Sistema Nacional de Innovación de EE. UU.

En el punto de vista generalmente aceptado, las innovaciones son tecnologías que aparecen de la nada y trastornan el mundo, como fue el caso de las computadoras domésticas y los teléfonos inteligentes. De hecho, para cualquier país, suceden gracias a un sistema nacional de innovación construido. La innovación es más que ciencia y tecnología. Y un sistema innovador no es solo elementos de infraestructura que están directamente relacionados con el avance de la ciencia y la tecnología.

El sistema nacional de innovación incluye instituciones económicas, políticas y otras instituciones sociales que influyen en la innovación: el sistema financiero nacional, la legislación sobre el registro de empresas y la protección de la propiedad intelectual, el sistema educativo preuniversitario, los mercados laborales, la cultura y las instituciones de desarrollo especialmente creadas.

Este artículo describe la evolución del sistema de innovación nacional de EE. UU. Desde el siglo XIX.


Universidad de Stanford

El economista inglés Christopher Freeman definió el sistema nacional de innovación como "una red de instituciones en los sectores público y privado, cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologías". El éxito del país en diversos campos, su competitividad en los mercados nacionales y extranjeros depende del desarrollo del sistema de innovación. Comprender el origen, el desarrollo y el funcionamiento del sistema nacional de innovación ayuda a los legisladores y expertos a identificar las fortalezas y debilidades del sistema, y ​​a realizar cambios que aumenten la efectividad de la innovación.

Debido a muchos factores, el sistema de innovación de ningún país es como cualquier otro. Cada sistema es único. Hay varios de estos factores:

• Entorno empresarial
• Entorno normativo: legislación en el ámbito del comercio, los impuestos y el espíritu empresarial.
• La política utilizada para desarrollar el entorno de innovación.

El éxito requiere el trabajo correcto y equilibrado con estos tres componentes del "éxito del triángulo de innovación".

El entorno empresarial incluye las instituciones, actividades y capacidades de la comunidad empresarial del país, así como relaciones y prácticas sociales más amplias que permiten la innovación.

Los factores que determinan la efectividad del entorno empresarial incluyen:

• Nivel de habilidades de gestión.
• La efectividad del uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
• El nivel de desarrollo de la empresa privada.
• La presencia de mercados de capitales para atraer inversiones, la disposición de los inversores a arriesgar.
• Aceptación de la innovación por parte de la sociedad.
• Componente cultural: deseo de cooperación y tolerancia al fracaso.
• Política del gobierno para proteger las empresas nacionales de los competidores extranjeros, tanto a nivel nacional como externo.

La crisis financiera mundial de 2008 mostró a qué conduce la falta de regulación en ciertos sectores. Por lo tanto, no es suficiente simplemente levantar todas las prohibiciones para los empresarios y liberarlos de la carga fiscal. Los reguladores deben equilibrar las limitaciones, los beneficios y las oportunidades comerciales. El entorno regulatorio está determinado por muchos factores, entre los cuales se puede llamar uno de los más importantes para el sistema nacional de innovación:

• Sistema de patentes, protección de la propiedad intelectual.
• Requisitos para las empresas, su apertura y actividades.
• Competencia en contratación pública.
• Sistema tributario

Los nuevos participantes que presenten sus desarrollos y tecnologías deberían poder recaudar fondos, lanzar una empresa e ingresar al mercado. El desarrollo del entorno de innovación depende de la política del gobierno central:

• Apoyo al desarrollo en industrias específicas.
• Subvenciones e inversiones del gobierno federal.
• Optimización del proceso de lanzamiento de empresas de alta tecnología.
• El desarrollo de la comunidad científica, una red de universidades, aceleradores.

Ahora que hemos discutido brevemente los componentes del "triángulo del éxito de la innovación", pasamos a la historia de la formación del sistema nacional de innovación de los Estados Unidos, que se remonta a la segunda mitad del siglo XIX. Esto nos permitirá comprender mejor cómo funciona el sistema y cómo se desarrolla.

Las principales etapas de la formación del sistema de inversión nacional estadounidense.

En los primeros 125 años de su independencia, los Estados Unidos de América no fueron líderes mundiales en tecnología. Se quedaron detrás de las naciones europeas: Gran Bretaña, Alemania. El país se unió a los líderes después de la Segunda Revolución Industrial de la década de 1890, comenzando a crear innovación.

La escala de los mercados es crucial para la innovación y la competencia. El mercado de los EE. UU., Debido a su tamaño, permitió a los empresarios vender con éxito nuevos productos en masa: productos químicos, acero, carne y, más tarde, automóviles, aviones y productos electrónicos. American DuPont, Ford, General Electric, GM, Kodak, Swift, Standard Oil y otras compañías se han convertido en líderes.

A diferencia de Europa, que necesitaba superar los sistemas de producción artesanales preindustriales, los estadounidenses trabajaron fácilmente con nuevas formas de industria. Una cultura en la que el éxito comercial se valoraba sobre todo desempeñaba un papel importante. La primera mujer millonaria vivió en los Estados Unidos: Madame CJ Walker . En un país que no difería hace cien años, la tolerancia hacia las mujeres o las personas con un color de piel diferente al blanco, apareció una mujer millonaria, y al mismo tiempo, una mujer afroamericana nuevamente habla de un gran respeto por el espíritu emprendedor.

Pero no se puede decir que la política pública no jugó ningún papel. El estado, que en la primera mitad del siglo XIX apoyó la instalación de canales, ferrocarriles y otras mejoras internas, brindó a los empresarios la oportunidad de vender sus productos en todo el país. Sin infraestructura desarrollada, el mercado habría sido diferente.

Históricamente, las universidades de investigación estadounidenses vuelven al modelo de concesión de tierras de las concesiones públicas de tierras. En 1862, se aprobó la Ley Morill en los Estados Unidos, según la cual 30,000 acres, o 120 kilómetros cuadrados de tierra, fueron asignados de forma gratuita para la fundación de la universidad. en todos los estados Hasta ese momento, los científicos eran "artistas libres", a veces haciendo descubrimientos. Ahora, la actividad científica en los Estados Unidos ha adquirido un carácter regular. El acto también tenía la intención de satisfacer la necesidad de personal calificado.



La Ley Antimonopolio Sherman de 1890 fue la primera ley antimonopolio de EE. UU. Que clasificó los delitos como obstáculos al libre comercio al crear un fideicomiso (monopolio) y conspirar para hacerlo. Los fiscales federales comenzaron a enjuiciar a dichas asociaciones criminales. El castigo se llevó a cabo en forma de multas, confiscaciones y penas de prisión de hasta 10 años. La Ley Sherman es válida ahora.

Luego de la Ley Sherman en 1914, se promulgaron los fideicomisos que rigen la Ley Antimonopolio de Clayton . Se les prohibió vender productos en la carga, y también vender el mismo producto a diferentes clientes a diferentes precios, esto se llama " discriminación de precios ".

Antes de la Segunda Guerra Mundial, la mayoría de las innovaciones provenían de inventores privados y empresas privadas. La guerra estimuló el desarrollo de la industria y estimuló la creación de nuevas tecnologías en empresas estatales, así como en grandes empresas que recibieron órdenes de las autoridades federales. Durante la Gran Depresión, y luego durante la guerra, se abrieron varios laboratorios de investigación. Esto ha fomentado la innovación en varias industrias, incluidas la electrónica, la farmacéutica y la industria aeroespacial. El apoyo federal para la investigación y el desarrollo tecnológico en la Segunda Guerra Mundial ayudó a desarrollar el "arsenal de democracia" que la coalición Anti-Hitler usó para luchar contra los poderes del Eje y sus aliados.

El estado continuó desempeñando un papel importante en el sistema de innovación después de la guerra mediante la financiación del sistema de laboratorios nacionales y universidades de investigación. La financiación de la investigación ha ayudado a impulsar la innovación y ha desempeñado un papel clave en el apoyo al liderazgo de los EE. UU. En una serie de industrias, incluido el desarrollo de computadoras y software y biotecnología. La mayoría de los fondos provienen de agencias misioneras o instituciones de desarrollo que buscan cumplir una misión federal específica, por ejemplo, desarrollar tecnología de defensa, atención médica o energía.

Sin embargo, el volumen de apoyo a la esfera de la innovación disminuyó en el período de posguerra. Trabajar en esta dirección en las administraciones de los presidentes Kennedy, Johnson y Nixon no tenía un carácter sistémico. Por primera vez después de la guerra, la administración Kennedy hizo un intento importante de aumentar la efectividad del sistema nacional de innovación por parte de las autoridades federales en 1963; era una propuesta para crear un "Programa de Tecnología Industrial Civil" (CITP).

La iniciativa CITP fue diseñada para equilibrar los desarrollos en un país donde había un claro sesgo hacia la tecnología de defensa y espacial, que se intensificó a medida que Estados Unidos buscaba enfrentar a la Unión Soviética durante la Guerra Fría. Como parte de CITP, el estado proporcionó fondos para la investigación universitaria en sectores útiles para la sociedad civil: en la minería del carbón, la vivienda y la industria textil. El Congreso rechazó el programa debido a la oposición de la industria. Por ejemplo, la industria del cemento se opuso a este programa porque temía que la innovación pudiera reducir la necesidad de cemento en la construcción.

Dos años después, la administración Johnson presentó un programa revisado al Congreso. El nuevo programa estatal, Servicios técnicos estatales, incluyó fondos para centros tecnológicos universitarios que tuvieron que trabajar con pequeñas y medianas empresas para ayudarles a hacer un mejor uso de las nuevas tecnologías. La administración de Nixon redujo este programa porque lo consideraba una intervención inapropiada del gobierno en la economía, pero propuso su propia iniciativa, el Programa de Oportunidades Tecnológicas , nuevamente destinado a crear tecnologías para resolver problemas sociales, incluyendo El desarrollo del transporte ferroviario de alta velocidad y el tratamiento de ciertas enfermedades. Este programa fue válido hasta 2004.

Los esfuerzos del gobierno para desarrollar tecnología de defensa y espacial fueron causados ​​por la necesidad de responder a la amenaza soviética, y los intentos de apoyar la innovación comercial no se guiaron por ninguna visión o misión fundamental. En ese momento, no estaban relacionados con las políticas económicas generales, que se centraban principalmente en combatir la pobreza y el desempleo.

A fines de la década de 1970, Estados Unidos comenzó a competir con países como Japón y Alemania. Con la elección del presidente Jimmy Carter en 1976, el gobierno federal se ha vuelto más serio sobre la promoción de la tecnología, la innovación y el aumento de la competitividad. La motivación para esto fue la grave recesión de 1974 (la peor desde la Gran Depresión), el cambio en la balanza comercial de EE. UU. Del superávit al déficit y el creciente reconocimiento de que naciones como Francia, Alemania y Japón ahora plantean un serio problema para la competitividad de la industria estadounidense. Fue en ese momento que apareció el llamado " cinturón de óxido ".



Los legisladores respondieron aprobando varias leyes. En 1980, la Ley Stevenson-Widler sobre Innovación Tecnológica requirió que cada laboratorio federal creara una oficina para identificar tecnologías comercialmente valiosas y su posterior transferencia al sector privado. En el mismo año, se aprobó la Ley Bay Dole, que The Economist calificó como la más exitosa en la segunda mitad del siglo XX, y The Wall Street Journal incluyó en las tres medidas más efectivas para el desarrollo de la innovación. Esta ley les dio a las universidades la oportunidad de ganar con los resultados de su investigación. Antes de la adopción de esta ley, las universidades que recibían fondos del estado no podían administrar los resultados de la investigación, y para comprar una patente para la producción privada, era necesario pasar mucho tiempo negociando con servicios públicos torpes.

En 1980, el gobierno de los Estados Unidos financió el 60% de la investigación académica y poseía 28,000 patentes, de las cuales el 4% eran demandadas por la industria. Después de la adopción de nuevas leyes, el número de patentes en diez años se ha multiplicado por diez. En 1983, 2200 empresas se organizaron en universidades para la comercialización de resultados científicos y técnicos, en los que aparecieron más de 300 mil empleos. En lugar de continuar absorbiendo fondos presupuestarios, las universidades comenzaron a generar dinero para la economía estadounidense.

También en la década de 1980, aparecieron varios programas para estimular la innovación: Small Business Innovation Research, Small Business Investment Company-reform, Small Business Technology Transfer, Manufacturing Extension Partnership. Estas son varias subvenciones para desarrollo, investigación y colaboración con universidades. Se introdujeron incentivos fiscales para la investigación y el desarrollo. Gracias a las subvenciones, se crearon muchas nuevas empresas conjuntas de investigación y centros científicos y tecnológicos. Otro incentivo fue la Medalla Nacional de Tecnología e Innovación de EE. UU ., Un premio estatal "por sus contribuciones sobresalientes al bienestar económico, ambiental y social nacional a través del desarrollo y comercialización de productos, procesos y conceptos tecnológicos, a través de la innovación tecnológica y el desarrollo de una fuerza laboral tecnológica nacional ", Que recibe un promedio de aproximadamente ocho personas o empresas por año.

No solo el gobierno central trabajó en el sistema de innovación. La mayoría de los 50 estados contribuyeron al desarrollo del sistema. La I + D y la innovación son la fuerza impulsora detrás de la Nueva Economía. El estado florece cuando apoya la investigación relacionada con la comercialización de tecnología. Por ejemplo, bajo el liderazgo del gobernador Richard Thornburg, Pensilvania estableció el Programa de Asociación Ben Franklin, que otorga subvenciones principalmente a pequeñas y medianas empresas para trabajar en conjunto con universidades de Pensilvania.

Al comienzo de la presidencia de Bill Clinton en 1992, Estados Unidos ya tenía menos problemas con la competitividad global. Japón estaba preocupado por sus propios problemas: la burbuja financiera en 1986-1991, que se desinfló durante más de una década. Europa estaba preocupada por el mercado interno. Además, con el crecimiento de Silicon Valley como potencia tecnológica y el crecimiento de la revolución de Internet, y empresas como Apple, Cisco, IBM, Intel, Microsoft y Oracle, Estados Unidos ha sido líder en varias industrias. Washington ha reducido sus esfuerzos en políticas de innovación industrial y competitividad.



Poco después, la tecnología de la información entró en una nueva fase, con microprocesadores más potentes, el despliegue a gran escala de redes rápidas de telecomunicaciones de banda ancha y el crecimiento de plataformas de redes sociales Web 2.0. Los políticos se han dado cuenta de que la tecnología de la información se ha convertido en uno de los impulsores clave del crecimiento y la competitividad. La efectividad de las políticas económicas necesarias para funcionar correctamente con TI. La administración Bush ha propuesto una serie de iniciativas para estimular la innovación de TI, incluida la simplificación de la regulación de la conectividad a Internet, la liberación de frecuencias de radio para banda ancha inalámbrica y la conversión de servicios gubernamentales a gobierno electrónico.

Mientras el negocio de TI estaba en auge, Estados Unidos tenía un problema con la competitividad de la industria. En los países "nulos", el país perdió más de un tercio de los empleos en las industrias, la mayoría debido a una disminución de la competitividad internacional y no debido a la baja productividad.

Estados Unidos pasó de administrar los excedentes comerciales en productos de alta tecnología en 2000 a un déficit de aproximadamente $ 100 mil millones una década después. La Gran Recesión, o la crisis financiera mundial de 2008 , por un lado fue el resultado de esta pérdida de competitividad y, por otro, la causa de un mayor declive industrial.

Durante el trabajo del presidente Barack Obama, las autoridades volvieron a centrar su atención en la innovación industrial. Estados Unidos necesitaba luchar contra el competidor más fuerte: China. La Administración Presidencial ha propuesto la creación de una Red Nacional para la Innovación en la Fabricación . La idea principal del proyecto es crear una red de institutos de investigación en el país, diseñados para desarrollar y comercializar tecnologías industriales a través de la cooperación entre empresas industriales, universidades y agencias del gobierno federal. En 2016, la red constaba de nueve institutos, y en 2017 se planeó abrir seis más. El proyecto se desarrolló siguiendo el ejemplo de la Sociedad Fraunhofer , fundada en 1949 en Alemania.Alrededor de 17 mil empleados de la Compañía trabajan en 80 organizaciones científicas, incluidos 59 institutos en 40 ciudades de Alemania, así como sucursales y oficinas de representación en los Estados Unidos, Europa y Asia.

La administración propuso al Congreso aumentar los beneficios fiscales, aumentar los fondos para las instituciones de investigación. Se llevó a cabo una reforma de patentes. El Congreso mismo introdujo muchas medidas. Pero la mayoría de las leyes no se adoptaron debido al déficit presupuestario federal y la falta de voluntad para asumir la carga fiscal sobre los ciudadanos.

En el próximo artículo hablaremos sobre los elementos del sistema nacional de innovación y el concepto del "triángulo del éxito de la innovación": el entorno empresarial, el entorno regulatorio, el entorno de innovación en sí mismo y las características de cada uno de estos elementos en los Estados Unidos.