قال رئيس الوزراء الروسي ديمتري ميدفيديف إن تحقيق تقدم اقتصادي في بلدنا لن يكون ممكنًا إلا إذا قلصت الدولة العبء الواقع على الشركة وعدلت متطلباتها. خلال المناقشة العامة في منتدى جيدار ، أشار رئيس الوزراء إلى أن هناك في روسيا أكثر من 9 آلاف قانون يحتوي على متطلبات إلزامية للعمل. وعلاوة على ذلك ، تم إنشاء العديد منهم مرة أخرى في الاتحاد السوفياتي والتي عفا عليها الزمن من الناحية الأخلاقية والتكنولوجية.
في هذا الصدد ، يتم النظر في آلية "المقصلة التنظيمية" ، والتي تتكون في تحليل واسع النطاق ومراجعة القوانين القانونية التنظيمية الحالية (NPA). في جوهرها ، يُفترض أن أحكام الأفعال التي تتضمن متطلبات إلزامية ستفقد قوتها تلقائيًا إذا لم يتم تنقيحها أو تأكيدها أو تغييرها بشكل خاص. من المفترض أن الحاجة إلى الحفاظ على القيود والمتطلبات الحالية يجب أن تثبت من قبل السلطات المختصة. وفقًا لميدفيديف ، بحلول الأول من فبراير 2020 ، يمكن مراجعة جميع متطلبات رواد الأعمال مع مراعاة الحقائق الحديثة.
في سياق هذه الفكرة ، وضعت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا مشروع قانون بشأن صناديق الحماية التنظيمية للأنشطة المبتكرة في مجال التقنيات الرقمية. تحدد الوثيقة أهداف ومبادئ إنشاء مثل هذه الصناديق ، وتضع قيودًا على استخدامها ، وتضع ضمانات للحقوق والمصالح المشروعة لجميع المشاركين في الأنظمة القانونية التجريبية (EPR) وأولئك الذين سيتفاعلون معهم. من المفترض أن تؤدي هذه الآلية إلى تخفيض حقيقي في الوقت والتكاليف الأخرى لإدخال منتجات مبتكرة للاقتصاد الرقمي.
النص الكامل لمشروع القانون .
يهدف النظام القانوني التجريبي في المقام الأول إلى اختبار الابتكارات الرقمية في مجالات مثل البيانات الضخمة ، و blockchain ، والتكنولوجيا العصبية و AI ، والتكنولوجيات الكمومية والروبوتات ، والاتصالات اللاسلكية والواقع الافتراضي (+ زيادة) ، وما إلى ذلك. يجب أن يسرع هذا النهج في تنفيذ الابتكارات ، مقيدة بالتشريعات الحالية الناقصة ، وذلك بفضل إلغاء القيود والأعباء الأخرى التي تفرضها مختلف القوانين التنظيمية.
في المذكرة التوضيحية ، يتم تعريف مفهوم "الابتكار الرقمي" على أنه "أداة جديدة تستخدم العمليات والموارد والموارد الرقمية القائمة على تقنيات البيانات الكبيرة والتقنيات العصبية والذكاء الاصطناعي ، ونظام التسجيل الموزع (blockchain) ، والتقنيات الكمومية ، وتقنيات التصنيع الجديدة ، والإنترنت الصناعي ، والمكونات الروبوتات وأجهزة الاستشعار ، والتقنيات اللاسلكية ، والواقع الافتراضي والمعزز وغيرها من التقنيات ، والتي تنعكس في القوانين القانونية للاتحاد الروسي فيما يتعلق الرقمية م أو إلى الاقتصاد الرقمي ؛ نظام جديد لهذه الأدوات أو شكل جديد من أشكال استخدام مثل هذه الأداة / نظام الأموال الموجود. "
يأمل واضعو الوثيقة أن يسمح القانون الجديد للمشاركين في تطوير وتنفيذ الابتكارات الرقمية بوضعها موضع التنفيذ واختبار فائدتها الحقيقية في سياق إزالة القيود والأعباء التشريعية دون التعرض لخطر العقاب على انتهاكاتها. وفي الوقت نفسه ، فإن ERP متطوع بطبيعته ولا يمنح المشاركين في "صناديق الحماية" هذه أي إعفاءات للضرائب والمدفوعات الإلزامية. كما أن جميع متطلبات تشريع الاتحاد الروسي بشأن منع غسل الأموال وتمويل الإرهاب لا تزال سارية.
يمكن لأي كيان قانوني أو رجل أعمال فردي أو سلطات تنفيذية أو إدارات محلية أن يصبح مشاركًا في النظام القانوني التجريبي. في الوقت نفسه ، فإن الحد الأقصى للفترة التي يمكن تأسيسها هو 3 سنوات.
بالطبع ، هناك مجالات تكون فيها هذه التجارب غير مقبولة. لذلك ، فإن المناطق التي لا يمكن فيها استخدام EPR محددة بوضوح: الدفاع والأمن والشؤون الداخلية والخارجية ومنع الطوارئ وإدارة الكوارث الطبيعية وأنشطة قوات الحرس الوطني وتنفيذ الأحكام والإجراءات القانونية وبعضها الآخر. في الوقت نفسه ، يمكن للرئيس والحكومة إدارة القيود المفروضة على نطاق EPR.
من المخطط أيضًا إنشاء هيئة تنسيق معتمدة لقضايا EPR وتعيين هيئة تنظيمية. في السوق المالية ، قد يصبح البنك المركزي منظمًا. ستتم إدارة EPR بواسطة شركة قانونية عامة ، كما سيتم إنشاء سجل به بيانات عن جميع الصناديق والمشاريع الموجودة فيها. سيتعامل المنظم أيضًا مع برامج المتقدمين لإدراجها في EPR ، ومراقبة أنشطتهم وتقييم النتائج.
وبالتالي ، فإن مشروع قانون EPR هو واحد من "العلامات الأولى" لرؤية جديدة في وضع القواعد في روسيا. نأمل أن يتم اعتماد هذا القانون ، وستكون نتائجه إيجابية حقًا وسيتم نقل هذه الممارسة إلى مجالات أخرى من الاقتصاد.