El "triángulo del éxito de la innovación" consiste en el entorno empresarial, el entorno normativo y las políticas aplicadas por el estado para desarrollar el entorno de innovación. Los dos primeros factores que examinamos en un
artículo anterior . Pero se relacionan con la economía del país en su conjunto, ayudan a comprender cómo se organizan los negocios, qué tienen que pagar las empresas y cómo pueden recibir beneficios fiscales.
Hoy analizaremos los métodos que el gobierno federal de los EE. UU. Y las autoridades municipales utilizan directamente para desarrollar innovaciones, aumentar la eficiencia de la comercialización de invenciones y tecnologías, adoptar tecnologías y atraer inversiones de otros países, y desarrollar una colaboración entre las empresas y el entorno académico.
Instituto de tecnología de CaliforniaPolítica aplicada para el desarrollo de un entorno innovador.
Investigación y tecnologiaApoyo a la investigación en universidades e institutos de investigación.El sistema de apoyo a la investigación estadounidense se basa en dos aspectos fundamentales:
- Apoyo a la investigación relacionada con la misión del estado: defensa, salud, a través de laboratorios federales.
- Apoyo a todos los demás estudios principalmente a través de financiación universitaria.
En 2013, Estados Unidos gastó alrededor de $ 140 mil millones en I + D. Según el porcentaje del PIB gastado en estos objetivos, ha estado disminuyendo en los Estados Unidos desde la década de 1960, desde el apogeo de la Guerra Fría y la Carrera Lunar, y ha perdido un 25% a lo largo de los años. Los saltos en el aumento de los costos de financiamiento de I + D están asociados con los
Institutos Nacionales de Salud , que recibieron el doble de fondos en la década de 1990 para combatir el cáncer y otras enfermedades graves, así como la industria de defensa para responder a las amenazas terroristas de Irak y Afganistán.
Laboratorios federalesEl sistema de
laboratorios federales en los Estados Unidos tiene una extensa red en todos los estados. Una parte de los laboratorios opera directamente bajo la dirección de organismos estatales, y la otra se entrega a operadores privados. Los laboratorios más grandes son fundados por los Ministerios de Defensa, Energía y Salud.
La Oficina de Proyectos de Investigación Avanzada del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DAPRA) juega un papel muy importante en el sistema de innovación, aunque no se aplica a los laboratorios federales. Funciona con varios proyectos relevantes para la defensa.
Instalación Nacional de Bio y Agrodefensa, Laboratorio de KansasEstudios universitariosEl Ministerio de Defensa, el Ministerio de Energía, los Institutos Nacionales de Salud apoyan la investigación universitaria para lograr sus propios objetivos. Por otro lado, la
Fundación Nacional de Ciencias de EE. UU. Es responsable del desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país a través de la concesión de subvenciones temporales a empresarios, investigadores, centros de investigación para trabajos de diversos tipos, y no para investigaciones específicas. Parte de los fondos se destina a costosos equipos e instalaciones científicas en los "centros de uso colectivo", que son necesarios para científicos e ingenieros, pero que son demasiado caros para investigadores individuales o un grupo local. Sin embargo, la financiación para la investigación universitaria con respecto al porcentaje del PIB de EE. UU.
Sigue detrás de muchos países, especialmente Dinamarca, Irlanda, Australia, Corea y Noruega. El siguiente gráfico muestra el porcentaje del PIB que los estados gastaron en investigación universitaria en 2000-2011.
Sistema de transferencia de tecnologíaHasta la década de 1980, la transferencia de tecnología de las universidades y los laboratorios federales al mercado comercial no tenía un carácter sistémico, el apoyo sistémico de las autoridades federales. Por supuesto, el Instituto de Tecnología de Massachusetts y la Universidad de Stanford ya han trabajado con la industria y creado tecnología para el mercado. Pero esto fue más probable debido a sus políticas, incluidos los parques tecnológicos en funcionamiento y la estrecha conexión entre el entorno académico y los negocios.
En 1980, el Congreso aprobó la Ley Stevenson-Widler
sobre Innovación Tecnológica , que requería que cada laboratorio federal creara una oficina para identificar tecnologías comercialmente valiosas y su posterior transferencia al sector privado. Entonces, el gobierno federal decidió desarrollar la interacción entre las empresas y los laboratorios, para lo cual el estado ya está gastando dinero. Y la ley Bay-Dole, adoptada en el mismo año, permitió a las universidades ganar dinero sobre la base de su investigación. Hasta ese momento, las universidades que recibieron fondos del estado no podían disponer de los resultados de la investigación. The Economist calificó esta ley como la más exitosa en la segunda mitad del siglo XX, y The Wall Street Journal se incluyó en las tres medidas más efectivas para el desarrollo de la innovación.
Apoyo a la investigación empresarial.En los Estados Unidos, el negocio está dirigido principalmente por empresas privadas establecidas con fines de lucro. Las autoridades generalmente no apoyan directamente la I + D en las empresas directamente si la investigación no está relacionada con una de las misiones del estado, por ejemplo, la industria de la defensa.
Sin embargo, el gobierno federal apoya una serie de políticas que ayudan a crear innovación en las empresas. En 1981, el Congreso estableció un crédito fiscal del 20% a las empresas para estimular la investigación y el desarrollo. En 1984, se lanzó The Small Business Innovation Research, para lo cual las agencias federales debían asignar una parte de sus presupuestos de I + D a la investigación de pequeñas empresas.
Sistema de movimiento del conocimientoClusters innovadoresEn 1977, el científico italiano J. Bekattini introdujo el término "área industrial": es "un sistema local con la ubicación conjunta de personas y la industria primaria, que consiste en pequeñas empresas independientes especializadas en varias etapas de un solo proceso de producción". Las "áreas industriales marshallianas", según el científico, son territorios limitados natural o históricamente, caracterizados por la presencia e interpenetración de una comunidad de personas y el aparato de producción.
En la década de 1990, un profesor de la Harvard Business School popularizó el
concepto de un clúster : "un clúster es un grupo de empresas y organizaciones cercanas, geográficamente interconectadas que cooperan con ellas, que trabajan juntas en un cierto tipo de negocio, caracterizado por áreas comunes de actividad y que se complementan entre sí". Los clústeres crean la base para la afluencia de inversiones en pequeñas empresas y permiten a los empresarios utilizar procesos de diversificación.
Áreas como Silicon Valley y el Triángulo de Investigación de Carolina del Norte demuestran la efectividad del desarrollo de clústeres, de la que hablamos en un artículo de
Technoparks ruso y mundial . Sin embargo, el gobierno federal de los Estados Unidos desempeñó un papel menor en el desarrollo de grupos de innovación. En cambio, las regiones están haciendo esto, desarrollando programas de apoyo apropiados.
Sistema de colaboración en la industria (con institutos académicos y de investigación)Las universidades - Massachusetts Technological, California Technological, Stanford - están trabajando activamente con las empresas. Pero cada una de estas universidades tiene una docena en la que trabajan con la innovación de manera mucho menos eficiente. Con los años, las mejores universidades han desarrollado interacciones entre empresas y entre estudiantes y profesores. La falta de una jerarquía estricta juega un papel importante: no es necesario ser profesor dos veces para crear una nueva tecnología y obtener apoyo en su comercialización.
Las colaboraciones entre universidades y empresas incluyen organizaciones como la red de Centros de Investigación de Ingeniería, abierta por la National Science Foundation, y el Industry / University Cooperative Research Center (I / UCRC).
La adquisición de tecnología extranjera y la exportación de productos estadounidenses.El mercado de los Estados Unidos es enorme, y en varias áreas el país está a la vanguardia del desarrollo. Además, Estados Unidos a veces implementa medidas políticas para obtener tecnología extranjera. Por ejemplo, da la bienvenida a la inversión extranjera directa. En las décadas de 1980 y 1990, el gobierno federal atrajo activamente la inversión de los fabricantes de automóviles japoneses. En muchos sentidos, esto se hizo para conseguir trabajo dentro del país, que intentaba recuperarse de la crisis de los años setenta. Pero también el objetivo era estudiar el sistema de producción japonés.
El Departamento de Comercio de los Estados Unidos está trabajando con los estados para aumentar su atractivo de inversión y atraer inversiones a través del programa Select USA. Y el Comité de Inversión Extranjera de EE. UU. Supervisa la adquisición de tecnología estadounidense por parte de empresas extranjeras para identificar tanto el efecto económico de las mismas como la ausencia de una amenaza para la seguridad nacional.
Capital humanoSistema de educación superiorAlgunas universidades y colegios son de propiedad estatal, algunas se administran y financian a través de matrículas y donaciones de caridad. Algunos estudiantes pueden pagar la matrícula, mientras que otros reciben asistencia financiera de las universidades. Los estados reducen los subsidios a la educación. Asociado a esto está el hecho de que Estados Unidos va a la zaga de muchos otros países en términos de estudiantes matriculados en educación superior.
El gobierno federal no está muy preocupado por la liberación de estudiantes de ciertas especialidades, básicamente deja su elección a la voluntad del mercado. Pero esto lleva a una escasez de especialistas en ciencia, tecnología y matemáticas. Para corregir este problema, el estado puede usar un programa masivo de cursos en línea.
Entrenamiento de habilidadesEn los Estados Unidos, los empleadores desempeñaron previamente un papel activo en enseñar a los empleados nuevas habilidades y educación continua. Ahora el país no tiene un solo sistema nacional: los empleadores han estado ahorrando en esto durante los últimos treinta años. Programas separados operan a nivel estatal.
Hay programas de educación juvenil en Wisconsin y Georgia. Algunos estados tienen "academias profesionales" en las escuelas secundarias. En Michigan, otorgan subvenciones de manera competitiva y brindan soporte técnico a las nuevas empresas que han crecido en 25 alianzas industriales.
En Pensilvania, el Programa de Asociación Industrial de US $ 15 millones tiene como objetivo reunir a empleadores y trabajadores en un solo grupo para abordar la escasez de personal en la industria. En algunos estados, los empleadores pueden ahorrar en impuestos si gastan en educación continua para los trabajadores. Por ejemplo, en Rhode Island, las empresas pueden gastar el 50% de la capacitación del personal en el pago de impuestos corporativos.
El componente principal del sistema de capacitación de habilidades de los Estados Unidos es Community College, o "Community College", un tipo de universidad diseñada para hacer que la educación superior sea más accesible para la población de los Estados Unidos. Tales universidades son notables por la baja matrícula y la ubicación conveniente, en las ciudades. Es conveniente que los estudiantes trabajen y hagan un seguimiento de sus familias.
Política migratoriaLos Estados Unidos de América más que otros países dependen de migrantes altamente calificados para apoyar el sistema de innovación. Al menos siete
estudios examinaron el papel de los migrantes en la creación de nuevas empresas: son participantes clave en el proceso del 15% al 26% de las nuevas empresas en el sector de alta tecnología de los Estados Unidos en los últimos veinte años. Abrieron el 40% de las empresas con sede en California y Nueva Jersey entre 1995 y 2005.
Las autoridades federales de los Estados Unidos fomentan la migración al proporcionar una residencia permanente y una visa de trabajo temporal por la cual paga el empleador. El país continúa trabajando para facilitar el camino de los migrantes hacia la ciudadanía.
Política general para un sistema de innovación.
Si bien existen estrategias nacionales de políticas de innovación en Alemania, Suecia y Finlandia, en los Estados Unidos no existe una política única coordinada en esta dirección. Esto refleja la opinión de que la innovación debe dejarse a la voluntad del mercado, y que el papel del estado en ellos es principalmente apoyar el sistema educativo.