Es gibt vier Gruppen von Ausschreibungskäufen:
- Öffentliches Beschaffungswesen - wenn etwas von einer Regierungsbehörde wie dem Gesundheitsministerium oder einer Regierungsbehörde wie einer Schule gekauft wird. Sie finden im strengen Rahmen von 44-FZ statt, in dem jeder streng reguliert ist.
- Unternehmensbeschaffung - wenn zum Beispiel Unternehmen mit staatlicher Beteiligung gekauft werden, ihre „Töchter“ und „Enkelinnen“, natürliche Monopole. Solche Käufe werden im milderen Rahmen von 223-FZ durchgeführt.
- Kommerzielle Beschaffung - wenn die Beschaffung vollständig von einem privaten Unternehmen durchgeführt wird, das nur etwas billigeres kaufen möchte.
- Geschlossene Einkäufe - wenn Lieferanten von einer geschlossenen Liste eingeladen werden, beispielsweise aufgrund der Verfügbarkeit von Staatsgeheimnissen.
Ich werde separat über kommerzielle Einkäufe sprechen. In der Zwischenzeit sind wir an Einkäufen unter 44- und 223- interessiert. Alles begann mit Papier. Und das war ein großes Problem.
Wie das Ökosystem umgesetzt wird
Anfangs gab es nur Papierbeschaffungsverfahren. Hier
in einem Beitrag über die Offenheit dieses Ökosystems habe ich bereits geschrieben, warum es notwendig ist, das öffentliche Beschaffungswesen in elektronische Form umzuwandeln. Wir fingen an zu versuchen. Zuerst (2009) führten sie ein Experiment an den ersten drei Standorten durch:
- "Einheitliche elektronische Handelsplattform";
- der Standort der "Agentur für die Staatsordnung der Republik Tatarstan";
- Sberbank-AST-Standort.
Das Experiment war ein Erfolg - alle waren mit den Ergebnissen zufrieden. Die Integration in die offizielle Website des
öffentlichen Beschaffungswesens (damals OOS, jetzt UIS) war erfolgreich. Der Staat war überzeugt, dass mit Hilfe elektronischer Auktionen das Budget gespart werden kann. Um den Wettbewerb zwischen den Standorten im Jahr 2010 zu stärken, beschlossen sie, eine umfassende Auswahl von „elektronischen Bietern für staatliche Aufträge“ durchzuführen. Trotz der Tatsache, dass insgesamt 14 Anträge eingereicht wurden, wurden nur fünf Standorte ausgewählt, und als Ergebnis wurden drei zu den vorhandenen hinzugefügt:
- RTS-Tender-Plattform;
- "MICEX" -Seite (jetzt - "Nationale elektronische Seite").
Dann, im Jahr 2016 (auf Vorschlag eines der Ministerien), wurde beschlossen, einen anderen Standort in diese Liste aufzunehmen - „Das Auktionshaus der Russischen Föderation“. Und 2017 wurde die spezialisierte Site „AST GOZ“ erstellt, um nur geschlossene Verfahren durchzuführen, die Staatsgeheimnisse enthalten.
Nach wesentlichen Änderungen der 44- und 223- im Jahr 2018 wurde eine neue Auswahl elektronischer Handelsplattformen durchgeführt.
Die endgültige Liste der vorhandenen Standorte für die öffentliche Beschaffung und die Beschaffung von Unternehmen sieht nun folgendermaßen aus:
- "Einheitliche elektronische Handelsplattform";
- der Standort der "Agentur für die Staatsordnung der Republik Tatarstan";
- Sberbank-AST-Standort;
- RTS-Tender-Plattform;
- "Nationale elektronische Site";
- Website "Russisches Auktionshaus";
- Seite "TEK-Torg";
- „ETP GPB“ (elektronische Handelsplattform der Gazprombank);
- Seite "AST GOZ" (nur für geschlossene Einkäufe).
Was ist eine elektronische Handelsplattform? Für einen normalen Benutzer sieht die Site wie eine normale Site aus, mit der Möglichkeit der Registrierung und des anschließenden Zugriffs auf Ihr persönliches Konto. Tatsächlich handelt es sich um ein mehrstufiges Informationssystem, in dem akkreditierte Lieferanten, die durch elektronische Signatur (EP) autorisiert wurden, das Angebot auswählen können, an dem sie interessiert sind, und daran teilnehmen können. Der Beschaffungsprozess selbst ist gemäß den gesetzlich festgelegten Beschaffungsregeln nahezu vollständig automatisiert. Der Lieferant muss bei der Einreichung von Preisvorschlägen während der Auktion nur dann mit seinen Händen arbeiten, wenn er den Gebotsverlauf selbstständig überwacht. Die Rangfolge der Teilnehmer zu den vorgeschlagenen Preisen erfolgt ebenfalls automatisch. Der Kunde bestimmt den Gewinner jedoch selbst, obwohl er strukturierte Informationen von der Website verwendet. Jede Handlung des Lieferanten, des Kunden und des Standorts selbst während der Beschaffung ist verpfändet.
Um all dies herum wurde bereits eine bestimmte Service-Infrastruktur gebildet. Die Beschaffungsteilnehmer müssen verstehen, welche Finanzdienstleistungen sie benötigen, wie sie ES erhalten und wie sie damit arbeiten. Einige von ihnen, insbesondere Anfänger, müssen lernen und sozusagen einige Handlungsanweisungen erhalten. Und jemand muss die Besonderheiten der Beschaffung eines bestimmten großen Unternehmens verstehen, weil er seine Produkte nur an sie verkaufen möchte. Und manchmal brauchen Kunden auch Tipps. All dies führte zur Schaffung verschiedener zusätzlicher Dienste.
Eine der schwierigsten Aufgaben war die Einrichtung eines Systems zur Sicherung von Anträgen und die Einführung eines Mechanismus für spezielle Bankkonten. Ich werde separat darüber sprechen, es gibt nur viele interessante Nuancen.
Es gibt auch einen staatlichen „unabhängigen Registrar“, der nach dem Prinzip einer Black Box in einem Flugzeug arbeitet. Mit Hilfe spezieller Geräte überwacht und überprüft dieses System alle Aktionen während der Auktion. Es sieht aus wie ein Webarchiv, ist aber sehr detailliert.
Wie hat sich das alles entwickelt?
Nachdem das Ökosystem funktioniert hatte, gab es viel mehr verschiedene Veränderungen. Als sich die Gesetze änderten, um den Realitäten des digitalen Zeitalters besser zu entsprechen, änderten sich die Handelsplattformen, um es für Kunden und Lieferanten bequemer zu machen.
In jüngster Zeit wurden elektronische Auktionen, Angebotsanfragen und Angebotsanfragen zu elektronischen Auktionen hinzugefügt. Seit Oktober werden sie von Kunden nach Belieben verwendet, und ab dem 1. Januar sind diese Beschaffungsmethoden für die Verwendung obligatorisch geworden. Somit sind weniger als 10 Jahre vergangen, seit wir das öffentliche Beschaffungswesen zu fast 100% elektronisiert haben.
Das Finanzmodell für die Teilnahme an der Beschaffung lautet wie folgt: Um einen Antrag auf Teilnahme an der Beschaffung zu stellen, müssen Sicherheiten gestellt werden. Dies geschieht, damit beispielsweise einige Nichtmenschen die Auktion nicht zum Erliegen bringen. Indem Sie den Antrag sichern, bestätigen Sie die Ernsthaftigkeit Ihrer Absichten, an der Ausschreibung teilzunehmen. Sicherheiten sind ein bestimmter Prozentsatz des Vertragsbetrags.
Wenn das Wertpapier früher (bis Oktober 2018) auf dem persönlichen Konto an dem Ort hinterlegt wurde, an dem es für die Dauer der Auktion gesperrt war, muss es jetzt auf Sonderkonten bei von der Regierung ausgewählten Banken hinterlegt werden.
Der Gesetzgeber führte auch einen Tarif ein, den jeder, der einen Vertrag abschließt, bezahlen muss. Die Höhe eines solchen Tarifs beträgt 1% des ursprünglichen Vertragspreises, jedoch nicht mehr als 5.000 Rubel. Für soziale gemeinnützige Organisationen und kleine Unternehmen wird ein Vorzugstarif festgelegt - nicht mehr als 2.000 Rubel.
Ab dem 1. Januar 2019 müssen sich alle Lieferanten im Unified Procurement Information System (UIS) registrieren. Eine solche Registrierung ermöglicht die einmalige und sofortige Akkreditierung an allen für 44-FZ ausgewählten elektronischen Standorten und nicht an jedem Standort einzeln.
Um die Site zu warten und all diese Änderungen umzusetzen, verfügen wir über eine IT-Abteilung mit 400 Mitarbeitern (die meisten davon sind die Entwicklung und Unterstützung von Gateways und Integrationsmodulen für Banken und Plattformen großer Kunden sowie der Kampf gegen das Erbe). Darüber hinaus verfügen wir über zwei Rechenzentren mit einer zweiten Schutzklasse.
Was ist der Unterschied zwischen elektronischen Handelsplattformen?
Die Hauptdienste und Funktionen der Websites unterscheiden sich praktisch nicht voneinander, aber es gibt immer noch einen Unterschied.
Hier ist die Hauptliste der Unterschiede:
- Die Anzahl der am Standort akkreditierten Lieferanten. Zum Beispiel sind mehr als 450.000 Lieferanten, die an der Beschaffung beteiligt sind, auf der CES akkreditiert, was im Vergleich zu einigen Standorten ein ziemlich hoher Indikator ist. Das heißt, das Wettbewerbsniveau und dementsprechend die Effektivität des Handels auf unserer Website können erheblich höher sein.
- Zusätzliche Dienstleistungen für Lieferanten. Beispielsweise kann ein großes Unternehmen mit einer Liste von Lieferanten Kontakt aufnehmen, deren Teilnahme für dieses Unternehmen wünschenswert ist. Als nächstes werden wir die Akkreditierung dieser Lieferanten auf unserer Website arrangieren und sie werden zusammen mit anderen Teilnehmern (mit ihren Konkurrenten) an der Beschaffung teilnehmen.
- Auf Wunsch unserer Kunden führen wir eine Marketinganalyse des Marktes durch und ermitteln den Marktwert von Waren, Werken und Dienstleistungen. Angenommen, ein Unternehmen ist sich nicht sicher, ob das, was es jetzt kauft, das Geld wirklich wert ist. Unsere Experten führen für sie Marktanalysen durch und berichten über den tatsächlichen Wert eines bestimmten Produkts / einer bestimmten Arbeit / Dienstleistung.
- Hochwertige technische Eigenschaften und Stabilität des Standorts und der Dienstleistungen.
- Technische und rechtliche Unterstützung. Wir haben ein eigenes Callcenter rund um die Uhr für eine schnelle und bequeme Kundenbetreuung. Nicht jeder Standort kann sich einer solchen Bequemlichkeit rühmen.
Im Allgemeinen ist es möglich, sich nahezu unbegrenzt mit allen Aspekten der Arbeit der Site zu befassen, angefangen damit, welcher Verschlüsselungsalgorithmus für die elektronische Signatur ausgewählt wird (und welche enormen Belastungen dies nach Bot-Angriffen verursacht), bis hin zur Architektur elektronischer Verfahren.
Natürlich passieren in Parsern und Konnektoren viele Dinge: Es gibt eine besondere Art von Hochlast. Wir haben bereits festgestellt, dass nur wenige Menschen die Optimierung auf dem PHP-Stack verstehen: Wenn wir Entwickler interviewen, kommen sie meistens aus dem Webbereich und ihre Algorithmusisierungsfähigkeiten sind äußerst latent.
Aber ich werde mich weiterhin mit Ihnen in Verbindung setzen und Ihnen sagen, was und wie. Denn eine unserer Aufgaben ist es, sicherzustellen, dass möglichst viele Menschen im Land genau verstehen, wie das Ökosystem der digitalen Beschaffung tatsächlich organisiert ist.
Referenzen