Ein wirtschaftlicher Durchbruch in unserem Land wird nur möglich sein, wenn der Staat die Belastung des Unternehmens verringert und seine Anforderungen dafür überarbeitet, sagte Ministerpräsident Dmitri Medwedew. Während der Plenardiskussion auf dem Gaidar-Forum stellte der Premierminister fest, dass es in Russland mehr als 9.000 Rechtsakte gibt, die verbindliche Geschäftsanforderungen enthalten. Darüber hinaus wurden viele von ihnen in der UdSSR geschaffen und sind moralisch und technologisch veraltet.
In diesem Zusammenhang wird der Mechanismus der „regulatorischen Guillotine“ betrachtet, der in einer umfassenden Analyse und Überarbeitung der aktuellen regulatorischen Rechtsakte (NPA) besteht. Im Wesentlichen wird davon ausgegangen, dass die Bestimmungen von Rechtsakten, die verbindliche Anforderungen enthalten, automatisch an Kraft verlieren, wenn sie nicht speziell überarbeitet, bestätigt oder geändert werden. Es wird davon ausgegangen, dass die Notwendigkeit, bestehende Beschränkungen und Anforderungen beizubehalten, von den zuständigen Behörden nachgewiesen werden muss. Laut Medwedew können bis zum 1. Februar 2020 alle Anforderungen an Unternehmer unter Berücksichtigung der modernen Realität überprüft werden.
Im Rahmen dieser Idee hat das russische Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung einen Gesetzentwurf zu regulatorischen Sandkästen für innovative Aktivitäten im Bereich digitaler Technologien ausgearbeitet. Das Dokument definiert die Ziele und Prinzipien der Erstellung solcher Sandkästen, führt Einschränkungen in ihrer Verwendung ein und legt Garantien für die Rechte und berechtigten Interessen aller Teilnehmer an experimentellen Rechtsordnungen (EPR) und derjenigen, die mit ihnen interagieren, fest. Es wird davon ausgegangen, dass ein solcher Mechanismus zu einer echten Reduzierung der Zeit und anderer Kosten für die Einführung innovativer Produkte der digitalen Wirtschaft führen wird.
Der vollständige Text der Rechnung .
Das experimentelle Rechtssystem dient in erster Linie dazu, digitale Innovationen in Bereichen wie Big Data, Blockchain, Neurotechnologie und KI, Quantentechnologien und Robotik, drahtlose Kommunikation und virtuelle (+ erweiterte) Realität usw. zu testen. Dieser Ansatz sollte die Implementierung von Innovationen beschleunigen. durch die derzeitige unvollkommene Gesetzgebung eingeschränkt, dank der Aufhebung von Beschränkungen und anderen Belastungen, die durch verschiedene behördliche Verordnungen festgelegt wurden.
In der Erläuterung wird das Konzept der „digitalen Innovation“ definiert als „ein neues Werkzeug, das digitale Prozesse, Ressourcen und Dienste verwendet, die auf Big-Data-Technologien, Neurotechnologien und künstlicher Intelligenz basieren, ein verteiltes Registrierungssystem (Blockchain), Quantentechnologien, neue Fertigungstechnologien, industrielles Internet und Komponenten Robotik und Sensoren, drahtlose Technologien, virtuelle und erweiterte Realitäten und andere Technologien, die sich in den Rechtsakten der Russischen Föderation in Bezug auf digitale Medien widerspiegeln m oder zur digitalen Wirtschaft; ein neues System solcher Instrumente oder eine neue Form der Verwendung eines solchen vorhandenen Werkzeugs / Finanzierungssystems. “
Die Autoren des Dokuments hoffen, dass das neue Gesetz es den an der Entwicklung und Umsetzung digitaler Innovationen Beteiligten ermöglicht, diese in die Praxis umzusetzen und ihre tatsächliche Nützlichkeit im Zusammenhang mit der Beseitigung gesetzlicher Beschränkungen und Belastungen zu testen, ohne das Risiko einer Bestrafung für ihre Verstöße. Gleichzeitig ist das ERP freiwilliger Natur und gewährt den Teilnehmern solcher „Sandkästen“ keine Steuerbefreiungen und obligatorischen Zahlungen. Außerdem bleiben alle Anforderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation zur Verhütung von Geldwäsche und zur Finanzierung des Terrorismus in Kraft.
Jede juristische Person, jeder einzelne Unternehmer, jede Exekutivbehörde und jede lokale Verwaltung kann am experimentellen Rechtssystem teilnehmen. Gleichzeitig beträgt der maximale Zeitraum, für den es festgelegt werden kann, 3 Jahre.
Natürlich gibt es Bereiche, in denen solche Experimente nicht akzeptabel sind. Daher sind die Bereiche, in denen der EPR nicht verwendet werden kann, klar definiert: Verteidigung, Sicherheit, Innen- und Außenpolitik, Notfallprävention und Naturkatastrophenmanagement, Aktivitäten der Nationalgarde-Truppen, Vollstreckung von Strafen, Gerichtsverfahren und einige andere. Gleichzeitig können der Präsident und die Regierung Beschränkungen des Geltungsbereichs der EPR verwalten.
Es ist auch geplant, eine für EPR-Fragen befugte Koordinierungsstelle einzurichten und eine Regulierungsbehörde zu ernennen. Auf dem Finanzmarkt kann die Zentralbank eine solche Regulierungsbehörde werden. Der EPR wird von einer juristischen Person des öffentlichen Rechts verwaltet. Außerdem wird ein Register mit Daten zu allen Sandboxen und Projekten in diesen erstellt. Die Regulierungsbehörde wird sich auch mit den Programmen der Antragsteller für die Aufnahme in die EPR befassen, ihre Aktivitäten überwachen und die Ergebnisse bewerten.
Damit ist der EPR-Gesetzentwurf eines der „ersten Anzeichen“ für eine neue Vision bei der Regelsetzung Russlands. Hoffentlich wird dieser Gesetzentwurf angenommen, seine Ergebnisse werden wirklich positiv sein und diese Praxis wird auf andere Bereiche der Wirtschaft übertragen.