ليس سراً أن المشتريات العامة لا يتم إساءة استخدامها في بعض الأحيان. في بعض الأحيان مليارات روبل. لا ينطبق مصطلح "سرقة" تمامًا في هذا السياق ، بل نتحدث عن مختلف مكونات الفساد.
لذا ، إذا نجحنا في تقليل حجم هذه الانتهاكات بمقدار الربع على الأقل ، فإن الاقتصاد الروسي سيحقق قفزة غير مسبوقة إلى الأمام.من المهم أن نتمكن من التأثير على هذا الموقف باختلاس المشتريات العامة ، وقد ظللنا نؤثر على ما يقرب من 10 سنوات.
جوهر المشكلة هو هذا: عملية الشراء "غير المتصل" بالورق مليئة بجميع أنواع الأخطاء. الشفافية تعقد عمليات سوء المعاملة. شكل إلكتروني يضيف الشفافية.
بدأت هذه القصة برمتها مع الانتقال إلى عالم تكنولوجيا المعلومات الرائع في 2007-2009 ، أي بالنظر إلى حجم العملية ، في الآونة الأخيرة.
النظرية
معنى أي مناقصة هو خلق منافسة بين الموردين. ولكن كما هو متوقع ، فإن الأمور ذهبت خارج الخطة قليلاً.
هناك طريقتان متبادلتان للحد من الانتهاكات و "السرقة":
- فرض رقابة صارمة على كل عملية شراء وكل عميل.
- لإنشاء نظام شراء بيئي للسرقة سيكون ببساطة غير مربح.
كان على طريق إنشاء نظام بيئي شراء أن بلدنا ذهب بعد سيطرة مشددة على كل شيء صغير وفقا للخطة الاقتصادية للاتحاد السوفياتي. كان المنطق بسيطًا جدًا: إذا منحت حق الوصول إلى المشتريات لأي مشارك ، فمن مجموعة N = 1 + K (في K الطبيعية → players) للاعبين ، هناك لاعب N
x يقرر الفوز بالمناقصة بسعر يميل إلى تكلفته. بطبيعة الحال ، في الواقع ، عدد المشاركين ليس لانهائي: في المتوسط ، هناك خمسة أو ستة منهم لكل عملية شراء. وسعر كل عملية شراء تتضمن مشروطًا ربحًا معينًا مسموحًا به ، حيث "يتقاتل" المشاركون من خلال المزايدة الإلكترونية.
في الواقع ، يتم تنفيذ الأوامر الضرورية للشركات الحكومية والشركات بأدنى سعر ممكن ، والأهم من ذلك ، مع الحفاظ على جودة المنتج فقط بسبب حقيقة أن كل شخص يمكنه توفير هذه السلع أو الخدمات في السوق يعرف أن شخصًا ما يشتري ويشتري الكثير. والسؤال التالي هو أي من الموردين سيقدم أفضل الظروف.
وبالنسبة للعميل ، تظل مسألة التحديد الصحيح لمعايير جودة المنتج ، أي كتابة المواصفات الفنية للشراء ، مهمة للغاية.
اشتباك مع العالم الحقيقي
في الواقع ، نشأت مشاكل في كل مكان تقريبًا: من نقل المشتريات إلى العالم الرقمي وتعديل التشريعات إلى جذب الموردين للمناقصات. نعم ، وفقط من الأزرق كانت هناك مشاكل. وفقا للتقاليد.
ولكن تدريجيا بدأ الوضع يتحسن ، والآن يبدو أفضل بكثير.
تم حل المشكلة الرئيسية المتمثلة في شراء أوقات "ما قبل الرقمية" إلى حد كبير - تقاربها. ثم كان العامل الرئيسي في الفساد هو الشراء مع مشارك واحد. لقد حاولوا عدم الإعلان عن حقيقة العطاء: كانت فكرة العميل هي أنه سيحصل على شيء من مورد معروف له ، ولن يتمكن أي شخص آخر من "ملاءمته" في عملية الشراء هذه (وهذا يعني أنك لا تستطيع أن تهتم بمرجعيات مفصلة للغاية ، وهذا عمل شاق عن طريق كتابته بطريقة أو بأخرى). وكانت فكرة المورد أنه لأنه يشارك وحده في المناقصة ، يمكن بيعها بسعر دون خصم.
بالطبع ، لم يكن المزاد الأول في العالم الرقمي سلسًا كما كان مطلوبًا في الأصل.
في البداية اتضح أن بعض الموردين ، بعيدًا عن عالم المشتريات الرقمي ، يحتاجون إلى توقيع رقمي إلكتروني (EDS ، والآن يطلق عليه ببساطة توقيع إلكتروني - EDS). إذا حاولت في أي وقت مضى أن تشرح لمدير مصنع للألبان سبب إجراء نسخ احتياطي للمحاسبة ، وتعرّفت على سوء فهم كامل ، تخيل الآن كيف كان الأمر بالنسبة لشرح EP. ولم تكن عملية الحصول على توقيع إلكتروني كما هي اليوم ، خلال ساعتين: لقد كانت مغامرة كاملة خلال أيام قليلة مع توقيع الكثير من الأوراق.
ثم اتضح أن هناك حاجة إلى تغييرات خطيرة في التشريعات والقواعد للمشتريات على المواقع الإلكترونية.
على سبيل المثال ، هل تشعر بالفرق بين الكلمات "pen" و "pen"؟ لكنها هي. والكلمة الثانية لا يمكن العثور عليها عن طريق البحث. كانت هناك فترة كاملة عندما كانت المناقصات تختبئ في الترجمات بالكلمات الرئيسية ، بالإضافة إلى استخدام الحيل الأخرى بما في ذلك خيارات الترميز المختلفة.
كانت هناك مشاكل مع برامج الروبوت ، وسوف نتحدث عنها بشكل منفصل. لم تكن مواقع مواقع المشتريات ومواقع مجمع المعلومات (هذا النوع
zakupki.gov.ru ) لبضع دقائق أو ساعات ، ولكن في بعض الأحيان لعدة أيام.
ظهرت مخططات تواطؤ جديدة ، ظهرت آليات جديدة لشركات الكاميكازي أسقطت العروض. تستمر المعركة بين الدرع والسيف حتى يومنا هذا ، لكن العدالة والعقل لا تزال سائدة.
بالطبع ، قدم لنا المشرعون أيضًا الكثير من الدقائق "اللطيفة" بإصلاحات 44-FZ (قانون المشتريات العامة) ، ولهذا السبب ، حدث ذلك ، كان علينا قضاء الليلة في المكتب لعدة أسابيع قبل سريان القانون.
في الوقت الحالي ، يكون الوضع كما يلي:
- أصبح الشراء واضحًا نسبيًا: يصف القانون بالتفصيل جميع خوارزميات المشتريات. يمكن جمع حزمة من المستندات للمشاركة في المناقصة في غضون 5-6 أيام ، حتى لو كنت تخطط لأول مرة في حياتك للمشاركة في المشتريات العامة. وإذا كانت هناك بعض التجارب على الأقل متوفرة بالفعل ، فسيكون من الممكن التحضير في غضون 1-2 أيام.
- يتم إصدار توقيع إلكتروني في بضع ساعات. يتم تثبيته تلقائيا. وهذا هو ، لا توجد رقصات مع الدف مطلوبة لضبط.
- تم تكوين بيئة إعلامية حول مجال المشتريات بأكمله ، مما يسمح للعديد من النشطاء العامين والمشرفين بمراقبة المشتريات مع الانتهاكات ورفع الرنين العام ، وفي الوقت نفسه الإبلاغ عنها إلى سلطات إنفاذ القانون والسلطات التنظيمية.
وبالتالي ، فإن أحد الإنجازات المهمة لهذا العمل المعقد الذي تبلغ مدته 10 سنوات هو الفرصة لرؤية وتحليل وتحديد المشتريات التي تكون تنافسية وأيها غير ذلك. في السابق ، كان من المستحيل القيام بذلك: كان الوضع برمته نوعًا من الصندوق الأسود المغلق. يسمح لك النظام الحالي بدراسة وتقييم جميع المشتريات مع زيادة تحسين جميع العمليات.
بطبيعة الحال ، في عملية إنشاء النظام ، "عوى" كل شيء. كان مؤلما ، لكنه ضروري. وكان أصعب شيء هو شرح للعملاء أن تعطل مشترياتهم لم يكن بسبب حقيقة أن شخصًا ما يسيء فهم معارفهم التقليدية ، والمشكلة هي أن المعارف التقليدية يجب أن تكتب بشكل طبيعي. حول نقاط الضعف في هذه العملية ، سنتحدث أيضًا بشكل منفصل.
ما التالي؟
بعد تشغيل النظام على "المتشددين" 44- ، تم إدخال نفس الشيء تقريبًا إلى "الضوء" 223- (عند شراء الشركات بمشاركة الدولة). لماذا هو الضوء؟ ولأنه في 223-are ، تم وصف الإجراءات بتفاصيل أقل ، وهذا يسمح للشركات بتحديد قواعد مشترياتها بأنفسهم إلى حد كبير.
لقد كان نظام الشراء الإلكتروني مثاليًا إلى حد أنه بدأ بالفعل في حل إحدى أهم المهام - حيث تم الشراء في النهاية وبشكل لا رجعة فيه في مجال المعلومات العامة ، مما يعقد عملية إساءة استخدام الفساد من خلال انفتاح النظام. كيف بالضبط - يمكنك أن ترى بنفسك في مختلف منشورات الناشطين العامين والمنشورات الإعلامية. بدأوا في الإساءة إما أقل أو أكثر ذكاءً أو في أماكن أخرى. مستوى الفساد آخذ في الانخفاض ، وقد أصبح هذا ملحوظًا بشكل خاص في السنوات الأخيرة ، عندما أدرك بعض المسؤولين أن المشتريات المفتوحة والشفافة جزء من العلاقات العامة الخاصة بهم.
ومع ذلك ، نشأت الصعوبة التالية. يمكن لنظام المعلومات المفتوح المخصص ، الذي يسمح لك بتتبع جميع عمليات الشراء ، أن يصبح ، على سبيل المثال ، امتدادًا للمخابرات الأجنبية. الحقيقة هي أن الجيش يشتري الأسلحة والذخيرة في عطاءات مغلقة (هذا نوع منفصل من العطاءات غير العامة ، وليس هناك الكثير من نقاط الضعف لأن مصنعي المنتجات الضرورية في البلد معروفون جيدًا وأنهم مدعوون للمشاركة في عملية الشراء). لكن يتعين على الجيش شراء ورق التواليت والقرطاسية والأدوات المنزلية الأخرى في مزاد علني.
وهذا يعني ما يلي: يبدو أنه لا أحد يعرف الحجم الدقيق للوحدة على قاعدة عسكرية معينة ، ولكن يمكن للمحللين حسابها بدقة عالية إلى حد ما عن طريق تحليل حجم المنتجات المشتراة في المناقصات المفتوحة.
والآن أصبح النظام القائم بالفعل يتطلب تشديد الرقابة الإجرائية: أصبح من الضروري إنشاء نقاط مراقبة وأخذ البيانات في كل مرحلة. وهذا يؤدي إلى انخفاض في انفتاح النظام ، ونتيجة لذلك ، إلى انخفاض في مستوى المنافسة.
نهج المنافسة الحرة هو وضع طبق بتري في ضوء الشمس والسماح للأشعة فوق البنفسجية بقتل العفن. تتمثل طريقة التحكم في أخذ جرة معقمة وتخزينها في مكان آمن محكم الإغلاق ، لكن هذا النهج يعقد بشكل كبير وصول الموردين إلى المشتريات.
المثال بسيط جدا. لنفترض أن Pound and Sons يحتاجون إلى شراء 10 أجهزة كمبيوتر محمولة. تم الإعلان عن مناقصة بالمواصفات الفنية الصحيحة ، وتم تحديد مجموعة من البرامج المثبتة مسبقًا ومتطلبات أخرى. سعر البداية - 110 ألف روبل ، ستة موردين يقدمون طلبات في حدود 94 إلى 109 ألف. الشخص الذي عرض 94 ألف روبل يفوز.
في النظام البيئي للمنافسة الحرة ، لا نسأل من أين سيحصل على الكمبيوتر المحمول مقابل 94 ألف روبل. الشيء الرئيسي هو أنه يتوافق مع ToR. من المهم بالنسبة لنا أن يأتي جميع الموردين المحتملين ويفوز واحد منهم.
وفي النظام الإيكولوجي المشدد السيطرة على المشتريات ، يلتزم المورد ليس فقط بتسليم البضائع مقابل 94 ألف روبل ، ولكن أيضًا لإحضار جميع المستندات التي تؤكد أصله وجميع مراحل التسعير. على سبيل المثال ، من أجل السيطرة ، هناك حاجة إلى المستندات التالية: من أين اشتريتها ، ومن قام وكيف نقلتها ، وإقرار جمركي ، وتسوية بروح "ما مجموعه 82 ألف روبل بالإضافة إلى ترميز 12 ألفًا آخر ، والآن 94". النتيجة - سيشارك اللاعبون المحترفون فقط في مثل هذه الصفقات. حتى السماسرة (المشاركين المحترفين) الدخول في عمليات الشراء. وهذه طبقة إضافية تقلل من كفاءة المشتريات.
ومع ذلك ، هذا لا يعني على الإطلاق أن المورد المحترف بدون منافسين أفضل من اثنين آخرين متشابهين ولكن غير مهنيين.
وبالتالي ، فإن النظام البيئي للرقابة المشددة يمكن أن يؤدي إلى زيادة عدم كفاءة المشتريات ، أي إلى انخفاض مستوى المنافسة والعودة إلى "خطة الدولة" ، حيث سيتحول الشراء ببساطة إلى وظيفة الدولة. ولكن في اقتصاد السوق ، وفقًا لقواعد تطور بلدنا ، فإن المنافسة السليمة هي الحافز الوحيد للموردين لتطوير جودة منتجاتهم. سوف تفعل واحدة - سيبدأ تشديد الباقي.
يحتاج سوق المشتريات إلى وصول سهل للمشاركين. الشراء هو مسألة توازن بين الانفتاح والكفاءة ، وبالتالي ، نحن لسنا بحاجة فقط إلى وظيفة الدولة ، ولكن نظام مع المنافسة العادلة.
نحن نعمل لجعله أفضل قليلا.