Einmal wurde eine staatliche Beschaffung für 330 Gramm Rosinen angekündigt.Heute werde ich darüber sprechen, wie das öffentliche Beschaffungswesen in verschiedenen Ländern reguliert wird. Und auch über typische Rechtsbibliotheken und ihre lokalen Gabeln.
Alle Länder haben ihre eigenen Merkmale des öffentlichen Beschaffungswesens. In Südkorea ist beispielsweise das sehr fortschrittliche KONEPS-Informationssystem implementiert. Es ist vollständig elektronisch und die Teilnehmer verwenden unbedingt die Biometrie als einen der Authentifizierungsfaktoren. Ohne Fingerabdrücke funktioniert die Autorisierung nicht.
In Großbritannien muss das Wettbewerbskomitee mit allen Teilnehmern kommunizieren, die den Wettbewerb nicht gewonnen haben. Für mehr Transparenz und Objektivität berichten sie über die Kriterien, nach denen sie den Gewinner ausgewählt haben, und ermitteln die Meinung derjenigen, die den Wettbewerb über den vergangenen Kauf verlassen haben.
Schauen wir uns genauer an, wie all diese Schönheit in der Welt und in einzelnen Ländern reguliert wird.
Was ist öffentliches Beschaffungswesen?
Selbst der gesündeste Staat mit seinen nahezu unbegrenzten Ressourcen und seiner administrativen Hebelwirkung wird immer auf die eine oder andere Weise über den menschlichen Faktor stolpern. Ich spreche von Korruption und Misswirtschaft im Haushalt. Formal sollte der Wettbewerb um Verträge die Effizienz steigern und die Preise senken. Darüber hinaus ist es für niemanden ein Geheimnis, dass der Staat nicht immer effektiv Geld ausgibt. Dies ist teilweise auf seine enorme Größe und Bürokratie zurückzuführen. Und manchmal sind Beamte und Lieferanten nicht die gewissenhaftesten. Dies ist ein ewiger Schmerz für alle Länder.
Wenn wir über einige Ausschreibungen sprechen, die aus dem Staatshaushalt finanziert werden, präsentieren wir sofort etwas Kolossales. Nun, nicht weniger als die Anschaffung von mehreren Dutzend Flugzeugen und ein paar Dutzend erstklassiger MRT-Scanner zur Ausstattung von Krankenhäusern. Tatsächlich wird eine große Anzahl von Trades für relativ kleine Einkäufe gehalten. Zum Beispiel versuchte das Bezirkskrankenhaus Krasnogorodsky
, Rosinen in Höhe von 330 Rubel zu
kaufen . Und das Yurginsky College für Agrartechnologien und -dienstleistungen wollte unbedingt
ein „Arbeitspferd“
erwerben .
Haushaltsorganisationen erhalten den Großteil ihrer Mittel aus dem Staatshaushalt. Selbst das kleinste Krankenhaus oder der kleinste Kindergarten wird fast ausschließlich aus unseren Steuern finanziert.
Natürlich sind wir alle daran interessiert, sie zum größtmöglichen Nutzen auszugeben. Und all diese manchmal verwirrenden Regeln, die jeder befolgen muss, sind ein notwendiger Kompromiss, um eine mehr oder weniger transparente Ausgabe von Haushaltsgeldern zu gewährleisten. Natürlich kann es nicht ohne bürokratische Exzesse mit Ausschreibungen für den „Kauf eines Bleistifts“ und monatelangem Warten auf gestern benötigte Verbrauchsmaterialien auskommen. Sie müssen dies alles umgestalten, aber sorgfältig und mit gründlichen Tests.
Lokale Gabeln
Das Gesetz ist ein Kodex. Lass es sehr eigenartig sein. Daher wird jedes Land sicher etwas für seine eigenen Bedürfnisse fertigstellen, aber gleichzeitig versucht es, die Kompatibilität mit dem Upstream nicht zu verlieren. Kompatibilitätsverlust und Isolation sind auf lange Sicht für niemanden von Vorteil. Daher versuchen alle, in diesem Bereich zu einer optimalen Regulierung zu gelangen.
Ich muss sagen, dass in vielen Ländern die Beziehungen zwischen Staat und Privatsektor sehr unterschiedlich sind. Der Hauptunterschied ist ein gut funktionierendes Justizsystem, das eine zivilisierte Lösung aller Probleme mit der Qualität der Zustellung ermöglicht. Wenn der Lieferant unehrlich ist und im Nebel verschwindet, weil er seinen Verpflichtungen nicht nachgekommen ist, leidet jeder. Besonders wenn es sich um ein großes Projekt handelt, bei dem viele Teilnehmer koordiniert werden müssen. Es ist völlig unangenehm, wenn die lokale Gesetzgebung es dem nominierten Gründer erlaubt, sich der persönlichen Verantwortung zu entziehen. In den USA funktioniert diese Option nicht. Anwälte haben Ihnen einfach die Seele genommen und sich mit Klagen gefüllt. Gleichzeitig wird in den USA eine Brücke gebaut, die 10-15% teurer ist, jedoch aus hochwertigen Materialien. Ein Unternehmen, das für die Pflasterung der Straße ausgewählt wurde, ist möglicherweise nicht das billigste auf dem Markt, liegt jedoch nicht auf dem Schnee, und der Asphalt hält zehn Jahre und wird vom ersten Frühlingsregen nicht abgewaschen. Alle Teilnehmer verstehen klar, dass sie bei Verstößen gegen Qualitätsstandards möglicherweise in Echtzeit arbeiten müssen.
Es gibt andere Unterschiede. In Deutschland ist der Staat gleichberechtigt mit Vertretern des Privatsektors am Markt beteiligt. Es unterliegt den gleichen wirtschaftlichen und rechtlichen Grundsätzen wie Privatunternehmen. Es ist auch verpflichtet, den Markt öffentlich über seine Bedürfnisse zu informieren und offene Ausschreibungen für den Kauf von Dienstleistungen und verschiedenen Waren zu erstellen. Alle Streitigkeiten werden im Rahmen des Zivilrechts beigelegt. Darüber hinaus handelt der Staat als normaler Verbraucher, vergleicht die Preise und wählt die vernünftigste und wirtschaftlichste Option. Darüber hinaus sieht das Gesetz eine Entschädigung für Lieferanten vor, wenn diese aufgrund von Kundenfehlern Verluste erleiden.
In den USA wird der Legacy-Code mit der ersten Version, der im 18. Jahrhundert veröffentlicht wurde, hartnäckig fertiggestellt. Die derzeitige Gesetzgebung unterliegt einer Reihe von Gesetzen, die als „Beschaffungsregeln für Bundesbedürfnisse“ (FAR) bezeichnet werden. Aufgrund der Unabhängigkeit der US-Territorialeinheiten gilt diese Gesetzgebung außerdem nur auf Bundesebene. Im Rahmen der einzelnen Staaten werden eigene Gesetzgebungsakte verabschiedet, die dennoch versuchen, sich an das Bundesgesetz anzupassen.
Australien und Neuseeland haben im Allgemeinen keine wesentlichen Gesetze, die diesen Bereich speziell regeln. Einzelne Staaten und Gebiete haben eine große Autonomie bei der Organisation der Beschaffung und unterliegen lokalen Gesetzen des lokalen Finanzministeriums.
Belgien und Frankreich haben strengere Kontrollen des öffentlichen Beschaffungswesens. In diesen Ländern werden spezielle Kommissionen eingerichtet, die den gesamten Ausschreibungsprozess überwachen - von Entscheidungen über die Budgetierung bis hin zur Analyse der Wirksamkeit des Ergebnisses. Nun, und dementsprechend reagieren sie ziemlich hart auf Ineffizienz und vor allem auf Korruption.
In Russland gelang es ihnen, eines der fortschrittlichsten offenen elektronischen Handelssysteme der Welt aufzubauen. Im Ernst, im Vergleich zu anderen Ländern haben wir den größten Anteil der auf diese Weise getätigten Einkäufe. Fast 100% des öffentlichen Beschaffungswesens Russlands erfolgt über elektronische Ausschreibungen. Der Staat und die großen Handelsflächen unternehmen große Anstrengungen, um ein einziges Ökosystem zu schaffen, das für alle Parteien bequem und transparent ist.
Rechtsrahmen
In allen Staaten gibt es ähnliche Probleme bei der möglichen Verschmelzung von Macht und Wirtschaft. Aus diesem Grund kann ein guter Rechtsrahmen und eine durchdachte Beschaffungsverwaltung das Korruptionsrisiko minimieren und einen kleinen Kunden wie eine Schule oder ein bedingtes Kulturzentrum nicht in einem bürokratischen Sumpf ertränken. Die Grundprinzipien für die Beschaffung und Auftragserteilung sind in verschiedenen internationalen Dokumenten formuliert: der EU-Richtlinie, dem multilateralen Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen innerhalb der WTO und mehreren anderen. Außerdem werden sie notwendigerweise durch lokale Gesetzgebungsakte ergänzt, die lokale Besonderheiten berücksichtigen. Die wichtigsten Postulate, die in diesen Dokumenten auffallen:
- Transparenz und Zugänglichkeit von Beschaffungsinformationen.
- Strikte Einhaltung der gesetzlich beschriebenen Standards und Verfahren.
- Offener und fairer Wettbewerb mit gleichem Zugang für alle Teilnehmer.
Angesichts der Globalisierung wird die Welt immer kleiner und wir wachsen durch unsere kulturellen, kommerziellen und technologischen Bindungen immer mehr ineinander. Wenn die Gesetzgebung in der lokalen Version von Brainfuck legal geschrieben ist, wird es sehr schwierig sein, sich auf die Lieferung eines banalen Behälters mit Früchten zu einigen. Der Lieferant lernt ein wenig seltsame Standards für das durchschnittliche Biegen von Bananen und die Konzentration von Saatgut in Orangen und beschließt dann, einen Kunden aus einem Land mit angemesseneren und allgemein akzeptierten Anforderungen zu finden. Kurz gesagt, Staaten versuchen zu verhandeln, einschließlich der Einhaltung eines einzigen Codestils beim Schreiben von Gesetzen.
Es gibt eine solche UN-Kommission für internationales Handelsrecht - UNCITRAL (Kommission der Vereinten Nationen für internationales Handelsrecht). Sie hat viele Schlüsseldokumente entwickelt, die ehrliche, faire und wirksame Regeln für die Durchführung von Geschäftstransaktionen regeln. Wir interessieren uns für das Dokument „
UNCITRAL Model Law on Public Procurement “, das eine Art Best Practice in diesem Bereich darstellt. Es fungiert als eine Art optimierter Rahmen, der die Vereinbarkeit lokaler Gesetze mit wichtigen Dingen wie beispielsweise der UN-Konvention gegen Korruption und wichtigen internationalen Abkommen gewährleistet. Es macht genau das, was gute Frameworks und große Standardbibliotheken tun - es macht die Erfindung von Fahrrädern unnötig und verbessert die Kompatibilität. Unser 44-FZ wurde zum Beispiel auch auf der Grundlage der Grundprinzipien und Regeln von UNCITRAL geschrieben.
Trotz aller Unterschiede in den lokalen Gesetzen bemühen sich die meisten Länder auf die eine oder andere Weise um einen einheitlichen Standard, der die Rechte lokaler Unternehmen nicht verletzt und die Handelsbeziehungen zwischen Ländern und die Beziehungen zwischen Kunden und Lieferanten nicht beeinträchtigt.