Educación superior vs competencia. Opinión separada de un juez del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia sobre el estado de la educación superior

De conformidad con la Resolución sobre el caso sobre la verificación de la constitucionalidad de las disposiciones de los párrafos 1 y 2 del Artículo 3 de la Ley de la Federación de Rusia "sobre el empleo en la Federación de Rusia" en relación con la queja del ciudadano M.V. Tchaikovsky, considero importante tener en cuenta lo siguiente.

Al recibir la condición de desempleado, ya no se requiere que un ciudadano presente un diploma de educación superior, en particular, educación en evidencia de calificaciones profesionales. Esta no es la primera vez que el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia ha puesto fin a la dependencia directa del ejercicio de los derechos en la presentación de un diploma. En el Decreto del 14 de noviembre de 2018 No. 41-P, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia concluyó que incluso el derecho a la actividad pedagógica (de ciertos tipos) no puede determinarse estrictamente por la presencia de un diploma si lo realiza con éxito una persona que corresponde a su cargo.

La decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia probablemente podría tener un contenido ligeramente diferente, si los documentos educativos tuvieran una reputación diferente a la actual. Si la educación profesional garantizara con confianza las calificaciones de los titulares de diplomas, entonces, en el equilibrio constitucional de intereses y valores, esto probablemente tendría un peso diferente, lo que daría más razones para mantener la credibilidad del diploma, de modo que poseerlo sería una condición para ejercer la libertad de trabajo y los derechos relacionados .

La negativa del sistema educativo a privilegiar la certificación de profesiones es difícil de no asociar con su estado, cuando hay tantas dinámicas que no se puede contar con la calidad estable del producto educativo. Entonces, hace algún tiempo, un grupo interdepartamental bajo el gobierno de Rusia comenzó a trabajar, lo que se suponía que conduciría a la próxima revisión de las reglas de acreditación de las universidades y a su distribución en tres categorías: básica, avanzada y líder. Las universidades básicas tuvieron que cambiar a cursos en línea, lo que los convertiría en puntos educativos y de consulta con aprendizaje a distancia, al parecer, como puntos en línea donde el costo del servicio incluiría un diploma. Estas universidades celulares periféricas entrarían en las estructuras piramidales como miembros de rango y practicarían el coaching, inculcarían "competencias", como inculcarían el liderazgo y el cumplimiento en las clases magistrales y entrenamientos en el espíritu del mercadeo en red. Las universidades líderes, si eso fuera todo, tendrían que preparar productos educativos para su distribución en el futuro a través de la red a través de universidades "avanzadas" de nivel medio. Luego, por supuesto, las universidades reducirían los costos debido a la escala y los recursos de la red al tiempo que reducirían el personal de los maestros. Dichas empresas invariablemente disfrutan de apoyo en la clase administrativa y entre los activistas; allí maduran constantemente y a veces se materializan.

Sin embargo, no todos ven en ellos el progreso de la iluminación. Alguien decidirá que el riesgo continuo de cambios estructurales, sin mencionar su implementación real, priva a la ciencia y la educación profesional de la oportunidad de mantener la calidad a un nivel decente. Por lo tanto, no todos consideran útil la introducción del sistema de Bolonia, y muchos preferirían prescindir de él, como lo hicieron las universidades alemanas, por ejemplo. No todos están convencidos de que la introducción de programas de pregrado y posgrado de acuerdo con los estándares de Bolonia ha aumentado la calidad de la educación y que ahora los diplomas rusos son reconocidos de acuerdo con los estándares internacionales, como se esperaba. Los innumerables recursos que se gastaron en esto podrían gastarse en beneficio de la ciencia y en un pago decente por la enseñanza. Las mejoras en la educación duran unos treinta años, y sus resultados aún son controvertidos, por lo que ahora que con tanto gasto y confianza en los diplomas, no hay razón para confiar en las decisiones ministeriales, la iniciativa de la administración y el entusiasmo de los activistas.

Es posible que ahora tengamos que esperar hasta que los diplomas de la mayoría de las universidades y escuelas técnicas (liceos, colegios, etc.) sean convincentes. Entonces, probablemente sea posible volver a discutir la cantidad de educación vocacional que certifica el acceso a las profesiones y si el ejercicio de ciertos derechos debería estar asociado con los diplomas. Hasta ahora, sin embargo, los administradores y activistas no pueden proporcionar los estándares educativos estipulados por la propia Constitución de la Federación de Rusia (parte 5 del artículo 43) excepto en los documentos e informes prescritos por su departamento, aunque la autonomía universitaria y la libertad académica implican, más bien, en los estándares patrón de orientación predominante.

Hasta hace poco, el privilegio de emitir diplomas ha garantizado el sistema de educación vocacional protegido por los ingresos de la ley, incluidos los presupuestos. Dejarle tales garantías, probablemente, ya es imprudente sin la certeza de que beneficiarán a la educación misma. Durante el tiempo dedicado a las reformas, el sistema asignó recursos de tal manera que esto apenas afectó la profesionalidad, el bienestar y la dignidad de los maestros, es decir. sobre la calidad de la formación. El sistema paga escasamente si la maestra no recibe el rol remunerado de administrador, intérprete o entusiasta activista en su sector gerencial. A veces le permite al maestro aumentar un poco sus ingresos bajos, pero no para el trabajo, sino para buenas estadísticas e informes, para demostrar un enfoque basado en competencias en lugar de métodos académicos, para becas y calificaciones, monitoreo con horarios y todo lo que es costoso para los servicios de la administración. y departamentos. Para hacer esto, el maestro necesita cultivar las habilidades y destrezas para escribir currículums y aplicaciones, colocarlos en fondos y departamentos, elaborar acreditaciones y formar índices de citas.

En ese entorno, no se valora la enseñanza y el aprendizaje, sino los complejos educativos y metódicos que no necesitan los estudiantes y los docentes, sino los servicios, para que se sientan bien y permanezcan en una posición importante en posiciones ventajosas. Sin embargo, es poco probable que, por el bien de esto, sea necesario preservar los privilegios del sistema, proporcionados por los diplomas obligatorios. Sus intereses y valores no son convincentes, y por su bien es imposible limitar las libertades de los ciudadanos, las posibilidades de un estado social contrario a las disposiciones de los artículos 2, 7, 17, 18, 21, 34, 37, parte 3 del artículo 55 de la Constitución de la Federación de Rusia.

La subordinación y la presentación de informes bajo la supervisión de los administradores inhiben la enseñanza y la ciencia, cuando las universidades abandonan su autogobierno, libertad académica, estilo y mantienen un sistema que otorga permisos para la profesión. La autonomía es un requisito previo para las actividades de la universidad, y si asumimos que las universidades rusas no son capaces de hacerlo, entonces los cálculos para una buena educación y diplomas no son realistas, por supuesto.

El Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia ve en la autonomía de las universidades el comienzo fundamental de sus actividades, que determina sus relaciones con el estado y la política estatal en el campo de la educación (Decisión No. 19-P del 27 de diciembre de 1999); Afirma que la autonomía se ha justificado históricamente en la tradición universitaria paneuropea, y la conecta con los objetivos del estado social, la libertad de creatividad científica, técnica y otras formas de creatividad, enseñanza, el derecho de todos a la educación y otros valores constitucionales que se derivan de las disposiciones de los artículos 7, 17, 18, 43 (partes 1 y 5), 44 (parte 1) de la Constitución de la Federación de Rusia; permite limitaciones en la autonomía de las universidades estatales y municipales por parte de las autoridades públicas solo para propósitos constitucionalmente significativos y en la medida en que estos organismos, como el fundador, controlen el cumplimiento de la universidad con sus objetivos estatutarios (Decisión No. 767-O-O del 7 de junio de 2011). La autonomía de las instituciones educativas, con libertad académica en la búsqueda de la verdad, con su presentación y distribución gratuitas bajo la responsabilidad profesional de los docentes sin el cuidado de los superiores, se reconoció en el artículo 3 de la Ley Federal "sobre la educación profesional superior y de posgrado". El artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la educación en la Federación de Rusia" parte del mismo principio, clasificando los principios de la educación como la libertad del maestro para determinar las formas y métodos de capacitación y educación, la autonomía de las organizaciones educativas, los derechos académicos y las libertades de los maestros y estudiantes (párrafos 7, 8, 9) . La implementación de estas disposiciones es dudosa si el sistema pone a los participantes en el negocio educativo al servicio de sus intereses. Incluso Peter no tenía dudas de que "las ciencias de la sumisión no pueden tolerar", y N. I. Pirogov insistió aún más para que la uniformidad administrativa sea incompatible con una "universidad autónoma", [1] que "la autonomía y la burocracia van juntas" y que "la ciencia tiene su propia jerarquía; habiéndose vuelto burocrático, pierde su significado ”[2].

Ahora, mucho ha llegado al punto de que pronto será necesario, tal vez, en las relaciones jurídicas más diversas, esperar con la estricta obligación de los diplomas, hasta que haya una fuerte evidencia de que las universidades están restaurando la autonomía. Pero esto no es realista si la parte administrativa en el sistema educativo no se despobla debido a la reducción de personal y servicios, la pérdida de sus funciones y manuales metodológicos. También es necesario asegurarse de que los cambios estructurales en la educación se reduzcan principalmente a la eliminación de las instituciones moribundas, y que las instituciones existentes hayan perdido interés en la reorganización y el cambio de títulos, y que los entusiastas ya no tengan éxito en sus iniciativas para crear un departamento del tamaño de una facultad o establecer en su lugar "escuelas". y "direcciones".

Si bien la parte administrativa, junto con los activistas, se comporta como el organizador y propietario de la educación, determina su arquitectura y destino, es inútil e innecesario desperdiciar la fuerza de la ley sobre la naturaleza obligatoria de los diplomas, que en este caso pierde fundamentos constitucionales y legales. Lo anterior no difiere de la Resolución adoptada en el presente caso.

[1] Ver: número de la universidad // Boletín de Europa. T. 1 (237). San Petersburgo, 1906. P. 1, 15.
[2] Ver: Kropotova N.V. Nikolai Ivanovich Pirogov sobre cultura universitaria: ¿Qué ha cambiado a lo largo de un siglo y medio? // Investigación científica moderna e innovación. 2016.No7 // web.snauka.ru/issues/2016/07/70077 .

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« № 2 2003 . . , «» .
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