Im Jahr 2009 beschlossen sie, ein Bundesversuch durchzuführen, um Einkäufe in digitale Form zu übersetzen. Dies dient der Offenheit, damit Aktivisten und Wettbewerber beim FAS und anderen Aufsichtsbehörden Beschwerden gegeneinander einreichen können und noch mehr Lieferanten zur Auktion kommen, was ebenfalls zur Verringerung der Korruption beiträgt.
Das Experiment wurde zuerst in Moskau durchgeführt, da es mehr Käufe der Stadt gibt als von mehreren Subjekten der Föderation. In mancher Hinsicht sind sie im Allgemeinen mit den rein russischen vergleichbar.
Diejenigen, die sich an 2010 in Moskau erinnern: Wir hatten hier bereits eine digitale Gesellschaft. In den Regionen glaubten sie damals nicht nur an EDS, sondern auch an die Bezahlung von Waren per Karte. Und nicht mit Lieferung, sondern nur im Laden. Dies wurde zum Hauptproblem des Experiments: Die
Lieferanten waren einfach keine „Freunde“ mit Computern. Sagen Sie Danke, dass sie (die meisten von ihnen sind Fabriken) zumindest das Internet hatten.
Gleichzeitig kam eine andere Idee auf: eine Plattform für die Veröffentlichung von Informationen zu Ausschreibungen zu schaffen und einfach anzukündigen, was in Papierverfahren geschieht. So ist die State Procurement Website (UIS) geworden: Sie enthält alle Informationen über das bevorstehende Verfahren.
Wie Sie wissen, war das Experiment erfolgreich, und wir (als einer der drei Standorte, die damals begonnen haben) haben alle Einzelheiten über uns selbst vollständig erfahren.
Bevor wir jedoch weiter über die Geschichte der digitalen Welt berichten, müssen wir die Verfahren selbst ansprechen. Hier ist die Sache: Der Staatskunde erstellt zu Beginn des Jahres einen Beschaffungsplan und einen Beschaffungsplan, veröffentlicht ihn und nimmt dann das ganze Jahr über das Geld dieses Plans auf. Die Kosten werden nach Artikeln aufgeschlüsselt, und wie viel in dem Artikel enthalten ist, muss so viel ausgegeben werden, sonst wird es einen Überschuss an Geldern geben, und der Plan für das nächste Jahr wird für diesen Überschuss "gekürzt". Der Zeitplan für den Kindergarten sieht zum Beispiel so aus: Wir geben so viel für den Kauf von Produkten aus, so viel für das Briefpapier, so viel für die Arbeit. Die meisten Unternehmen versuchen, Einkäufe in einem Artikel wie „Verbrauchsmaterialien und Einwegschuhe“ zusammenzufassen: Auf diese Weise können Sie Geld von Verbrauchsmaterialien auf Schuhe und umgekehrt übertragen. Es ist unmöglich, zwischen Artikeln neu zu verteilen (genauer gesagt, es ist möglich, aber es ist ein so kompliziertes Verfahren, dass es unmöglich ist). Unter dem Gesichtspunkt der Kostenkontrolle ist es umso verständlicher, wofür das Geld ausgegeben wurde, je detaillierter.
Es gibt keine 100% ige Übereinstimmung mit dem, was sie wollen und was in der Realität passiert ist, da 10-15% der Verfahren möglicherweise nicht stattfinden (niemand kam zum Kauf, der Gewinner lehnte den Vertrag ab usw.).
Es ist klar, dass es höhere Gewalt gibt, und das Gesetz sieht Fälle dringender Beschaffung vor. Tatsächlich können Sie für solche Käufe den erforderlichen Finanzierungsbetrag innerhalb der zugewiesenen Mittel zuweisen und ihn dann bereits am Tag des Vertragsabschlusses in die Pläne aufnehmen (wenn es sich um einen Kauf von einem einzelnen Lieferanten handelt).
Unabhängig davon, wie der Plan erstellt wird, gibt es immer Situationen, in denen Sie hier und jetzt etwas kaufen müssen. Zum Beispiel im Katastrophenmanagement. Zelte, Heizungen, Lebensmittel funktionieren in diesem Fall nicht nach Plan.
In einem parallelen Zweig des Experiments wurde daher angenommen, dass die öffentliche Beschaffungsstelle in Form einer Informationsdatenbank zu diesen Plänen vorliegen würde, sodass bekannt war, wer, was und wann kaufen würde.
Unsere Filiale war für diese Zeit mutig: Sie wurde nicht nur über Einkäufe informiert, sondern auch ausgeführt.
Die technischen Fähigkeiten und das Verständnis des Gesetzes bezogen sich nur auf die Auktion (dies ist eines der Verfahren - nicht das einfachste, aber aufgrund der Flexibilität und relativen Einfachheit der Erstellung von Dokumentationen sehr häufig). Genauer gesagt, eine Reduzierung: Die Teilnehmer reduzieren konsequent den NMCC (anfänglicher maximaler Vertragspreis) für die Ausführung von TK.
Es war möglich, schnell zu implementieren. Der Eckpfeiler des Verfahrens ist Transparenz und Kosteneinsparungen. Wir verstehen, wofür wir ausgeben und zu welchem Preis. Es gibt ein klares Auswahlkriterium ohne Bewertung dunkler Faktoren, für die es zu diesem Zeitpunkt keine genauen Algorithmen gab. Zum Beispiel ist „ähnliche Arbeitserfahrung“ sehr schwer zu automatisieren.
Die Auktion besteht aus drei Hauptunternehmen: Leistungsbeschreibung, NMCC, Vorschläge von Lieferanten.
In großen Unternehmen versuchten sie seltener, Auktionen abzuhalten, weil sie sich gegen die „linken“ Teilnehmer versichern wollten. In der Regel in strategischen Sektoren, in der Öl- und Gasindustrie: Dort bedeutet ein „Bordteilnehmer“ immer Risiko. Einen Lieferanten ohne persönliches Vertrauen zu engagieren, ist ein Unfall. Und ein Unfall auf der Hauptpipeline - dann wird sich die Hälfte des Landes darum kümmern. Daher wurden ihre Verfahren nicht versteigert.
Nach ein paar Jahren wurden alle abgehaltenen Auktionen auf den Websites in digitaler Form abgespielt, aber Wettbewerbe, Angebotsanfragen und Angebotsanfragen blieben auf dem Papier. Der Kurs wurde durchgeführt, um alle Einkäufe elektronisch zu tätigen: Ab dem 1. Januar 2019 wurden alle Verfahren mit seltenen Ausnahmen (Einkäufe von Kunden im Ausland und Angebotsanfragen für Notfallsituationen) in elektronischer Form durchgeführt.
Einsparungen werden durch Wettbewerbsfähigkeit erzielt. Es war ungesund mit der Konkurrenz. Echter Wettbewerb in der Beschaffung ist 3-4 Lieferanten. Aber beschuldigen Sie nicht nur den Kunden. Viele Lieferanten hatten Angst vor dem elektronischen Format (2013, 2014 und sogar 2015 mussten diese Personen überzeugt werden): Sie mussten sich auf der Website akkreditieren, eine elektronische Signatur erhalten, Sicherheit schaffen und den Mitarbeiter für die Organisation des Ausschreibungsprozesses schulen und Vorbereitung aller notwendigen Dokumente.
Ein weiteres Merkmal der damaligen Ausgabe war eine lange Zahlung. Sie haben gewonnen, abgeschlossen, gewettet, dann leiden Sie lange und nach sehr langer Zeit erhalten Sie Geld. Der Prozess dauerte monatelang unanständig.
Dann nahmen sie Änderungen an 44-FZ vor, die Zahlungsbedingungen wurden nicht mehr als 30 Tage festgelegt. Aber für jemanden, der 30 Tage lang warten musste, begann er, ein anderes Tool zu entwickeln - Factoring. In diesem Fall überweist ein Faktor (insbesondere eine Bank) das gesamte Geld auf einmal an den Lieferanten und wartet dann auf die Zahlung durch den Kunden. Dafür zahlt der Lieferant eine Provision, aber es gibt keine Probleme mit Zahlungsaufschub.
Auch jetzt finden viele Fehler in der Phase der Handlungen. Im Allgemeinen kam es häufig vor, dass ein gutgläubiger Lieferant 1-2 Verfahren gewann, seinen Verpflichtungen nachkam und mit einem Skandal Geld ausschlug. Dann sagte er, dass es schwierig und lustig sei und dass er daran gewöhnt sei, dass es seine Aufgabe sei, Waren gegen Geld zu bringen und auszutauschen. Viele sagten, dass sie keine Sammler für Regierungsbehörden sind und sie nicht sein wollen. Es hat viele verängstigt und erschreckt immer noch.
Es war schwierig, die Anforderungen des Vergaberechts sowohl in 44-FZ als auch in 223-FZ anzuwenden: Wir haben viele Veranstaltungen abgehalten und sind in die Regionen gereist. Wenn in Moskau - noch im Wissen, dann in Kaluga, in Wladimir, in Rjasan, wussten sie nichts über die Website des öffentlichen Beschaffungswesens oder über die Verfahren. Nach lokalen Maßstäben gibt es ein großes Geschäft, zum Beispiel eine große Produktion von Milchprodukten. Wir sagen ihnen: Versuchen Sie, sich an der kommunalen Beschaffung zu beteiligen (Gemeinden in ihrer Region werden ebenfalls vor Ort gekauft; dies ist natürlich nicht mit der föderalen Beschaffungsskala vergleichbar, aber anständig). Und jetzt gibt es einen Lieferanten aus einer Nachbarstadt. Wir: kommen herein, konkurrieren, jeder würde sich freuen, das lokale Geschäft verdient, die Stromversorgung liefert die Bedürfnisse. Jeder ist glücklich. Tatsächlich geben die Leute auf und sagen, dass er den Computer verstehen wird.
Tausende von Menschen sind mit elektronischen Signaturen zusammengebrochen. Das Verständnis der elektronischen Signatur war in den Köpfen sehr schwierig. Insbesondere über das Analogon einer handschriftlichen Unterschrift, dass dies gesetzlich verankert ist. Die Idee, mit einem Flash-Laufwerk zu unterschreiben, lähmte den Verstand. So wurde vor 200 Jahren ein Finger angewendet - es war eine intuitive Benutzeroberfläche. Jetzt machen wir dasselbe mit touch-id. Und dann waren die Leute über alle empört. Zum Beispiel, dass die Unterschrift ein Jahr gültig ist: „Dies ist meine Unterschrift! Sie wird sich in einem Jahr nicht ändern! “ Oder dass der Signatur in einer anderen nicht vertraut werden kann, weil sie streng rechenschaftspflichtig ist. Es sollte in einem Safe aufbewahrt werden. Und die Vertraulichkeit der Unterschrift muss respektiert werden. Tatsächlich gab das Geschlecht es oft einem Angestellten. Aus diesem Grund ist alles passiert. Lassen Sie selten, aber immer noch. Zum Beispiel kündigte ein Mitarbeiter zusammen mit seiner Unterschrift und unterschrieb sie für weitere zwei Monate. In einem Fall wollte der Direktor sogar eine Klage beim Zertifizierungszentrum einreichen, aber er hatte eine klare Analogie zum Siegel der Organisation und schien dies zu verstehen.
Zuvor mussten Sie die Software selbst installieren und dann das ES-Zertifikat selbst installieren. Es stellte sich heraus, länger als heute und schwieriger. Ich brauchte einen Administrator. Dies ist heute das Medium, auf dem alle Installationsdateien hängen bleiben und alles selbst auf dem Win-PC installiert ist. Dann war es ein schamanischer Tanz.
Eine elektronische Signatur mit automatischer Installation erschien 2014 und wurde 2015 verbreitet. Dies ist übrigens die Entwicklung unserer CA.
Zuvor wurden Viren auf dem EP verbreitet. Wir haben ein integriertes Antivirenprogramm erstellt. Sie haben es auch so gemacht, dass jetzt der Einfachheit halber alle erforderlichen Unterlagen zusammen mit einer digitalen Signatur auf einem USB-Stick gespeichert werden können. Es gab auch ein Problem mit der Software, die für die Arbeit mit der elektronischen Signatur benötigt wurde, die Lizenz war für den Arbeitsplatz und die Person war an das Büro gekettet. Wir haben dies mit einer in EP integrierten Lizenz umgangen, und Sie können zumindest am Strand verhandeln.
Die Entwicklung ging eng voran, die Probleme blieben bestehen. Es gibt viele Bewegungen, viel Lärm, Plattformen und neue Plattformen wurden geöffnet. Die Idee der vollständigen Umwandlung aller Verfahren in elektronische Form wurde ständig entwickelt. 44- und 223- wurden ständig korrigiert.
Und dann beschlossen sie plötzlich, die Zeitung ein für alle Mal zu verlassen. Das soll nicht heißen, dass alles in Ordnung war: In den Gesetzen wurden bei Änderungen viele Kopien gebrochen, Änderungen wurden zufällig vorgenommen. Sie waren sehr lange beschäftigt, die Bewegung begann erst Anfang 2017, als das Überwachungsorgan gewechselt wurde. Am 31. Dezember wurden umfangreiche Änderungen vorgenommen. Dann legen wir die Fristen fest, wie und in welchem Format die Innovationen umgesetzt werden sollen. Dabei stellten sich Fragen zur Finanzierung der Standorte. Für 44-FZ war der Tarif einmal, dann kehrten sie wieder zu den Tarifen zurück: von wem, in welcher Größe, fester Größe oder in Prozent, von allen oder vom Gewinner. Es gab viele Fragen. Denn fast alle Antworten waren richtig: Der gleiche Tarif wird zum Beispiel nur vom Gewinner berechnet.
Der Zweig für die Beteiligung kleiner Unternehmen an der Beschaffung ist zu einem eigenen Zweig des Leidens geworden.
Im Allgemeinen sind solche Aktivitäten regelmäßig. Von Zeit zu Zeit taucht eine mächtige Idee auf, normative Rechtsakte beginnen unter dieser Idee zu nieten. Zuerst gab es Innovationen, dann Importsubstitution. Im Rahmen der Importsubstitution musste auf zwischenstaatlicher Ebene die Erkennung elektronischer Signaturen, die von ausländischen Zertifizierungsstellen (z. B. Weißrussland und anderen Freunden aus der GUS) erstellt wurden, genau koordiniert werden. Es passierte einfach mit der Republik Belarus: Sie haben ein staatliches Zertifizierungszentrum, es gibt keinen Zoo. Belarussische Lieferanten können bei uns teilnehmen - Unterschriften werden sowohl dort als auch dort anerkannt. Kasachstan mit einer einzigen CA abgelehnt - das Problem der Anerkennung der kasachischen Unterschrift ist noch nicht gelöst. Sie wurden gebeten, eine Versicherungsprämie für die Aktivitäten der CA zu zahlen. Sie: Aber es ist ein Staat, wie, Sie vertrauen unserem Staat nicht? Der Schwung geht weiter. Armenien wollte es einfacher: In der Regel angeboten, per E-Mail zu bestätigen. Die Kirgisen waren freundlich, sagen sie: Komm zu uns nach Bischkek, eröffne eine CA, wir werden unterschrieben.
Im Jahr 2018 begann das Finanzministerium, alle diese Fragen zu schließen. In den Jahren 2016, 2017 und sogar 2015 gab es einen Zwischenzustand. Nur das EIS wurde entwickelt: Früher gab es eine Website für das öffentliche Beschaffungswesen, nur ein Bulletin Board für das Beschaffungswesen - für alle Standorte und für Papier. Die Kurationsbehörde kam auf die Idee, dass der EIS bereits alles über jeden weiß, mit allen staatlichen Systemen verbunden ist und auf seiner Grundlage eine staatliche Plattform schaffen wollte. Kunden - dort, Einkäufe - dort, sagen sie, wir werden einen Händler anhängen und Lieferanten starten - und alles wird super. In diesem Moment legte das EIS im Januar 15 Tage lang fest (es wurde niedergelegt, es wurde niedergelegt und nicht gemäß den Vorschriften, aber es wurden mehr als 120 Tage routinemäßig gewartet). Das heißt, 80% der Kunden konnten den Zeitplan nicht veröffentlichen. Dies war ein Argument für die Tatsache, dass das ganze Land Spaß haben würde, wenn die öffentliche Seite mit Wettbewerben besetzt wäre. Wenn sich jetzt ein Standort hinlegt - es gibt noch Optionen, bleiben sieben Punkte übrig.
Als Ergebnis staatlicher Geheimnisse wurde aufgrund beeindruckender politischer Ereignisse eine Beschaffungsplattform geschaffen. Sie wollten das elektronische Format beibehalten und den Zugang schließen, deshalb entwickelten sie eine geschlossene Plattform. Es gab Ideen für die Einführung eines zweiten geschlossenen Bereichs, so dass der Wettbewerb in der Beschaffung mit dem Staatsgeheimnis war. Aber dann wurde sie auch verlassen. Einkäufe durch Staatsgeheimnisse - sie sind monetär sehr teuer, aber die geschlossenen Verfahren selbst sind nicht sehr zahlreich. Dies ist eine begrenzte Anzahl sehr teurer Einkäufe. Es kann viele Raketenkäufe geben. Und davor tauchten an gewöhnlichen Orten verschiedene interessante Dinge auf. Es gab einen interessanten Skandal mit der Tatsache, dass an einem der Standorte ein Kauf auftauchte, um Ausrüstung für das U-Boot zu reparieren. Wenn die Ausländer gelesen haben, kann der Laden minimiert werden.
Wir sind jetzt in der letzten Phase der Übertragung aller Verfahren auf elektronische Form. Seit diesem Jahr sind elektronische Verfahren obligatorisch. Seit Januar 2019 können Sie kein einziges Papierverfahren starten.
Ab diesem Moment muss sich der Lieferant für die Akkreditierung auf der Website beim EIS registrieren lassen: Ab dem 1. Januar muss er sich beim EIS registrieren. Jeder, der vor dem 1. Januar 2019 auf der Website akkreditiert wird und dessen Akkreditierung für 2019 gültig ist, muss sich bis zum 31. Dezember 2019 bei der UIS registrieren. Dafür hat er gerade ein Jahr Zeit. Diejenigen, deren Akkreditierung vor dem 1. Januar 2019 abläuft und die ab dem 1. Januar 2019 auf der Website akkreditiert werden möchten, müssen sich zunächst bei der UIS registrieren. Und die Website führt ab dem 1. Januar 2020 keine Registrierung des Teilnehmerregisters mehr.
Und ja, und immer noch viele Lieferanten, die unseren Standort als staatliche Niederlassung wahrnehmen.
Alle Ansprüche sind an die Website gerichtet. Das einzige ist, dass kleine Unternehmen immer noch nicht vor der Tür stehen, um für den Dienst zu schießen. Und das ist gut so.
Aber es bewegt sich, bewegt sich. Bald werden wir eine Gartenstadt haben. Das ist aber ungenau.
Referenzen: