WhatsApp, Telegram, Viber, Skype y otros mensajeros son muy populares, muchos los usan como su principal medio de comunicación. Sin embargo, las telecomunicaciones son un área regulada por el estado tanto en Rusia como en jurisdicciones extranjeras. ¿La ley que rige las telecomunicaciones se aplica a la mensajería instantánea? Examinemos el ejemplo de Rusia y la Unión Europea.
Rusia
La Ley Federal "sobre comunicación" estipula que los servicios de comunicación son proporcionados a los usuarios por los operadores de comunicación sobre la base de acuerdos de servicio. Al mismo tiempo, la ley se refiere a un servicio de comunicación como la actividad de transmisión de mensajes de telecomunicaciones (y artículos postales). Telecomunicaciones, a su vez, es la transmisión de mensajes de cualquier tipo en el "sistema de radio, cableado, óptico y otros sistemas electromagnéticos".
Sin embargo, los mensajeros instantáneos son un tipo de servicios OTT ("over-the-top"), se proporcionan "sobre" las redes de comunicación existentes a través de Internet público. A los efectos de la Ley "sobre comunicaciones", la transmisión debe realizarse a través de redes de comunicación, no "sobre" ellas.
Por lo tanto, los mensajeros, a pesar del hecho de que desde el punto de vista de la funcionalidad que brindan servicios de comunicación, no tienen que cumplir con las responsabilidades importantes de los operadores de telecomunicaciones: inicialmente obtener una licencia para realizar actividades, interactuar con otros operadores de telecomunicaciones, proporcionar la posibilidad de llamadas gratuitas durante todo el día de servicios especiales, etc.
La ley menciona los servicios de contenido, pero los define como servicios que están destinados a "aumentar el valor para el consumidor" de los servicios móviles; el suscriptor debe pagar dichos servicios al operador de telecomunicaciones. Los mensajeros para servicios de contenido tampoco son adecuados.
Por lo tanto, la legislación de telecomunicaciones rusa no se aplica a los mensajeros instantáneos.
Cabe señalar que la Ley Federal "sobre información, tecnologías de la información y protección de la información" establece los deberes de los "organizadores de la difusión de información" que se aplican a los mensajeros instantáneos, pero difieren de las responsabilidades de los operadores de telecomunicaciones.
La unión europea
Antes de que la Unión Europea adoptara el nuevo
Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas en diciembre de 2018, los reguladores de telecomunicaciones en algunos países reconocieron los servicios OTT como operadores de telecomunicaciones, que están sujetos a las mismas reglas que las compañías de telecomunicaciones tradicionales.
Entonces, el regulador alemán BNetzA reconoció a Gmail como un medio de comunicación y obligó a Google a cumplir con las leyes de telecomunicaciones aplicables; El tribunal de primera instancia confirmó esta decisión. El regulador en Bélgica le dio a Skype el mismo estado con su función SkypeOut, que le permite llamar a números en la red telefónica pública. Ambos casos llegaron al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (
el caso de Google y el
caso de Skype ) y se resolvieron en junio de 2019, ya en el espíritu del nuevo Código Europeo.
El Código introdujo el concepto de un "servicio de comunicaciones interpersonales". Se entiende como un servicio, generalmente provisto por una tarifa, que permite el "intercambio de información interpersonal e interactivo a través de redes de comunicaciones electrónicas entre un número finito de participantes, mientras que los iniciadores o participantes de la comunicación determinan sus destinatarios".
Bajo la remuneración, el Código plantea no solo el pago por parte del usuario, sino también la transferencia de datos personales y otra información del usuario, proporcionando acceso a dicha información, así como recibiendo el pago no del usuario, sino de cualquier tercero.
Por lo tanto, los servicios OTT que proporcionan funcionalmente servicios de comunicación (mensajería instantánea, VoIP, correo electrónico) están sujetos a la legislación de telecomunicaciones de la Unión Europea.
El código divide dichos servicios en dos categorías: independientes de los números y basados en números (independientes del número y basados en el número).
Se considera que un servicio se basa en números si brinda la oportunidad de llamar a un número de un plan de numeración nacional o internacional, es decir, un número de teléfono regular. Dicha funcionalidad tiene, por ejemplo, Skype. Es esta categoría de servicios de comunicación OTT la que está totalmente regulada, las obligaciones de los proveedores en este caso no difieren de las responsabilidades de los operadores de telecomunicaciones tradicionales.
Independientemente de los números OTT, los servicios de comunicación estaban inicialmente exentos de tales obligaciones. Sin embargo, los Estados miembros de la UE pueden imponerles obligaciones si es necesario para proteger los "intereses públicos". El Código también estipula que con el desarrollo de medios técnicos, puede ser necesario obligar a los servicios de comunicación OTT a ser compatibles, así como habilitar las llamadas de emergencia.
Debido a que el Código se adoptó en forma de directiva (Directiva) y no de un reglamento (Reglamento), no tiene efecto directo en el territorio de los Estados miembros de la Unión Europea y debe aplicarse en la legislación de los países dentro de los dos años a partir de la fecha de entrada en vigor . Por lo tanto, para diciembre de 2020, podemos ver la regulación ampliada de los servicios de comunicación OTT por la legislación de telecomunicaciones de los estados miembros de la UE.
Al implementar la dicotomía de los servicios OTT establecidos por el Código en un litigio con Google y Skype, el Tribunal de la Unión Europea dictaminó que Gmail no está obligado a cumplir con los requisitos de la industria, y Skype sí lo está.
La legislación de la Federación de Rusia en el campo de las telecomunicaciones no presta atención a la funcionalidad de la mensajería instantánea como medio de comunicación. La UE es mucho más progresista en esto, o "progresista", y trae nuevos servicios de Internet bajo la regulación tradicional.
Me pregunto si la legislación rusa seguirá el camino de la Unión Europea.