WhatsApp, Telegram, Viber, Skype und andere Messenger sind sehr beliebt. Viele verwenden sie als Hauptkommunikationsmittel. Telekommunikation ist jedoch ein Bereich, der sowohl in Russland als auch in anderen Ländern staatlich geregelt ist. Gilt das Telekommunikationsgesetz für Instant Messenger? Betrachten wir das Beispiel Russlands und der Europäischen Union.
Russland
Das Bundesgesetz über die Kommunikation sieht vor, dass Kommunikationsdienste den Nutzern von Kommunikationsbetreibern auf der Grundlage von Serviceverträgen bereitgestellt werden. Gleichzeitig bezieht sich das Gesetz auf einen Kommunikationsdienst als die Übertragung von Telekommunikationsnachrichten (und Postsendungen). Telekommunikation ist wiederum die Übertragung von Nachrichten jeglicher Art über das "Funksystem, drahtgebundene, optische und andere elektromagnetische Systeme".
Instant Messenger sind jedoch eine Art von OTT-Diensten („Over-the-Top“), die über das öffentliche Internet als Ergänzung zu vorhandenen Kommunikationsnetzen bereitgestellt werden. Für die Zwecke des Gesetzes über Kommunikation sollte die Übertragung über Kommunikationsnetze erfolgen, nicht über diese.
Trotz der Tatsache, dass Messenger aus funktionaler Sicht Kommunikationsdienste bereitstellen, müssen sie daher nicht die wichtigen Pflichten der Telekommunikationsbetreiber erfüllen: Sie müssen zunächst eine Lizenz für die Durchführung von Aktivitäten einholen, mit anderen Telekommunikationsbetreibern interagieren, die Möglichkeit bieten, rund um die Uhr spezielle Dienste kostenlos abzurufen usw.
Das Gesetz nennt Inhaltsdienste, definiert sie jedoch als Dienste, die darauf abzielen, den „Verbraucherwert“ mobiler Dienste zu steigern. Der Teilnehmer muss diese Dienste an den Telekommunikationsbetreiber zahlen. Boten für Content-Dienste sind ebenfalls nicht geeignet.
Daher gilt das russische Telekommunikationsgesetz nicht für Instant Messenger.
Es ist zu beachten, dass das Bundesgesetz über Information, Informationstechnologien und Informationsschutz die Pflichten von Organisatoren der Informationsverbreitung für Instant Messenger festlegt, die sich jedoch von den Pflichten der Telekommunikationsbetreiber unterscheiden.
Die Europäische Union
Bevor die Europäische Union im Dezember 2018 den neuen
Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation verabschiedete, erkannten die Telekommunikationsregulierungsbehörden in einigen Ländern OTT-Dienste als Telekommunikationsbetreiber an, die denselben Regeln unterliegen wie traditionelle Telekommunikationsunternehmen.
Die deutsche Regulierungsbehörde BNetzA hat Google Mail als Kommunikationsmittel anerkannt und Google verpflichtet, die geltenden Telekommunikationsgesetze einzuhalten. Das Gericht bestätigte diese Entscheidung. Die belgische Regulierungsbehörde hat Skype mit der SkypeOut-Funktion, mit der Sie Nummern im öffentlichen Telefonnetz anrufen können, denselben Status verliehen. Beide Fälle sind beim Gerichtshof der Europäischen Union (
Google-Fall und
Skype- Fall )
eingegangen und wurden im Juni 2019 beigelegt - bereits im Geiste des neuen Europäischen Kodex.
Der Kodex führte das Konzept eines „zwischenmenschlichen Kommunikationsdienstes“ ein. Es handelt sich dabei um eine Dienstleistung, die in der Regel kostenpflichtig ist und den "zwischenmenschlichen und interaktiven Informationsaustausch über elektronische Kommunikationsnetze zwischen einer begrenzten Anzahl von Teilnehmern ermöglicht, während die Initiatoren oder Teilnehmer der Kommunikation ihre Empfänger bestimmen".
Im Rahmen der Vergütung erhöht der Kodex nicht nur die Bezahlung durch den Benutzer, sondern auch die Übermittlung personenbezogener Daten und anderer Benutzerinformationen, die den Zugang zu diesen Informationen ermöglichen, und die Entgegennahme von Zahlungen nicht vom Benutzer, sondern von Dritten.
Somit unterliegen OTT-Dienste, die Kommunikationsdienste (Instant Messenger, VoIP, E-Mail) funktional bereitstellen, den Telekommunikationsgesetzen in der Europäischen Union.
Der Code unterteilt solche Dienste in zwei Kategorien - unabhängig von Nummern und basierend auf Nummern (nummernunabhängig und nummernbasiert).
Ein Dienst basiert auf Nummern, wenn er die Möglichkeit bietet, eine Nummer eines nationalen oder internationalen Nummernplans anzurufen, dh eine reguläre Telefonnummer. Eine solche Funktionalität hat zum Beispiel Skype. Es ist diese Kategorie von OTT-Kommunikationsdiensten, die vollständig reguliert ist. Die Verpflichtungen der Anbieter unterscheiden sich in diesem Fall nicht von den Verantwortlichkeiten der traditionellen Telekommunikationsbetreiber.
Unabhängig von den OTT-Nummern waren Kommunikationsdienste zunächst von diesen Verpflichtungen befreit. Die EU-Mitgliedstaaten können ihnen jedoch gegebenenfalls Verpflichtungen auferlegen, um „öffentliche Interessen“ zu schützen. Der Kodex sieht auch vor, dass es mit der Entwicklung technischer Mittel erforderlich werden kann, OTT-Kommunikationsdienste zur Kompatibilität zu verpflichten und Notrufe zu ermöglichen.
Aufgrund der Tatsache, dass der Kodex in Form einer Richtlinie (Directive) und nicht einer Verordnung (Regulation) verabschiedet wurde, hat er keine direkten Auswirkungen auf das Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten der Europäischen Union und muss innerhalb von zwei Jahren ab dem Datum des Inkrafttretens in die Rechtsvorschriften der Länder umgesetzt werden . So können wir bis Dezember 2020 die erweiterte Regulierung von OTT-Kommunikationsdiensten durch die Telekommunikationsgesetzgebung der EU-Mitgliedstaaten sehen.
Durch die Umsetzung der Zweiteilung von OTT-Diensten, die der Kodex in einem Rechtsstreit mit Google und Skype festgelegt hat, entschied das Gericht der Europäischen Union, dass Google Mail nicht den Branchenanforderungen entsprechen muss und Skype erforderlich ist.
Die Gesetzgebung der Russischen Föderation im Bereich der Telekommunikation berücksichtigt die Funktionalität von Instant Messenger als Kommunikationsmittel nicht. Die EU ist in dieser Hinsicht viel fortschrittlicher - oder "fortschrittlicher" - und bringt neue Internetdienste unter die traditionelle Regulierung.
Ich frage mich, ob die russische Gesetzgebung dem Weg der Europäischen Union folgen wird.