Am 6. März nahm die Staatsduma in erster Lesung Änderungen des Gesetzes "Über Kommunikation" an. Diese Änderungen beschränken den Verkauf von SIM-Karten in instationären Handelsanlagen. Der Gesetzentwurf wurde von seiner Mitautorin, Mitglied des Föderationsrates Lyudmila Bokova, eingebracht, wie von Vedomosti
berichtet .
Die Abgeordneten schlugen im Jahr 2017 ähnliche Maßnahmen im Code of Administrative Offenses vor, doch dann bestand das Dokument nur die erste Lesung. In der Begründung wurde darauf hingewiesen, dass nicht autorisierter Handel an überfüllten Orten stattfindet - an Bahnhöfen und bei Übergängen zwischen U-Bahn-Stationen.
Ein separater Gesetzentwurf zum instationären Handel ist erforderlich, um Kommentare zu dem Dokument zu beseitigen und die von Bokova gemeldeten Änderungen des Kodex für Verwaltungsverstöße fortzusetzen.
In den letzten zwei Jahren haben verschiedene Abteilungen die Einführung immer strengerer Anforderungen für den Verkauf von SIM-Karten vorgeschlagen. Insbesondere das Innenministerium erklärte, dass die derzeitige Gesetzgebung nicht ausreiche. Vielleicht zwingen die neuen Änderungen die Polizei, diesen Menschenhandel zu bekämpfen. Laut den Autoren des Gesetzentwurfs wird die Polizei in der Lage sein, Verstöße zu bekämpfen, indem sie einfach auf dem Territorium patrouilliert. Experten verstehen zwar nicht, dass die Polizei zuvor die Anwendung von Gesetzen verhindert hat, die allgemein den Handel regeln.
Verkäufer von SIM-Karten, die auf der Straße handeln, sind keine Händler des Betreibers, da sie dem Betreiber nicht die erforderlichen Informationen über den Abonnenten liefern. Dementsprechend werden Gesetze nicht eingehalten.
Mit den Änderungen des Kodex für Verwaltungsverstöße wird vorgeschlagen, die Verwaltungsverantwortung nicht nur für die Verteilung von SIM-Karten und den Abschluss von Verträgen in nicht stationären Handelsanlagen, sondern auch für die verspätete Übermittlung von Informationen über Abonnenten an den Betreiber einzuführen. Die Änderungsanträge besagen also die Verhaftung illegaler Verkäufer von SIM-Karten - Ausländer. Die Haftdauer beträgt 15 Tage. Danach wird vorgeschlagen, die Täter aus dem Land auszuschließen.
Roskomnadzor sollte Fälle von Verwaltungsverstößen prüfen, und Polizeibeamte werden Berichte erstellen. Die Ausweisung von Ausländern aus dem Land kann laut den Autoren des Gesetzentwurfs als vorbeugende Wirkung der Ausweisung von Ausländern dienen, damit andere das geltende Recht einhalten.
Derzeit werden etwa 30% der SIM-Karten in Russland trotz aller Versuche, diesen Handel zu bekämpfen, illegal verkauft. Diese 30% umfassen nicht nur den Verkauf von vorhandenen SIM-Karten, sondern auch den Verkauf über juristische Personen ohne Registrierung von Passdaten. Der Anteil der grauen Zahlen wird reduziert, da die Betreiber mit diesem Trend zu kämpfen haben und versuchen, die Zahlen zu überprüfen. Trotzdem ist der Rückgang unbedeutend - jetzt können wir nicht mehr als 1-1,5% pro Jahr sprechen.
Laut der Agentur Telecom Daily wurden 2018 in Russland 95 Millionen SIM-Karten verkauft.
Laut Telekommunikationsbetreibern, darunter VimpelCom und Tele2, kämpfen sie aktiv mit Verstößen gegen den Umlauf von SIM-Karten. Daher führen die Mitarbeiter von Tele2 regelmäßig Verkaufsstellenprüfungen durch und verhängen Geldstrafen gegen skrupellose Händler. VimpelCom verschärft die Kontrolle über den Verkauf von SIM-Karten, indem es sein Vertriebsnetz verdoppelt. Dank ihm konnte er den legalen Verkauf ankurbeln.
Nun, das Kommunikationsministerium schlägt derzeit vor, russische kryptografische Schutzsysteme einzuführen, die in neue SIM-Karten implementiert werden sollen. Der entsprechende Auftragsentwurf
wurde im September 2018 veröffentlicht. Die Agentur schlug vor, die Telekommunikationsbetreiber zu verpflichten, auf neue SIM-Karten umzusteigen. Es wurde berichtet, dass Betreiber Abonnenten mithilfe einer vom Federal Security Service (FSB) zertifizierten Verschlüsselung identifizieren sollten.
Eines der Probleme, die bei einem möglichen Übergang auftreten, ist, dass in Russland etwa 260 Millionen SIM-Karten bedient werden. Bei der Einführung eines neuen Standards werden 5 Milliarden Rubel benötigt, um die Änderungen umzusetzen. Das Problem liegt nicht nur in den Karten selbst, sondern auch in der Ausstattung der Anbieter, die mit neuen "SIM-Karten" arbeiten werden.
Gleichzeitig kündigte das Kommunikationsministerium an, dass die neuartigen SIM-Karten zuverlässig sind, wenn sie alle 15 Monate ausgetauscht werden müssen. "Mit dem Verordnungsvorschlag soll das Risiko einer Verletzung der Integrität, der Betriebsstabilität und der Sicherheit des einheitlichen Telekommunikationsnetzes der Russischen Föderation verringert werden", heißt es in dem Entwurf.