Una vez que se anunció una contratación pública por 330 gramos de pasas.Hoy hablaré sobre cómo se regula la contratación pública en diferentes países. Y también sobre las bibliotecas de leyes típicas y sus tenedores locales.
Todos los países tienen sus propias características de contratación pública. Por ejemplo, en Corea del Sur, se implementa el muy avanzado sistema de información KONEPS. Es completamente electrónico, y los participantes sin falta utilizan la biometría como uno de los factores de autenticación. Sin huellas digitales, la autorización no funcionará.
En el Reino Unido, el comité de competencia debe comunicarse con todos los participantes que no hayan ganado la competencia. Para una mayor transparencia y objetividad, informan sobre los criterios por los cuales eligieron a un ganador, y descubren la opinión de quienes abandonaron la competencia sobre la compra anterior.
Echemos un vistazo más de cerca a cómo se regula toda esta belleza en el mundo y en países individuales.
¿Qué es la contratación pública?
Incluso el estado más saludable, con sus recursos casi ilimitados y su influencia administrativa, siempre tropezará de una forma u otra con el factor humano. Estoy hablando de corrupción y mala gestión del presupuesto. Formalmente, la competencia por contratos debería aumentar la eficiencia y bajar los precios. Además, para nadie es un secreto que el estado no siempre gasta dinero de manera efectiva. Esto se debe en parte a su gran tamaño y burocracia. Y a veces, los funcionarios y proveedores no son los más conscientes. Este es un dolor eterno para todos los países.
Cuando hablamos de algunas licitaciones que se financian con el presupuesto del país, presentamos de inmediato algo colosal en escala. Bueno, nada menos que la adquisición de varias docenas de aviones y un par de docenas de escáneres de resonancia magnética de alta gama para equipar hospitales. De hecho, se realizan una gran cantidad de transacciones para compras bastante pequeñas. Por ejemplo, el hospital del distrito de Krasnogorodsky trató de
comprar pasas por la cantidad de 330 rublos. Y el Colegio de Tecnologías y Servicios Agrícolas de Yurginsky realmente quería
adquirir un "caballo de trabajo".
Las organizaciones presupuestarias reciben la mayor parte de sus fondos del presupuesto estatal. Incluso el hospital o jardín de infantes más pequeño se financia casi exclusivamente con nuestros impuestos.
Por supuesto, todos estamos interesados en gastarlos al máximo beneficio. Y todas estas reglas a veces confusas que todos se ven obligados a obedecer son un compromiso necesario para garantizar un gasto más o menos transparente del dinero del presupuesto. Por supuesto, no puede prescindir de excesos burocráticos con licitaciones para la "compra de un lápiz" y meses de espera de consumibles necesarios ayer. Necesita refactorizar todo esto, pero con cuidado y con pruebas exhaustivas.
Horquillas locales
La ley es un código. Que sea muy peculiar. Por lo tanto, cada país específico seguramente terminará algo para sus propias necesidades, pero al mismo tiempo trata de no perder la compatibilidad con el flujo ascendente. La pérdida de compatibilidad y el aislamiento no son beneficiosos para nadie a largo plazo. Por lo tanto, todos están tratando de llegar a una regulación óptima en esta área.
Debo decir que en muchos países las relaciones entre el estado y el sector privado son muy diferentes. La diferencia clave es un sistema judicial que funciona bien, lo que permite una solución civilizada de todos los problemas con la calidad de la entrega. Si el proveedor es deshonesto y desaparece en la niebla, al no cumplir con sus obligaciones, entonces todos sufren. Especialmente si se trata de un gran proyecto que requiere la coordinación de muchos participantes. Es completamente desagradable si la legislación local permite al fundador designado evadir la responsabilidad personal. En los Estados Unidos, esta opción no funcionará. Los abogados simplemente te quitaron el alma, llenándose de demandas. Al mismo tiempo, en los EE. UU., Se está construyendo un puente 10-15% más caro, pero con materiales de calidad. Una compañía elegida para pavimentar el camino puede no ser la más barata del mercado, pero no se extiende sobre la nieve, y el asfalto dura diez años, y no es arrastrado por la primera lluvia de primavera. Todos los participantes entienden claramente que por la violación de los estándares de calidad pueden enfrentar un tiempo muy real.
Hay otras diferencias En Alemania, el estado actúa como un participante igual en el mercado, en igualdad de condiciones con los representantes del sector privado. Está sujeto a los mismos principios económicos y legales que las empresas privadas. También está obligado a informar públicamente al mercado sobre sus necesidades, creando licitaciones abiertas para la compra de servicios y diversos bienes. Todas las disputas se resuelven en el marco del derecho civil. Además, el estado actúa como un consumidor ordinario, comparando precios y eligiendo la opción más razonable y económica. Además, la ley establece una compensación para los proveedores si, debido a errores de los clientes, incurren en pérdidas.
En los Estados Unidos, el código heredado con la primera versión, publicado en el siglo XVIII, se está tercamente terminado. La legislación actual está sujeta a un conjunto de leyes llamadas "Reglas de Adquisiciones para Necesidades Federales" - FAR. Además, debido a la independencia de las unidades territoriales de los Estados Unidos, esta legislación se aplica solo a nivel federal. En el marco de los estados individuales, se adoptan sus propios actos legislativos, que sin embargo intentan alinearse con la ley federal.
Australia y Nueva Zelanda generalmente no tienen una legislación significativa que regule específicamente esta área. Los estados y territorios individuales tienen una gran autonomía en la organización de las adquisiciones y están sujetos a los actos locales del ministerio de finanzas local.
Bélgica y Francia tienen controles más estrictos sobre la contratación pública. En estos países, se crean comisiones especiales que monitorean todo el proceso de licitación, desde la toma de decisiones y el presupuesto hasta el análisis de la efectividad del resultado. Bueno, y en consecuencia, reaccionan con dureza ante la ineficiencia y, sobre todo, la corrupción.
En Rusia, lograron construir uno de los sistemas de comercio electrónico abierto más avanzados del mundo. En serio, en comparación con otros países, tenemos la mayor parte de las compras realizadas de esta manera. Casi el 100% de la contratación pública de Rusia se realiza mediante licitación electrónica. El estado y los grandes pisos comerciales están haciendo grandes esfuerzos para crear un ecosistema único que sea conveniente y transparente para todas las partes.
Marco legal
En todos los estados, existen problemas similares de la potencial fusión de poder y negocios. Es por eso que un buen marco regulatorio y una administración de adquisiciones bien pensada pueden minimizar los riesgos de corrupción y no ahogar a un pequeño cliente como una escuela o un centro cultural condicional en un pantano burocrático. Los principios básicos para la adquisición y la realización de pedidos se formulan en varios documentos internacionales: la Directiva de la UE, el Acuerdo Multilateral sobre Contratación Pública dentro de la OMC y varios otros. Además, se complementan necesariamente con actos legislativos locales que tienen en cuenta los detalles locales. Los postulados más importantes que destacan en estos documentos:
- Transparencia y accesibilidad de la información de adquisiciones.
- Cumplimiento estricto de las normas y procedimientos descritos en la ley.
- Competencia abierta y justa con igualdad de acceso para todos los participantes.
En vista de la globalización, el mundo se está volviendo más pequeño, y estamos creciendo cada vez más entre nosotros a través de nuestros lazos culturales, comerciales y tecnológicos. Si la legislación está escrita en la versión local de Brainfuck legal, será muy difícil acordar la entrega de incluso un contenedor banal con frutas. El proveedor aprenderá algunos estándares extraños para el doblez promedio de bananas y la concentración de semillas en naranjas, y luego decide encontrar un cliente de un país con requisitos más adecuados y generalmente aceptados. En resumen, los estados están tratando de negociar, incluida la adhesión a un estilo de código único en la redacción de leyes.
Existe dicha Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional - CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional). Ha desarrollado muchos documentos clave que rigen las reglas honestas, justas y efectivas para realizar transacciones comerciales. Nos interesa el documento "
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Contratación Pública ", que es una especie de mejor práctica en esta área. Funciona como una especie de marco optimizado que garantiza la compatibilidad de las leyes locales con cosas importantes como, por ejemplo, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y los principales acuerdos internacionales. Hace exactamente lo que hacen los buenos frameworks y las grandes bibliotecas estándar: hace innecesaria la invención de las bicicletas y mejora la compatibilidad. Nuestro 44-FZ, por ejemplo, también fue escrito sobre la base de los principios básicos y las reglas de la CNUDMI.
A pesar de todas las diferencias en las leyes locales, la mayoría de los países de una forma u otra se esfuerzan por llegar a un único estándar honesto que no viole los derechos de las empresas locales y no impida las relaciones comerciales entre países y las relaciones entre clientes y proveedores.