contaminación ambiental. Sin embargo, Engstrom dice que la colaboración entre los diferentes departamentos del gobierno federal en el campo de la IA es demasiado lenta, principalmente porque cada agencia tiene su propio formato de base de datos, y los datos no son tan fáciles de transferir entre ellos. "Todavía no hemos alcanzado ese nivel", dijo.
Engstrom, con un equipo de estudiantes de derecho y ciencias de la computación en Stanford,
está estudiando cómo utilizar mejor la inteligencia artificial en las agencias gubernamentales de los EE. UU. Pronto harán una presentación ante la Asociación Administrativa de los Estados Unidos, una agencia federal independiente que ha recibido recomendaciones para mejorar los procesos administrativos.
No ve oportunidades para la aparición de un juez robot con inteligencia artificial en los Estados Unidos en el futuro cercano. No existe un sistema nacional de tarjetas de identidad en los Estados Unidos, y muchos estadounidenses temen al "gobierno que todo lo ve". "Los procedimientos legales adecuados se prescriben en nuestra Constitución, y ella tiene algo que decir sobre la toma de decisiones totalmente automática por parte de cualquier agencia gubernamental", dijo Engstrom. "Esto puede ser un obstáculo incluso si existe la posibilidad de apelar a una persona".
Sin embargo, Engstrom cree que llegará el momento en que los asistentes de IA podrán emitir a los jueces leyes relevantes, precedentes y toda la información relevante necesaria para tomar una decisión. "La IA promete un enfoque más consistente para resolver tareas que el actual", dijo. "Y quizás un sistema controlado por IA funcionará con mayor precisión que un sistema en el que las personas toman decisiones".
Su desventaja es que la calidad de la IA dependerá de la calidad de su implementación. Por ejemplo, los algoritmos que ofrecen términos de encarcelamiento ya han sido criticados por prejuicios contra los negros.
"También debe preocuparse por el sesgo sobre la automatización", dice Engstrom. Mientras más decisiones tomen las máquinas, con menos frecuencia las personas harán su contribución experta al sistema, dice. "Esta es una de esas cosas aterradoras sobre las cuales los defensores de la privacidad y los defensores de un gobierno de calidad están preocupados, al ver cómo el estado está cambiando gradualmente a lo digital".
Pero por ahora, a los funcionarios estonios les gusta la idea de AI, que puede resolver disputas simples, y deja más tiempo para que jueces y abogados animados resuelvan problemas más complejos. La introducción de la IA en los servicios públicos "nos permitirá especializarnos en lo que nunca estará disponible para los automóviles", dijo el presidente Kersti Kaljulajd en una reciente conferencia de IA de la Estrella del Norte en Tallin. “Quiero especializarme en ser una persona simpática y cálida. Y para esto, nuestra IA debe ser segura, y esta seguridad debe ser demostrable ".