نظام الابتكار الوطني الأمريكي

من وجهة النظر المقبولة بشكل عام ، فإن الابتكارات هي تقنيات تظهر من العدم وتقلب العالم رأساً على عقب ، كما كان الحال مع أجهزة الكمبيوتر المنزلية والهواتف الذكية. في الواقع ، بالنسبة لأي دولة ، يحدث ذلك بفضل نظام الابتكار الوطني المبني. الابتكار هو أكثر من العلم والتكنولوجيا. والنظام المبتكر ليس فقط عناصر البنية التحتية التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بتقدم العلم والتكنولوجيا.

يشمل نظام الابتكار الوطني المؤسسات الاقتصادية والسياسية والمؤسسات الاجتماعية الأخرى التي تؤثر على الابتكار - النظام المالي الوطني ، والتشريع المتعلق بتسجيل الشركات وحماية الملكية الفكرية ، ونظام التعليم قبل الجامعي ، وأسواق العمل ، والثقافة ، والمؤسسات الإنمائية المنشأة خصيصًا.

تصف هذه المقالة تطور نظام الابتكار الوطني الأمريكي من القرن التاسع عشر.


جامعة ستانفورد

وصف الاقتصادي الإنجليزي كريستوفر فريمان نظام الابتكار الوطني بأنه "شبكة من المؤسسات في القطاعين العام والخاص ، تقوم أنشطتها وتفاعلاتها باستحداث واستيراد وتعديل ونشر التقنيات الجديدة." يعتمد نجاح الدولة في مختلف المجالات وقدرتها التنافسية في الأسواق المحلية والأجنبية على تطوير نظام الابتكار. يساعد فهم أصل نظام الابتكار الوطني وتطويره وعمله على مساعدة المشرعين والخبراء في تحديد نقاط القوة والضعف في النظام ، وإجراء التغييرات التي تزيد من فعالية الابتكار.

بسبب العديد من العوامل ، لا يوجد نظام الابتكار في أي بلد مثل أي دولة أخرى. كل نظام فريد من نوعه. هناك العديد من هذه العوامل:

• بيئة الأعمال.
• البيئة التنظيمية - التشريعات في مجال التجارة والضرائب وريادة الأعمال.
• السياسة المستخدمة لتطوير بيئة الابتكار.

يتطلب النجاح العمل الصحيح والمتوازن مع هذه المكونات الثلاثة لـ "مثلث نجاح الابتكار".

تشمل بيئة الأعمال المؤسسات والأنشطة والقدرات لمجتمع الأعمال في الدولة ، بالإضافة إلى العلاقات والممارسات الاجتماعية الأوسع التي تتيح الابتكار.

تتضمن العوامل التي تحدد فعالية بيئة الأعمال ما يلي:

• مستوى المهارات الإدارية.
• فعالية استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات.
• مستوى تطور المشاريع الخاصة.
• حضور أسواق رأس المال لجذب الاستثمار ، ورغبة المستثمرين في المخاطرة.
• قبول الابتكار من قبل المجتمع.
• المكون الثقافي: الرغبة في التعاون والتسامح مع الفشل.
• سياسة الحكومة لحماية الأعمال المحلية من المنافسين الأجانب - محليًا وخارجيًا.

أظهرت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 ما الذي يؤدي إليه انعدام التنظيم في قطاعات معينة. لذلك ، لا يكفي فقط رفع جميع المحظورات على رجال الأعمال وتخفيف عبء الضرائب عليهم. يجب على المنظمين الموازنة بين القيود والفوائد وفرص العمل. يتم تحديد البيئة التنظيمية من خلال العديد من العوامل ، ومن بينها أحد أهم أنظمة الابتكار الوطنية:

• نظام براءات الاختراع وحماية الملكية الفكرية.
• متطلبات الشركات وفتحها وأنشطتها.
• المنافسة في المشتريات العامة.
• نظام الضرائب

يجب أن يكون المشاركون الجدد الذين يقدمون تطوراتهم وتقنياتهم قادرين على جمع الأموال ، وإطلاق مشروع ودخول السوق. يعتمد تطوير بيئة الابتكار على سياسة الحكومة المركزية:

• دعم التنمية في صناعات محددة.
• المنح والاستثمارات من الحكومة الاتحادية.
• تحسين عملية إطلاق شركات التكنولوجيا الفائقة.
• تطوير المجتمع العلمي ، شبكة جامعات ، مسرعات.

الآن بعد أن ناقشنا بإيجاز مكونات "مثلث نجاح الابتكار" ، ننتقل إلى تاريخ تشكيل نظام الابتكار الوطني الأمريكي ، الذي يعود إلى النصف الثاني من القرن التاسع عشر. سيسمح لنا هذا بفهم أفضل لكيفية عمل النظام وكيف يتطور.

المراحل الرئيسية لتشكيل نظام الاستثمار القومي الأمريكي

في أول 125 عامًا من الاستقلال ، لم تكن الولايات المتحدة الأمريكية رائدة في مجال التكنولوجيا على مستوى العالم. ظلوا خلف الدول الأوروبية - بريطانيا العظمى وألمانيا. انضمت البلاد إلى القادة بعد الثورة الصناعية الثانية في تسعينيات القرن التاسع عشر ، وبدأت في خلق الابتكار.

حجم الأسواق أمر حاسم للابتكار والمنافسة. سمحت سوق الولايات المتحدة ، بسبب حجمها ، لرجال الأعمال ببيع منتجات جماعية جديدة بنجاح - المواد الكيميائية والفولاذ واللحوم وما بعدها - السيارات والطائرات والإلكترونيات. أصبحت شركات American DuPont و Ford و General Electric و GM و Kodak و Swift و Standard Oil وغيرها من الشركات الرائدة.

على عكس أوروبا ، التي كانت بحاجة إلى التغلب على أنظمة الإنتاج القائمة على الحرف قبل التصنيع ، عمل الأمريكيون بسهولة مع أشكال جديدة من الصناعة. لعبت دور مهم من خلال ثقافة تم فيها تقدير النجاح التجاري قبل كل شيء. عاشت أول امرأة المليونير في الولايات المتحدة الأمريكية - Madame CJ Walker . في بلد لم يختلف قبل مائة عام ، ظهر التسامح تجاه النساء أو الأشخاص الذين لديهم لون بشرة غير الأبيض ، ظهرت امرأة مليونية ، وفي نفس الوقت ، تتحدث امرأة أمريكية أفريقية مرة أخرى عن احترام كبير لروح المبادرة.

ولكن لا يمكن القول أن السياسة العامة لم تلعب أي دور. قدمت الدولة ، التي دعمت في النصف الأول من القرن التاسع عشر زرع القنوات والسكك الحديدية والتحسينات الداخلية الأخرى ، إلى رجال الأعمال الفرصة لبيع سلعهم في جميع أنحاء البلاد. لولا البنية التحتية المتطورة ، لكانت السوق مختلفة.

تاريخياً ، تعود الجامعات البحثية الأمريكية إلى نموذج منح الأراضي الخاصة بمنح الأراضي العامة. في عام 1862 ، تم تمرير قانون موريل في الولايات المتحدة ، والذي تم بموجبه تخصيص 30.000 فدان أو 120 كيلومتر مربع من الأرض مجانًا لتأسيس الكلية. في كل ولاية. حتى تلك اللحظة ، كان العلماء "فنانين أحرار" وأحيانًا كانوا يقومون بالاكتشافات. الآن ، اكتسب النشاط العلمي في الولايات المتحدة الأمريكية شخصية منتظمة. كان القصد من القانون أيضًا تلبية الحاجة إلى موظفين مؤهلين.



كان قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار لعام 1890 أول قانون أمريكي لمكافحة الاحتكار يصنف الجرائم كعقبة أمام التجارة الحرة من خلال خلق الثقة (الاحتكار) والتآمر للقيام بذلك. بدأ المدعون الفيدراليون بمقاضاة مثل هذه الجمعيات الإجرامية. وقد تم تنفيذ العقوبة في شكل غرامات ومصادرة وعقوبات بالسجن تصل إلى 10 سنوات. قانون شيرمان صالح الآن.

بعد قانون شيرمان في عام 1914 ، تم سن قانون مكافحة الثقة في كلايتون الذي يحكم الصناديق الاستئمانية. تم منعهم من بيع البضائع في الحمل ، وكذلك بيع نفس المنتج لعملاء مختلفين بأسعار مختلفة - وهذا ما يسمى " التمييز في الأسعار ".

قبل الحرب العالمية الثانية ، جاءت معظم الابتكارات من المخترعين والشركات الخاصة. حفزت الحرب تطور الصناعة وحفزت على إنشاء تكنولوجيات جديدة في الشركات المملوكة للدولة ، وكذلك في الشركات الكبيرة التي تلقت أوامر من السلطات الفيدرالية. خلال فترة الكساد الكبير ، ثم خلال الحرب ، تم افتتاح عدد من مختبرات الأبحاث. وقد عزز هذا الابتكار في عدد من الصناعات ، بما في ذلك الإلكترونيات والأدوية وصناعة الطيران. ساعد الدعم الفيدرالي للبحث والتطوير التكنولوجي في الحرب العالمية الثانية في تطوير "ترسانة الديمقراطية" التي استخدمها التحالف المناهض لهتلر لمحاربة قوى المحور وحلفائهم.

استمرت الدولة في لعب دور مهم في نظام الابتكار بعد الحرب من خلال تمويل نظام المختبرات الوطنية وجامعات البحث. ساعد تمويل البحوث في دفع الابتكار ولعب دورًا رئيسيًا في دعم القيادة الأمريكية في عدد من الصناعات ، بما في ذلك تطوير أجهزة الكمبيوتر والبرمجيات والتكنولوجيا الحيوية. يأتي التمويل في الغالب من خلال الوكالات التبشيرية ، أو مؤسسات التنمية ، التي تسعى إلى تحقيق مهمة اتحادية محددة - على سبيل المثال ، لتطوير تكنولوجيا الدفاع أو الرعاية الصحية أو الطاقة.

ومع ذلك ، انخفض حجم الدعم لمجال الابتكار في فترة ما بعد الحرب. لم يكن للعمل في هذا الاتجاه في إدارات الرؤساء كينيدي وجونسون ونيكسون شخصية نظامية. لأول مرة بعد الحرب ، قامت إدارة كينيدي في عام 1963 بمحاولة كبرى لزيادة فعالية نظام الابتكار الوطني من قبل السلطات الفيدرالية - كان اقتراحًا لإنشاء "برنامج التكنولوجيا الصناعية المدنية" (CITP).

تم تصميم مبادرة CITP لتحقيق التوازن بين التطورات في بلد حيث كان هناك انحياز واضح تجاه تكنولوجيا الدفاع والفضاء ، والتي اشتدت مع سعي الولايات المتحدة لمواجهة الاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة. كجزء من CITP ، قدمت الدولة تمويلًا لأبحاث الجامعة في قطاعات مفيدة للمجتمع المدني: في تعدين الفحم والإسكان وصناعة النسيج. رفض الكونجرس البرنامج بسبب معارضة الصناعة. على سبيل المثال ، عارضت صناعة الأسمنت هذا البرنامج لأنها كانت تخشى أن يقلل الابتكار من الحاجة إلى الأسمنت في البناء.

بعد ذلك بعامين ، قدمت إدارة جونسون برنامجًا منقحًا للكونجرس. تضمن برنامج الدولة الجديد للخدمات التقنية الحكومية تمويلًا لمراكز التكنولوجيا الجامعية ، والتي كانت ستعمل مع الشركات الصغيرة والمتوسطة لمساعدتها على الاستفادة بشكل أفضل من التقنيات الجديدة. قامت إدارة نيكسون بتقليص هذا البرنامج على أساس أنها اعتبرته تدخلاً حكوميًا غير مناسب في الاقتصاد ، لكنها اقترحت مبادرتها الخاصة - برنامج فرص التكنولوجيا - التي تهدف مرة أخرى إلى إنشاء تقنيات لحل المشكلات الاجتماعية ، بما في ذلك تطوير النقل بالسكك الحديدية عالي السرعة وعلاج أمراض معينة. كان هذا البرنامج ساريًا حتى عام 2004.

كانت جهود الحكومة لتطوير تكنولوجيا الدفاع والفضاء ناتجة عن الحاجة إلى الاستجابة للتهديد السوفييتي ، ولم تسترشد محاولات دعم الابتكار التجاري بأي رؤية أو مهمة أساسية. في ذلك الوقت ، لم تكن مرتبطة بالسياسات الاقتصادية العامة ، التي ركزت بشكل أساسي على مكافحة الفقر والبطالة.

في أواخر السبعينيات ، بدأت الولايات المتحدة في التنافس مع دول مثل اليابان وألمانيا. مع انتخاب الرئيس جيمي كارتر في عام 1976 ، أصبحت الحكومة الفيدرالية أكثر جدية في تعزيز التكنولوجيا والابتكار وزيادة القدرة التنافسية. كان الدافع وراء ذلك هو الركود الخطير لعام 1974 (الأسوأ منذ الكساد الكبير) ، والتحول في الميزان التجاري الأمريكي من الفائض إلى العجز ، والاعتراف المتزايد بأن دول مثل فرنسا وألمانيا واليابان تشكل الآن مشكلة خطيرة للقدرة التنافسية للصناعة الأمريكية. في ذلك الوقت ظهر ما يسمى " حزام الصدأ ".



ورد المشرعون بتمرير عدة قوانين. في عام 1980 ، تطلب قانون ستيفنسون-ويدلر بشأن الابتكار التكنولوجي من كل مختبر اتحادي إنشاء مكتب لتحديد التقنيات ذات القيمة التجارية ونقلها لاحقًا إلى القطاع الخاص. في نفس العام ، تم تمرير قانون Bay Dole ، الذي وصفته مجلة The Economist بأنه الأكثر نجاحًا في النصف الثاني من القرن العشرين ، و The Wall Street Journal ضمن أفضل ثلاثة إجراءات فعالة لتطوير الابتكار. أعطى هذا القانون الجامعات الفرصة لكسب نتائج أبحاثهم. قبل اعتماد هذا القانون ، لم تتمكن الجامعات التي حصلت على تمويل من الدولة من إدارة نتائج البحث ، ومن أجل شراء براءة اختراع للإنتاج الخاص ، كان من الضروري قضاء الكثير من الوقت في التفاوض مع الخدمات العامة الخرقاء.

في عام 1980 ، مولت الحكومة الأمريكية 60٪ من الأبحاث الأكاديمية وامتلكت 28000 براءة اختراع ، 4٪ منها مطلوبة من قبل الصناعة. بعد اعتماد قوانين جديدة ، زاد عدد براءات الاختراع في عشر سنوات عشرة أضعاف. بحلول عام 1983 ، تم تنظيم 2200 شركة في الجامعات لتسويق النتائج العلمية والتقنية ، والتي ظهرت فيها أكثر من 300 ألف وظيفة. وبدلاً من الاستمرار في استيعاب أموال الميزانية ، بدأت الجامعات في توليد الأموال للاقتصاد الأمريكي.

أيضًا في الثمانينيات ، ظهرت برامج مختلفة لتحفيز الابتكار: أبحاث الابتكار في الأعمال الصغيرة ، إصلاح شركة الاستثمار في الأعمال الصغيرة ، نقل تكنولوجيا الأعمال الصغيرة ، شراكة الإرشاد الصناعي. هذه منح مختلفة للتنمية والبحث والتعاون مع الجامعات. تم تقديم حوافز ضريبية للبحث والتطوير. بفضل المنح ، تم إنشاء العديد من مؤسسات البحث المشترك الجديدة والمراكز العلمية والتكنولوجية. حافز آخر كان الميدالية الوطنية الأمريكية في التكنولوجيا والابتكار - جائزة الدولة "للمساهمات البارزة في الرفاهية الاقتصادية والبيئية والاجتماعية الوطنية من خلال تطوير وتسويق المنتجات والعمليات والمفاهيم التكنولوجية ، من خلال الابتكار التكنولوجي وتطوير القوى العاملة التكنولوجية الوطنية "، التي يتلقاها في المتوسط ​​حوالي ثمانية أشخاص أو شركات في السنة.

لم تعمل الحكومة المركزية فقط على نظام الابتكار. ساهمت معظم الولايات الخمسين في تطوير النظام. البحث والتطوير والابتكار هي القوة الدافعة وراء الاقتصاد الجديد. تزدهر الدولة عندما تدعم البحوث المتعلقة بتسويق التكنولوجيا. على سبيل المثال ، تحت قيادة الحاكم ريتشارد ثورنبرغ ، أسست بنسلفانيا برنامج شراكة بن فرانكلين ، الذي يقدم منحًا في المقام الأول للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة للعمل جنبًا إلى جنب مع جامعات بنسلفانيا.

مع بداية رئاسة بيل كلينتون في عام 1992 ، كان لدى الولايات المتحدة بالفعل مشاكل أقل في القدرة التنافسية العالمية. كانت اليابان منشغلة بمشاكلها الخاصة - الفقاعة المالية في 1986-1991 ، والتي انكمشت لأكثر من عقد من الزمان. كانت أوروبا مشغولة بالسوق المحلية. علاوة على ذلك ، مع نمو وادي السيليكون كقوة تكنولوجية ونمو ثورة الإنترنت ، وشركات مثل Apple و Cisco و IBM و Intel و Microsoft و Oracle ، أصبحت أمريكا رائدة في عدد من الصناعات. خفضت واشنطن جهودها بشأن الابتكار الصناعي وسياسات التنافسية.



بعد فترة وجيزة ، دخلت تكنولوجيا المعلومات مرحلة جديدة ، مع المزيد من المعالجات الدقيقة الأكثر قوة ، والنشر على نطاق واسع لشبكات الاتصالات السريعة عريضة النطاق ، ونمو منصات الويب 2.0 للتواصل الاجتماعي. لقد أدرك السياسيون أن تكنولوجيا المعلومات أصبحت أحد المحركات الرئيسية للنمو والقدرة التنافسية. فعالية السياسات الاقتصادية اللازمة للعمل بشكل صحيح مع تكنولوجيا المعلومات. اقترحت إدارة بوش عددًا من المبادرات لتحفيز الابتكار في مجال تكنولوجيا المعلومات ، بما في ذلك تبسيط تنظيم الاتصال بالإنترنت ، وإطلاق الترددات اللاسلكية للنطاق العريض اللاسلكي ، وتحويل الخدمات الحكومية إلى الحكومة الإلكترونية.

بينما كانت أعمال تكنولوجيا المعلومات مزدهرة ، كان لدى الولايات المتحدة مشكلة في القدرة التنافسية للصناعة. في بلدان "لا شيء" ، خسرت البلاد أكثر من ثلث الوظائف في الصناعات ، معظمها بسبب انخفاض القدرة التنافسية الدولية ، وليس بسبب انخفاض الإنتاجية.

انتقلت الولايات المتحدة من إدارة الفوائض التجارية في منتجات التكنولوجيا الفائقة في عام 2000 إلى حوالي 100 مليار دولار من العجز بعد عقد من الزمن. كان الركود الكبير ، أو الأزمة المالية العالمية لعام 2008 ، من جهة نتيجة لفقدان القدرة التنافسية ، ومن جهة أخرى ، سبب المزيد من التراجع الصناعي.

خلال عمل الرئيس باراك أوباما ، حولت السلطات مرة أخرى انتباهها إلى الابتكار الصناعي. كانت الولايات المتحدة بحاجة لمحاربة أقوى منافس - الصين. اقترحت الإدارة الرئاسية إنشاء شبكة وطنية لصناعة الابتكار . الفكرة الرئيسية للمشروع هي إنشاء شبكة من معاهد البحث في البلاد ، مصممة لتطوير وتسويق التقنيات الصناعية من خلال التعاون بين الشركات الصناعية والجامعات والهيئات الحكومية الاتحادية. في عام 2016 ، كانت الشبكة تتكون من تسعة معاهد ، وفي عام 2017 كان من المقرر افتتاح ستة معاهد أخرى. تم تطوير المشروع باتباع مثال جمعية فراونهوفر التي تأسست عام 1949 في ألمانيا.يعمل حوالي 17 ألف موظف في الشركة في 80 مؤسسة علمية ، بما في ذلك 59 معهدًا في 40 مدينة في ألمانيا ، بالإضافة إلى الفروع والمكاتب التمثيلية في الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا وآسيا.

اقترحت الإدارة على الكونغرس زيادة الإعانات الضريبية ، وزيادة التمويل لمؤسسات البحث. تم تنفيذ إصلاح براءات الاختراع. أدخل الكونغرس نفسه العديد من التدابير. لكن معظم القوانين لم يتم تبنيها بسبب عجز الموازنة الفيدرالية وعدم الرغبة في تحمل العبء الضريبي على المواطنين.

في المقالة التالية ، سنتحدث عن عناصر نظام الابتكار الوطني ومفهوم "مثلث نجاح الابتكار": بيئة الأعمال ، والبيئة التنظيمية ، وبيئة الابتكار نفسها ، وميزات كل عنصر من هذه العناصر في الولايات المتحدة.