في عام 2009 ، قرروا وضع تجربة فدرالية لترجمة المشتريات إلى شكل رقمي. هذا من أجل الانفتاح ، بحيث يمكن للنشطاء والمنافسين تقديم شكاوى ضد بعضهم البعض مع FAS والسلطات التنظيمية الأخرى ، وحتى المزيد من الموردين يأتون إلى المزاد ، مما يساعد أيضًا في الحد من الفساد.
تم إجراء التجربة لأول مرة في موسكو ، نظرًا لوجود عدد أكبر من عمليات الشراء للمدينة مقارنة بعدة مواضيع في الاتحاد. في بعض النواحي ، يمكن مقارنتها عمومًا بالرموز الروسية عمومًا.
أولئك الذين يتذكرون عام 2010 في موسكو: لقد كان لدينا بالفعل مجتمع رقمي هنا. في المناطق بعد ذلك ، لم يؤمنوا فقط في EDS ، ولكن حتى في دفع ثمن البضائع عن طريق البطاقة. وليس مع التسليم ، ولكن فقط في المتجر. هذا ما أصبح المشكلة الرئيسية للتجربة:
لم يكن الموردون ببساطة "أصدقاء" مع أجهزة الكمبيوتر. قل شكرا لأنهم (معظمهم من المصانع) لديهم شبكة الإنترنت على الأقل.
في الوقت نفسه ، ظهرت فكرة أخرى: إنشاء منصة لنشر المعلومات حول المناقصات والإعلان ببساطة عما يحدث في الإجراءات الورقية. هذا ما أصبح عليه موقع المشتريات الحكومية (UIS): إنه يحتوي على جميع المعلومات حول الإجراء القادم.
كما تعلم ، كانت التجربة ناجحة ، ونحن (كوننا أحد المواقع الثلاثة التي بدأت بعد ذلك) اختبرنا بالكامل جميع التفاصيل الخاصة بنا.
ولكن ، قبل الحديث أكثر عن تاريخ العالم الرقمي ، من الضروري أن نتطرق إلى الإجراءات ذاتها. إليكم الأمر: يضع عميل الدولة خطة المشتريات وجدول المشتريات في بداية العام ، وينشرها ، ثم يستوعب أموال هذه الخطة طوال العام. يتم تقسيم التكاليف حسب المقالات ومقدار المقالة ، وهناك الكثير مما يجب إنفاقه ، وإلا سيكون هناك فائض في الأموال ، وسيتم "تخفيض" خطة العام المقبل لهذا الفائض. الجدول الزمني لرياض الأطفال ، على سبيل المثال ، يبدو كما يلي: نحن ننفق الكثير على شراء المنتجات ، والكثير على القرطاسية ، والكثير على العمل. تحاول معظم الشركات تجميع عمليات الشراء في مقال واحد مثل "المواد الاستهلاكية والأحذية التي يمكن التخلص منها": وهذا يجعل من الممكن تحويل الأموال من المواد الاستهلاكية إلى الأحذية والعكس بالعكس. من المستحيل إعادة التوزيع بين المقالات (بتعبير أدق ، يكون ذلك ممكنًا ، لكنه إجراء معقد بحيث يكون مستحيلًا). من وجهة نظر التحكم في التكاليف ، كلما كان المبلغ الذي تم إنفاقه عليه أكثر تفصيلاً وأكثر تفهماً.
لا توجد مطابقة بنسبة 100٪ لما يريدون وما حدث في الواقع ، لأن 10-15٪ من الإجراءات قد لا تحدث (لم يأت أحد بالشراء ، ورفض المورد الفائز العقد وما إلى ذلك).
من الواضح أن هناك قوة قاهرة ، وينص القانون على حالات المشتريات العاجلة. في الواقع ، بالنسبة لمثل هذه المشتريات ، يمكنك تخصيص مبلغ التمويل المطلوب ضمن الأموال المخصصة ثم القيام بذلك بالفعل للخطط في اليوم الذي يتم فيه إبرام العقد (إذا كان هذا شراء من مورد واحد).
ولكن ، بغض النظر عن نوع الخطة ، هناك دائمًا مواقف عندما تحتاج إلى شراء شيء ما هنا والآن. على سبيل المثال ، في إدارة الكوارث. الخيام والسخانات والمواد الغذائية في هذه الحالة لن تعمل على التخطيط.
لذا ، في فرع موازٍ للتجربة ، افتُرض أن موقع المشتريات العامة سيكون في شكل قاعدة بيانات معلومات حول هذه الخطط ، بحيث يُعرف من وماذا ومتى سيذهب الشراء.
كان فرعنا جريئًا في ذلك الوقت: ليس فقط على علم بالمشتريات ، ولكن أيضًا تم تنفيذها.
كانت القدرة التقنية وفهم القانون يتعلقان بالمزاد فقط (هذا هو أحد الإجراءات - ليس أبسط الإجراءات ، ولكنه شائع جدًا بسبب المرونة والسهولة النسبية لإعداد الوثائق). بتعبير أدق ، التخفيض: يقوم المشاركون باستمرار بتخفيض NMCC (الحد الأقصى لسعر العقد المبدئي) لتنفيذ المعارف التقليدية.
كان من الممكن أن تنفذ بسرعة. حجر الزاوية في الإجراء هو الشفافية وتوفير التكاليف. نحن نفهم ما ننفقه ونفهم بأي ثمن. هناك معيار اختيار واضح دون تقييم العوامل الغامضة التي في ذلك الوقت لم تكن هناك خوارزميات دقيقة. على سبيل المثال ، "تجربة عمل مماثلة" من الصعب للغاية أتمتة.
هناك ثلاثة كيانات رئيسية في المزاد: الاختصاصات ، NMCC ، مقترحات من الموردين.
في الشركات الكبيرة ، حاولوا إجراء مزادات أقل في كثير من الأحيان ، لأنهم أرادوا تأمين أنفسهم ضد المشاركين "اليساريين". عادة في القطاعات الإستراتيجية ، في صناعة النفط والغاز: هناك ، يعني مشارك "على متن الطائرة" المخاطر دائمًا. إشراك مورد دون ثقة شخصية هو حادث. وحادث واحد على خط الأنابيب الرئيسي - ثم نصف البلاد سوف تتعامل مع هذا. لذلك ، كانت إجراءاتهم غير مزادات.
بعد بضع سنوات ، بدأ تشغيل جميع المزادات الجارية على المواقع في شكل رقمي ، ولكن ظلت المسابقات وطلبات عروض الأسعار وطلبات الاقتراحات على الورق. تم أخذ الدورة لجعل جميع عمليات الشراء إلكترونية: اعتبارًا من 1 يناير 2019 ، دخلت جميع الإجراءات في شكل إلكتروني مع استثناءات نادرة (مشتريات العملاء الموجودين في دول أجنبية وطلبات عروض الأسعار لحالات الطوارئ).
يتم توفير المدخرات من خلال القدرة التنافسية. كان غير صحي مع المنافسة. المنافسة الحقيقية في المشتريات 3-4 الموردين. ولكن لا تلوم العميل فقط. كان العديد من الموردين خائفين من التنسيق الإلكتروني (في 2013 ، 2014 ، وحتى في عام 2015 ، كان هؤلاء الأشخاص مقتنعين): كان عليهم اعتماد أنفسهم على الموقع ، والحصول على توقيع إلكتروني ، وجعل الأمن ، وتدريب الموظف على تنظيم عملية تقديم العطاءات وإعداد جميع المستندات اللازمة.
ميزة أخرى من طبعة ثم كان دفع طويلة. لقد فزت ، وخلصت ، راهنت ، ثم عانيت لفترة طويلة وبعد وقت طويل للغاية تحصل على المال. امتدت العملية غير لائقة لعدة أشهر.
ثم قاموا بإجراء تعديلات على 44-FZ ، لم يتم تحديد شروط الدفع لأكثر من 30 يومًا. لكن بالنسبة لشخص ما لمدة 30 يومًا للانتظار لفترة طويلة ، فشرعوا في تطوير أداة أخرى - التخصيم. يحدث هذا عندما يقوم أحد العوامل (على وجه الخصوص ، أحد البنوك) بتحويل جميع الأموال إلى المورد مرة واحدة ، ثم ينتظر الدفع من العميل. لهذا ، يدفع المورد بعض العمولة ، ولكن لا توجد مشاكل مع الدفع المؤجل.
الآن ، أيضًا ، يجد الكثيرون خطأً في مرحلة الأفعال. بشكل عام ، غالبًا ما حصل أحد موردي النية الحسنة على 1-2 إجراءات ، وفى بالتزاماته وضرب المال بفضيحة. ثم قال إن الأمر كان صعبًا وممتعًا ، وأنه اعتاد على حقيقة أن وظيفته كانت إحضار السلع واستبدالها مقابل المال. قال كثيرون إنهم ليسوا جامعين للوكالات الحكومية ولا يريدون أن يكونوا جامعين. لقد أخاف الكثير ولا يزال يخيف.
كانت هناك صعوبة في تطبيق متطلبات تشريع المشتريات في كل من 44-FZ و 223-FZ: عقدنا العديد من الأحداث ، سافرنا إلى المناطق. إذا كانوا في موسكو - لا يزالون على دراية ، ثم في كالوغا ، وفلاديمير ، في ريازان ، لم يكونوا يعرفون شيئًا عن موقع المشتريات العامة ، ولا عن الإجراءات. وفقًا للمعايير المحلية ، هناك نشاط تجاري كبير ، على سبيل المثال ، إنتاج كبير لمنتجات الألبان. نقول لهم: حاول المشاركة في المشتريات البلدية (يتم شراء البلديات في منطقتهم أيضًا في الموقع ؛ وهذا لا يقارن بالمقياس الفيدرالي للمشتريات ، بالطبع ، ولكن لائق). والآن هناك مورد من مدينة مجاورة. نحن: نأتي ، ننافس ، الكل سيكون سعيدًا ، الأعمال المحلية تكسب ، القوة توفر الاحتياجات. الجميع سعداء في الواقع - يقرر الناس الاستسلام ويقولون إنه سيفهم الكمبيوتر.
لقد انفصل آلاف الأشخاص عن التوقيعات الإلكترونية. كان فهم التوقيع الإلكتروني صعبًا جدًا في العقول. خاصة حول التماثلية للتوقيع المكتوب بخط اليد أن هذا منصوص عليه في القانون. فكرة التوقيع مع محرك أقراص فلاش عقول مشلولة. هكذا تم تطبيق الإصبع منذ 200 عام - كانت واجهة سهلة الاستخدام. الآن نحن نفعل الشيء نفسه مع معرف اللمس. ثم كان الناس ساخطين على الجميع. على سبيل المثال ، يكون التوقيع صالحًا لمدة عام واحد: "هذا توقيعي! لن تتغير خلال عام! " أو أن التوقيع لا يمكن الوثوق به في موقع آخر ، لأنه شيء من المساءلة الصارمة. يجب أن يتم تخزينها في مكان آمن. ويجب احترام سرية التوقيع. في الواقع ، غالباً ما أعطاها الجنس للموظف. وبسبب هذا ، حدث كل شيء. واسمحوا نادرا ، ولكن لا يزال. على سبيل المثال ، استقال الموظف مع توقيعه ووقعها لمدة شهرين آخرين. أراد المدير في إحدى الحالات رفع دعوى قضائية إلى مركز إصدار الشهادات ، ولكن كان لديه تشابه واضح حول ختم المنظمة ، ويبدو أنه يفهم.
في السابق ، كان عليك تثبيت البرنامج بنفسك ، ثم تثبيت الشهادة ES بنفسك. اتضح لفترة أطول من اليوم ، وأكثر صعوبة. كنت بحاجة إلى مسؤول. هذا هو اليوم الوسائط مع جميع ملفات التثبيت عالقة ، ويتم تثبيت كل شيء في حد ذاته على الكمبيوتر الشخصي وين. ثم كان رقصة الشامانية.
ظهر توقيع إلكتروني مع تثبيت تلقائي في عام 2014 ، تم نشره في عام 2015. بالمناسبة ، هذا هو تطوير CA لدينا.
قبل ذلك ، كانت تنتشر الفيروسات على EP. لقد صنعنا مضاد فيروسات مدمج. كما قاموا بذلك حتى يتسنى للراحة الآن تخزين جميع المستندات اللازمة على محرك أقراص فلاش USB مع توقيع رقمي. كانت هناك أيضًا مشكلة في البرنامج اللازم للعمل بالتوقيع الإلكتروني ، وكان الترخيص لمكان العمل ، وتم ربط الشخص بالسلاسل إلى المكتب. لقد تحايلنا على ذلك برخصة مدمجة في EP ، ويمكنك المساومة حتى على الشاطئ.
استمرت التنمية ضيقة ، استمرت المشاكل. هناك الكثير من الحركات ، الكثير من الضوضاء ، تم فتح منصات ومنصات جديدة. تم باستمرار تشكيل فكرة التحويل الكامل لجميع الإجراءات إلى شكل إلكتروني. تم تصحيح 44- و 223-constantly باستمرار.
ثم فجأة قرروا ترك الورقة مرة واحدة وإلى الأبد. هذا لا يعني أن كل شيء على ما يرام: في القوانين ، عند إجراء تغييرات ، تم كسر العديد من النسخ ، تم إجراء تعديلات بشكل عشوائي. بدأوا لفترة طويلة للغاية ، بدأت الحركة فقط في بداية عام 2017 ، عندما تم تغيير الجهاز المشرف. في 31 ديسمبر ، تم إجراء تعديلات واسعة النطاق. بعد ذلك ، حددنا المواعيد النهائية لكيفية وبأي تنسيق لتنفيذ الابتكارات. على طول الطريق ، طرحت أسئلة حول تمويل المواقع. بالنسبة إلى 44-FZ ، كانت التعريفة مرة واحدة ، ثم عادوا مرة أخرى إلى التعريفات: من من سيأخذ ، بأي حجم ، حجم ثابت أو بالنسبة المئوية ، من كل أو من الفائز. كان هناك العديد من الأسئلة. كانت جميع الإجابات صحيحة تقريبًا: نفس التعريفة ، على سبيل المثال ، يتم تحصيلها من الفائز فقط.
أصبح فرع لمشاركة الشركات الصغيرة في المشتريات فرع منفصل من المعاناة.
بشكل عام ، هذه الأنشطة منتظمة. من وقت لآخر ، تظهر فكرة قوية ؛ تبدأ الإجراءات القانونية المعيارية في الظهور تحت هذه الفكرة. في البداية كانت هناك ابتكارات ، ثم - استبدال الواردات. في إطار استبدال الواردات ، كان من الضروري التنسيق على مستوى الولايات بالتحديد في التعرف على التوقيعات الإلكترونية التي أنشأتها هيئات توثيق خارجية أجنبية (على سبيل المثال ، بيلاروسيا وأصدقاء آخرون من رابطة الدول المستقلة). لقد حدث ذلك ببساطة مع جمهورية بيلاروسيا: لديهم مركز شهادات واحد تابع للدولة ، ولا توجد حديقة للحيوانات. يمكن للموردين البيلاروسية المشاركة معنا - يتم التعرف على التوقيعات هناك وهناك. كازاخستان تتنازل عن CA واحدة - قضية الاعتراف بالتوقيع الكازاخستاني لم يتم حلها بعد. طلب منهم تقديم قسط تأمين لأنشطة CA. هم: لكنها دولة ، كيف ، لا تثق في دولتنا؟ يستمر الأرجوحة. أرادت أرمينيا الأمر أسهل: عرضت بشكل عام للتأكيد عن طريق البريد الإلكتروني. كانوا قيرغيزستان ودودون ، يقولون: تعال إلينا في بيشكيك ، افتتح CA ، سيتم توقيعنا.
في عام 2018 ، بدأت وزارة المالية لإغلاق كل هذه القضايا. في عام 2016 ، 2017 ، حتى في عام 2015 كانت هناك حالة وسيطة. تم تطوير EIS فقط: كان هناك موقع ويب للمشتريات العامة ، مجرد لوحة إعلانات للمشتريات - لجميع المواقع وللورق. توصلت سلطة الإشراف إلى فكرة أن EIS يعرف بالفعل كل شيء عن الجميع ، وهو مرتبط بجميع أنظمة الدولة ، وأراد إنشاء منصة دولة واحدة على أساسها. العملاء - هناك ، عمليات الشراء - هناك ، كما يقولون ، سنقوم بإرفاق تاجر وسنبدأ الموردين - وكل شيء سيكون رائعًا. في تلك اللحظة بالذات ، كانت EIS تتوقف لمدة 15 يومًا في يناير (تم وضعها ، وتم وضعها ، وليس وفقًا للوائح ، ولكن كان لديها أكثر من 120 يومًا من الصيانة الروتينية). وهذا يعني أن 80٪ من العملاء لم يتمكنوا من نشر الجدول. كانت هذه حجة مؤيدة لحقيقة أنه إذا كان الموقع العام يجلس مع المسابقات ، فإن البلد كله سوف يستمتع. إذا وقع موقع واحد الآن - لا تزال هناك خيارات ، سيبقى سبع نقاط.
تم إنشاء منصة المشتريات كجزء من أسرار الدولة نتيجة للأحداث السياسية الهائلة. لقد أرادوا الحفاظ على التنسيق الإلكتروني والوصول عن قرب ، لذلك توصلوا إلى منصة مغلقة. كانت هناك أفكار لإدخال منطقة مغلقة ثانية ، بحيث كانت المنافسة في شراء مع سر الدولة. ولكن بعد ذلك تم التخلي عنها أيضا. مشتريات أسرار الدولة - غالية جداً من الناحية النقدية ، لكن الإجراءات المغلقة نفسها ليست كثيرة من حيث الكمية. هذا هو عدد محدود من عمليات الشراء باهظة الثمن. يمكن أن يكون هناك العديد من مشتريات الصواريخ. وقبل ذلك ، ظهرت العديد من الأشياء المثيرة للاهتمام على المواقع العادية. كان هناك فضيحة مثيرة للاهتمام مع حقيقة أنه في أحد المواقع ظهر عملية شراء لإصلاح معدات الغواصة. إذا كان الأجانب قد قرأوا ، يمكن تصغير المحل.
نحن الآن في المرحلة الأخيرة من نقل جميع الإجراءات إلى النموذج الإلكتروني. منذ هذا العام ، أصبحت الإجراءات الإلكترونية إلزامية. منذ يناير 2019 ، لا يمكنك بدء إجراء ورقة واحدة.
من هذه اللحظة ، للاعتماد على الموقع ، سيحتاج المورد إلى التسجيل لدى EIS: من 1 يناير ، يجب عليهم التسجيل باستخدامه. يجب على كل من سيتم اعتماده على الموقع قبل 1 يناير 2019 وله اعتماد ساري المفعول لعام 2019 التسجيل لدى UIS بحلول 31 ديسمبر 2019 ، وسيحصلون على عام لهذا الغرض. أولئك الذين تنتهي فترة اعتمادهم قبل 1 يناير 2019 ، ويريدون اعتمادهم على الموقع اعتبارًا من 1 يناير 2019 ، يتعين عليهم أولاً التسجيل لدى UIS. ويتوقف الموقع عن الاحتفاظ بسجل المشاركين المعتمدين له اعتبارًا من 1 يناير 2020.
ونعم ، ولا يزال هناك الكثير من الموردين الذين يرون موقعنا كفرع حكومي.
جميع المطالبات موجهة إلى الموقع. الشيء الوحيد هو أن الشركات الصغيرة لا تزال غير متيقظة عند الباب لإطلاق النار من أجل العمل. وهذا جيد.
لكنها تتحرك ، تتحرك. قريبا سيكون لدينا مدينة حديقة. لكن هذا غير دقيق.
المراجع