هل تحلم الوكالات الحكومية بالمخاطر الكهربائية؟

تساعدنا إدارة المخاطر كل يوم. عندما نعبر الطريق ، تقوم شبكتنا العصبية الطبيعية بتقييم الوضع ، وتقدر سرعة سائق سيارة أجرة يمزق بعنف إلى الضوء الأصفر ، ويحدد احتمال كسر الترقوة عند السقوط من غطاء محرك السيارة ويقدم مقياسًا لتقليل المخاطر - انتظر خمس ثوانٍ ثم انتقل إلى الأمام فقط. إن معالجة التهديد مدمجة في جيناتنا ، حتى لو كنا نسميها عادة بشكل مختلف.

ولكن يجدر الحديث عن "المخاطر" في مجتمع محترم ، ويبدأ المحاورون بالحديث عن الاستثمارات ، ومحفظة القروض ، وطرق تخصيص رأس المال المصرفي واختبار الضغط - كل شيء بطريقة ما عن الشؤون المالية. نعم ، كانت البنوك رائدة في تطبيق تقنيات تحليل المخاطر المتقدمة. ومع ذلك ، فإن المخاطر لا تتعلق فقط بالمال.

إدارة المخاطر هي نظام إداري عالمي قابل للتطبيق في أي عملية يحدث فيها شيء ، وهناك بعض النتائج المتوقعة وهناك فرصة أننا لن نحصل عليه. ببساطة ، دائمًا تقريبًا وفي كل مكان. وفي عمل الهيئات الحكومية أيضا.

لماذا يجب على الحكومة المشاركة في إدارة المخاطر؟

إدارة المخاطر ، من وجهة نظر وكالة الدولة ، يعني الكشف عن التهديد لسلامة المواطنين أو الأشياء التي يحددها القانون في الوقت المناسب والقضاء على هذا الخطر. أو على الأقل تقليل الأضرار الجانبية: الزلازل نفسها أمر لا مفر منه ، ولكن إذا حصلنا على التوقعات في الوقت المناسب ، فيمكننا إخلاء السكان وإغلاق الطرق وإخراج المعدات.

تتشابه المخاطر في القطاع العام والأعمال التجارية إلى حد ما: فهذه بعض التهديدات التي يجب إيجادها والقضاء عليها. الفرق الأساسي بين إدارة المخاطر في القطاع التجاري والحكومة هو التدابير المتخذة. قد تتخلى الأعمال عن الأنشطة المرتبطة بالمخاطرة ، ولكن لا يجوز للدولة القيام بذلك.

لنفترض أن البنك لا يحب المقترض العقاري في المستقبل: فقد تقدم بطلب للعديد من المؤسسات المالية في وقت واحد ، وتأخر دفع بطاقة الائتمان لمدة 3 أيام ، ويبدو غير مرتب. يجوز للبنك رفض منح قرض لشخص دون إبداء الأسباب. فقط عدم التورط في مخاطر الديون.

إذا كانت خدمة الضرائب لا تحب المدير العام المستقبلي للشركة ، ولكن رسميًا كل شيء على ما يرام مع الأوراق وليس هناك أسباب قانونية للرفض ، فإن الخدمة الضريبية مطلوبة لتسجيل كيان قانوني. حتى لو كانت جميع المؤشرات تدل على أن ذلك "يوم واحد" في المستقبل ، وأعاد زعيمها أمس "إعادة" شركته السابقة إلى جد قرية مع ماعز. تستطيع الدولة فقط مراقبة سلوك منظمة مشبوهة ومحاولة القبض على المخالف في الوقت المناسب للتهرب الضريبي.

هذا ما يبدو عليه. تخيل: أنت مالك الشركة ويجب عليك تعيين كل متقدم مع سيرة ذاتية تتوافق رسميًا مع الوظيفة الشاغرة. حتى إذا فهمت من ملفه النفسي أنه سيدمر الفريق بمؤامراته ، فلن يعمل بشكل طبيعي وسيأخذ في نهاية المطاف نصف المعدات المكتبية من المكتب. يبقى المراقبة ووضع الأبواب الدوارة في الأماكن المناسبة ، وقفل الخزائن بقفل والتحقق بانتظام مما إذا كان كل شيء في محله.

يمكن أن يكون غير مريح لبقية موظفيك ، ودود ، ومجتهد ونزيه. سيكون عليهم تحمل كاميرات المراقبة وتقييد حريتهم. هذه هي حقيقة القطاع العام - وزارة الداخلية ووزارة الطوارئ والجمارك والضرائب وجميع المؤسسات التي تحمل كلمة "مراقبة" أو "إشراف". غالبًا ما يفحصون الجميع للعثور على هؤلاء القلائل الذين يخالفون القانون. بالنسبة لأولئك الذين لا يكسرون ، فهو مؤلم. وللوكالات الحكومية - طويلة ومكلفة.

في عالم مواز ، يعرف كل مواطن أو منظمة تقريبًا كل شيء تقريبًا ، وهناك العديد من ضباط إنفاذ القانون ويمكنهم الانتقال الفوري. في هذا العالم ، لا داعي لإدارة المخاطر: يمكن فحص كل عنصر أو شخص أو منظمة مشبوهة في أي وقت. ولا أحد يمس المواطنين المحترمين.

في عالمنا ، الأمر ليس كذلك: ليس هناك ما يكفي من الموظفين والمعدات والوقت. هناك العديد من عناصر التحكم ، ولكن القليل من المعلومات عنها. علينا أن نخرج الحد الأقصى من البيانات المتاحة ومحاولة العثور على المخالفين قبل أن يهاجروا إلى المنطقة المجاورة أو حتى إلى ولاية قضائية أخرى. ويعاني الشرفاء والشركات من السيطرة المفرطة.

إدارة المخاطر - هذا كل ما في الأمر: كيفية توزيع موارد المنظمة بشكل صحيح في ظروف عدم اليقين ، وتقليل الخسائر غير المنتجة للأموال والوقت. وبما أننا نتحدث عن سيطرة الدولة - ناهيك عن سحب أولئك الذين هم طاهرين أمام القانون.

في لغة المربعات ، افصل الحبوب عن القشر:

ما علاقة SAS بها؟

إذا لزم الأمر ، ينغمس موظفو SAS في مجال موضوع العميل ، ويعيدون التفكير في أساليبهم للعمل مع العميل ويساعدون على تحسينها. بعد عدد من المشاريع في روسيا والعالم ، قمنا بصياغة مفهوم النهج التحليلي القائم على المخاطر في أنشطة المراقبة والإشراف. هذا هو الوقت الذي لا تضيع فيه الدولة الوقت والمال عبثا ، ولكنها تنخرط في أولئك الأكثر خطورة على المجتمع أو ، كما جرت العادة ، "القيم المحمية بموجب القانون". تقنيات التعلم الآلي تساعد في ذلك.

كما أشار مدير ما قبل البيع يوليوس غولدبيرغ بشكل صحيح في مقاله ، حللت SAS البيانات قبل أن تصبح عصرية. لقد تعاملنا أيضًا مع طرق تقييم المخاطر لاحتياجات هيئات الدولة قبل وقت طويل من بدء الإصلاح الحالي لأنشطة المراقبة والإشراف في روسيا ، والتي من المقرر أن يتم في إطارها تقديم نهج قائم على المخاطر في كل مكان.

تحدثنا في المؤتمرات والندوات على مختلف المستويات حول كيف تساعد إدارة المخاطر القائمة على التحليلات جهاز الدولة على العمل بشكل أكثر كفاءة. إنه لأمر رائع أن سمعت الحكومة مجتمع الأعمال - ليس مهمًا مثلنا أو زملائنا - وقررت المشاركة بجدية في تحسين سيطرة الدولة ، بما في ذلك إدارة المخاطر كأحد مشاريع الإصلاح ذات الأولوية .

تتقاطع الأحكام الرئيسية للإصلاح مع رؤيتنا ، التي تقوم على الخبرة الدولية.



يسعدني أن الدولة تدرك الحاجة إلى استخدام الحلول للعمل مع البيانات الضخمة لإجراء تقييم منهجي للمخاطر وتتحدث مباشرة عن هذا في أحد أقسام جواز سفر المشروع. يتجاوز نطاق المهام الحكومية في بعض الأحيان بشكل كبير تلك الموجودة في القطاع التجاري وتتطلب استخدام الحلول الصناعية المناسبة.

إن التحكم الفعال في جميع دافعي الضرائب أو تدفق البضائع عبر الحدود ليس هو نفسه قرار اتخاذ قرار بمنح قرض حتى لمليون عميل من بنك كبير. في عام 2017 ، تم تمرير 4.4 مليون تصريح إلكتروني للسلع عبر السلطات الجمركية في روسيا - في كل منها من بين واحد إلى مئات العناصر التي يجب التحقق منها بحثًا عن الانتهاكات. في بداية عام 2018 ، وفقًا لخدمة الضرائب ، عمل 4.4 مليون كيان قانوني و 3.8 مليون منظم أعمال فردي في روسيا. دعونا لا ننسى حوالي 73 مليون مواطن روسي نشط اقتصاديًا ، وبعضهم ، بالإضافة إلى ضريبة الدخل الشخصية ، يدفعون أيضًا ضرائب النقل والأراضي.

وفقًا لجواز سفر الإصلاح ، ينوون إدخال تحليلات متعمقة في سيطرة الدولة فقط في عام 2020 - التقنيات جاهزة الآن. لدينا شيء نقدمه سواء من حيث المنهجية أو من حيث الحلول البرمجية المحددة. تحدث Rosfinmonitoring و Rosalkogolregulirovanie عن كيفية عمل ذلك في ممارسة الوكالات الحكومية الروسية في منتدى SAS في عام 2017.

تبين أن وصف مفهومنا واسع النطاق ، لذلك قمت بتقسيمه إلى 3 أجزاء (اليوم - الأول):

1. ما هي المخاطر في سيطرة الدولة.
2. كيف تساعد طرق التعلم الآلي في تحليل المخاطر.
3. ماذا تفعل بالمخاطر عندما اكتشفناها وكيف نحولها إلى نظام.

كبداية - قليل من النظرية.

ما هو الخطر من وجهة نظر سيطرة الدولة؟

وفقًا لمعيار ISO 31000-2018 ، الذي يحدد إطار إدارة المخاطر ، فإن المخاطر هي تأثير عدم اليقين على أهداف المنظمة. أي أن الخطر ليس بالضرورة سيئًا. فقط لأننا لا نعرف شيئًا ، قد تنحرف النتيجة عن النتيجة المتوقعة لأعلى أو لأسفل.

من وجهة نظر هيئة الدولة المنخرطة في مراقبة الامتثال للقانون ، يجب أن تكون دائمًا "جيدة" افتراضيًا: يجب الوفاء بمتطلبات القانون ، ويجب دفع الضرائب ، ويجب عدم جلب التهريب ، ولا يجب قطع الغابة سرًا ، ويجب عدم ارتكاب الجرائم. الانحرافات عن المتوقع ، إن وجدت ، هي للأسوأ فقط. لذلك ، من وجهة نظر سيطرة الدولة ، الخطر هو شيء يتعلق بالجريمة.

ومع ذلك ، فإن الخطر ليس حقيقة الانتهاك. من المستحيل السيطرة على حقيقة ما حدث بالفعل. يمكنك فقط إدارة ما سيحدث في المستقبل ، والذي لم يتم تحديده.

يمكننا التنبؤ بانتهاك محتمل فقط تقريبًا ، مع بعض الاحتمالات - هذه هي السمة المهمة الأولى للمخاطر ، والتي تساعد على تخصيص الموارد بشكل صحيح. إذا كانت احتمالية السرقة في جزء من المدينة 85٪ ، وفي أخرى - 35٪ ، فمن الواضح أين يجب إرسال دورية الشرطة (نعم ، كما هو الحال تقريبًا في فيلم الخيال العلمي "Minority Report" مع Tom Cruise ، ولكن هذا هو بالفعل ممارسة اليوم - تسمى الشرطة التنبؤية وينطوي على استخدام البرمجيات التحليلية بدلا من الوسطاء في الطابق السفلي).

لكن احتمال اتخاذ إجراءات جدية ليس كافيا: الانتهاكات كبيرة وليست كبيرة. من المهم تحديد مدى الضرر الناتج عن حدث ضار مستقبلي. إذا احترقت حظيرة واحدة ، فمن المحزن ، ولكن ليس مثل حريق في مبنى سكني أو مركز تسوق.

يقول دليل ISO / IEC 51: 2014 ، المخصص لقضايا السلامة: "الخطر هو مزيج من احتمال وقوع حدث ضار والضرر الناتج عنه". يسمح لنا الجمع بين هذه الخصائص بالفعل بإدارة الموارد وتوزيعها بشكل صحيح: الأشخاص والمعدات والمال.



الوثائق الرسمية لإصلاح السيطرة الروسية والنشاط الإشرافي تحت الخطر في سيطرة الدولة تفهم نفس الشيء عمليا. على الرغم من أنه لم يتم وضع مثل هذا التعريف في أي مكان في القانون حتى الآن ، إلا أنه ينبع من عمليات التداول السائدة - نفس المادة 8.1 من القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ مراقبة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية". نعم ، هذا أيضًا احتمال زائد الضرر.

أين تبحث عن المخاطر؟

يتميز الخطر في المقام الأول بمنطقة - جزء من النشاط الخاضع للإشراف للكيانات الخاضعة للرقابة (الأشخاص والمنظمات) ، والذي يرتبط بتهديد معين. في بعض الأحيان يكون من الأسهل على الوكالات الحكومية الانتقال من شيء (شيء ، منتج ، مبنى) بحيث لا يوبخ أحد بالتحيز - الجسم غير الروحاني لا يشعر بالإهانة من أنه "بطريقة ما ليس مثل ذلك" ، فإنه لن يقدم شكاوى إلى المدعي العام لكونه "أسود" القائمة ".

على سبيل المثال ، عند استيراد البضائع من الخارج ، يجب على المستورد أن يعلن في البيان (ويؤكد بالوثائق) القيمة الجمركية للبضائع ، والتي سيتم بعدها حساب المدفوعات الجمركية. في بعض الأحيان يكون المستوردون صعبون ومقللون من أجل دفع رسوم وضرائب أقل. مجال الخطر في هذه الحالة هو الإعلان عن القيمة الجمركية عند استيراد السلع.

إليك بضعة أمثلة أخرى:



عادة ، عند إدارة المخاطر ، تنتقل من عام إلى خاص: فهي تحدد منطقة الخطر ، والنشاط المحدد الذي يمكن أن تحدث فيه الانتهاكات (استنادًا إلى البيانات الإحصائية أو الخبرة أو التخمينات) ، ثم يتم تقييم المخاطر داخل هذا المجال (تحديدها وتحديد الأسباب وظروف الحدوث و الاحتمال مع الضرر) ، ثم يقرر ما يجب فعله معهم. يعمل هذا عندما تكون الخصائص الرئيسية للانتهاكات معروفة: متى ومن ومن ولماذا.

يحدث العكس - عندما يتم اكتشاف انتهاك ، يحددون منطقة الخطر حيث وقع. ثم يقومون بحفره إلى وصف دقيق للمخاطر نفسها مع جميع الخصائص وإجراء تقييم. هذا ما يحدث عند البحث عن جرائم جديدة غير معروفة.

كيف يتم تقييم المخاطر؟

هناك نهجان رئيسيان لهذه المسألة: ثابت وديناميكي. ويتجلى ذلك من خلال النظرية والممارسة والوثائق الرسمية لإصلاح أنشطة الرقابة والإشراف الروسية.

يبدو المنهج الثابت (الذي لا يجب الخلط بينه وبين المنهج الإحصائي) كما يلي: تتجمع الرؤوس الساطعة حول مائدة مستديرة ، وتجادل كثيرًا ، وتصنف عناصر التحكم الحالية إلى "فئات مخاطر وظيفية" وتوافق على بعض أوامر أو أوامر الإدارات. على سبيل المثال ، قم بتكوين مثل هذه القائمة بترتيب تنازلي لخطر حالات الطوارئ:

• الصف الأول - محطات الطاقة النووية
• الصف 2 - المجمعات السكنية متعددة الوظائف
• الصف 3 - مباني التنظيم التجاري
• الصف 4 - دور السينما والمباني السكنية
• الصف 5 - الأكشاك.

يبدو أن كل شيء على ما يرام. إذا انفجرت محطة للطاقة النووية ، فلن يبدو ذلك لأي شخص - من المحتمل أن يكون هذا منشأة خطيرة للغاية. على الأرجح ، يجب أن ترسل على الفور جميع المفتشين المتاحين إلى أقرب محطة للطاقة النووية ، ولا تخرج حتى تجد كل الانتهاكات.

ولكن كم مرة تحدث الحوادث في محطات الطاقة النووية؟ آخر مرة في العالم حدث هذا في Fukushima-1 NPP في عام 2011 ، قبل 7 سنوات (في روسيا قبل 43 عامًا ، في عام 1975). للأسف ، تحدث الحرائق في مراكز التسوق ودور السينما في كثير من الأحيان: وفقًا للصحافة ، وقعت مآسي كبيرة مع الضحايا في روسيا 8 مرات منذ عام 2005 (بما في ذلك الشتاء الكرز) ، وفي ربيع عام 2018 ، في أسبوعين فقط ، وقعت 3 حرائق كبيرة في قاعات التداول .

هذا هو عيب نهج فئة الخطر: لا تحدث حالات الطوارئ وفقًا للمعايير التي حددناها للتهديدات. العالم فوضوي للغاية. تتغير البيئة التي توجد فيها عناصر التحكم باستمرار ، وتتغير الكائنات نفسها. ما عمل بالأمس لن ينجح بالضرورة غدا. بالإضافة إلى ذلك ، ليس الجسم الخطير بالضرورة كائنًا به انتهاكات.

هناك نهج آخر يستخدم ، على وجه الخصوص ، في البنوك هو تقييم ديناميكي للمخاطر يعتمد على سلوك العميل (يطلق عليه أحيانًا التقييم "السلوكي"). استنادًا إلى المعلومات المتعلقة بدفعات العملاء على القروض السابقة والحالية ، يتم تحديد احتمالية عدم سداد القرض من البيانات المتعلقة بنشاطه. مبسطة للغاية: إذا قام العميل بتأخير الدفعة التالية ، فإن الاحتمال سيزداد ، إذا تحسن نظام الدفع ، فسوف ينخفض.

الأمر نفسه ينطبق على سيطرة الدولة. يمكن إعادة تقييم مخاطر عدم اكتمال دفع الضرائب بشكل منتظم وفقًا للإقرارات الضريبية المقدمة وخصائص النشاط الاقتصادي والمعلومات الواردة من سجلات النقد عبر الإنترنت. خطر إصدار شهادات امتثال غير صالحة - وفقًا لحجم المستندات الصادرة عن مركز الاعتماد ، وفقًا لأولئك الذين عملت معهم المختبرات والمتقدمون للاختبار. وهكذا دواليك.

يُعد التقييم الديناميكي للمخاطر أكثر تفضيلًا لسيطرة الدولة من التقييم الثابت ، نظرًا لأن الدولة في النهاية لا تتعامل مع الأشياء أو السلع أو المستندات الثابتة ، ولكن مع الأشخاص الذين ينتجونها أو يستوردونها أو ينشئونها أو يدمرونها. ليست الأشياء التي تنتهك - الناس ينتهكون. وخلف كل شخص هناك نمط معين من السلوك. هو الذي يجب اكتشافه من أجل تحديد المخاطر وإدراك ماذا ومتى ستقود.

هذه هي مهمة تحليل المخاطر ، والتي يمكن إجراؤها بطرق مختلفة: للاسترشاد بتجربة الخبراء وحدسهم وآرائهم ، أو الاعتماد على الإحصاءات أو تطبيق تقنيات معالجة البيانات الحديثة.

نعتقد أنه من أجل تقييم المخاطر ، من الأفضل الجمع بين الخبرة المتراكمة مع التعلم الآلي. سيسمح هذا ، بناءً على معلومات عن النشاط السابق للمنشأة ، بالتنبؤ بمكان حدوث الانتهاكات المستقبلية. تقارن إدارة المخاطر هذه بشكل إيجابي مع "سد الثقوب" عند ظهورها. من سيطرة الدولة التفاعلية تتحول إلى استباقية.

على سبيل المثال ، بالنسبة للسلطات البيئية ، من الممكن إجراء تقييم مسبق لخطر التأثير السلبي غير القانوني (الزائد عن المعايير المحددة) للمؤسسة على البيئة. يمكن القيام بذلك وفقًا لخصائص أنشطته السابقة: استهلاك الموارد والإنتاج والطوارئ.

بالنسبة للسلطات المشاركة في حالات الطوارئ ، وهي نفس الحرائق (في روسيا - وزارة الطوارئ) ، يُنصح بتقييم خطر الحريق لكل مبنى: حسب حالته والبيانات الاجتماعية والديموغرافية للمنطقة وتاريخ الحوادث. وفقًا لبيانات المستشعرات الفيزيائية وصور الأقمار الصناعية ، من الممكن التنبؤ بتجمع القرى وتقليل الخسائر البشرية.

بالنسبة لسلطات الجمارك ، يمكن التنبؤ بخطر التهريب من خلال خصائص سلسلة التوريد للسلع والمنظمات المشاركة فيها. ومن وجهة نظر مكافحة الإرهاب في مراقبة Rosfinmonitoring - لتحديد الأفراد الذين لديهم مخاطر عالية للمشاركة في الأنشطة الإرهابية وفقا لمعايير عملياتهم المالية.

يتيح لك التعلم الآلي هضم مجموعة المعلومات المتاحة بالكامل (والتي تنمو من عام لآخر) حول عناصر التحكم ، وعزل المعلومات المهمة وإنشاء نموذج للجريمة التي تخبرك من أين ومتى ومتى يُرتكب على الأرجح.

ولكن المزيد عن ذلك في المقالة التالية . لا تقم بالتبديل ، لن يكون هناك إعلان.