Traducción de un
artículo de la Agencia Internacional de Energía.
Durante muchos años,
The World Energy Outlook ha estado rastreando los subsidios a los combustibles fósiles y los datos recientes muestran que está creciendo nuevamente. Todos los datos están disponibles en la página de la Agencia Internacional de Energía en la
sección "Subsidios de energía" . Los datos mencionados en este artículo están tomados del nuevo
número de la "World Energy Review 2018" (en adelante, WEO 2018), que se publicará el 13 de noviembre de 2018.
Los subsidios globales para el uso de combustibles fósiles casi se redujeron a la mitad entre 2012 y 2016 (en 2013, los subsidios alcanzaron poco más de medio billón de dólares). Sin embargo, según nuevas estimaciones en WEO 2018, en 2017, los subsidios aumentaron nuevamente. Además, el aumento en los precios del petróleo este año crea presión sobre los precios en algunos países.
Los nuevos datos para 2017 muestran un aumento del 12 por ciento en el valor estimado de estos subsidios a más de $ 300 mil millones. La mayor parte del crecimiento se relaciona con los productos derivados del petróleo, lo que refleja un mayor precio del petróleo (que, si el precio para el consumidor final se mantiene artificialmente al mismo nivel, aumenta el costo estimado del subsidio). Por primera vez en 2016, el volumen de subsidios para la electricidad fósil fue mayor que para el petróleo, pero en 2017, todo volvió.
Volúmenes de subsidios a combustibles fósiles
- Escala izquierda: miles de millones de dólares estadounidenses.
- Escala correcta: dólares por barril.
- Firma de datos: petróleo, gas, carbón, electricidad, precios promedio de importación de petróleo crudo según la Agencia Internacional de Energía.
Los subsidios a los combustibles fósiles se utilizan en muchos países. Estos subsidios reducen el costo de los combustibles fósiles o la electricidad basada en combustibles fósiles para el usuario final. Esto a menudo se hace como parte de la política social que sigue el estado para proporcionar energía a la población.
Los gobiernos pueden tener buenas razones para hacer que la energía sea más accesible, especialmente para los grupos más pobres y vulnerables. Pero muchos subsidios están mal focalizados, los sectores más ricos de la población se benefician desproporcionadamente del uso de combustible mucho más subsidiado.
Dicha política de subsidios inapropiados alienta el consumo derrochador, aumenta las emisiones y crea un déficit en los presupuestos estatales. La eliminación gradual de los subsidios para el consumo de combustibles fósiles es la base de la política energética.
El período de altos precios del petróleo entre 2010 y 2014 motivó fuertemente a muchos países importadores a llevar a cabo reformas para subsidiar el uso de combustibles fósiles. La caída de los precios, que comenzó en 2014, brindó esa oportunidad. En los últimos años, muchos países, desde India hasta Indonesia y desde México hasta Malasia, han introducido reformas de precios.
Las reformas de precios también han encontrado aplicación en los países exportadores de combustibles fósiles. En muchos casos, los subsidios representan costos de oportunidad, es decir, pérdida de ganancias, en lugar de una carga financiera clara. Sin embargo, este estado de cosas impulsó el cambio en los precios de la energía en los países exportadores de petróleo y gas. En los últimos años, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos han aumentado los precios internos de la gasolina, el gas natural y la electricidad.
Dinámica del precio del petróleo en la moneda nacional seleccionada
- Escala izquierda: indexación del precio del petróleo Brent.
- Escala correcta: dólares por barril.
El aumento de los precios internacionales de los combustibles en 2018 podría poner fin a los esfuerzos para eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles. Los consumidores en muchos países importadores de petróleo se enfrentan a precios minoristas en aumento, especialmente en los países en desarrollo con depreciación de las monedas locales frente al dólar estadounidense. Un aumento del 75% en el precio del petróleo crudo Brent, denominado en dólares estadounidenses desde enero de 2018, es un aumento de más del 100% expresado en rupias indias y un aumento del 250% en pesos argentinos.
Enfrentados a esta presión, algunos países comenzaron a cambiar sus planes de reforma, retrasando los aumentos de precios o protegiendo a los consumidores de sus acciones, al mismo tiempo, en la mayoría de los casos, preservando el objetivo estratégico general de los precios del mercado. Por ejemplo, a pesar de los precios internacionales más altos, Indonesia y Malasia mantuvieron los precios internos sin cambios, mientras que India redujo el impuesto especial sobre la gasolina y el diesel, mientras que Brasil aumentó el subsidio al diesel.
Este control de precios puede proteger a los consumidores de los cambios a corto plazo en el mercado internacional, pero a expensas del presupuesto y los costos ambientales. Además, reducen los posibles aumentos de precios que reducirían la demanda y equilibrarían el mercado.
La Agencia Internacional de Energía continúa apoyando activamente los esfuerzos internacionales para eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles. World Energy Review se centra constantemente en este tema al proporcionar datos y análisis. Una
encuesta publicada recientemente
para países productores señaló bajas tarifas para el consumo de electricidad para el consumo final en muchas partes de Medio Oriente, que es la base para un crecimiento muy rápido en el consumo de electricidad en edificios residenciales, principalmente para electrodomésticos y refrigeración.
Datos estimados sobre el volumen de subsidios para la población, en ausencia de reformas de precios
- Firma de datos: subsidios, demanda de electricidad para la población, per cápita
Se han logrado algunos avances en el aumento de los precios de la electricidad para la población en algunos países, incluida Arabia Saudita, pero siguen siendo relativamente bajos en toda la región, lo que en muchos casos no permite cubrir los costos de suministro. Si los subsidios a la electricidad permanecen en el nivel actual, para 2040 en el Medio Oriente, debido a un aumento en la demanda de electricidad para la población, la cantidad de subsidios aumentará en aproximadamente 65 mil millones de dólares estadounidenses, lo que será una enorme carga fiscal.
Los esfuerzos adicionales de reforma de precios son una parte importante de la resolución de problemas. Aumentar el precio del combustible y la electricidad reduce el período de recuperación de los productos con mayor eficiencia y ayuda a aumentar la conciencia pública sobre la relación entre la eficiencia y el costo de su consumo de energía.
Sin embargo, los proveedores también requieren esfuerzos para asegurar que haya productos más eficientes en el mercado. Varios países están implementando políticas de eficiencia: los EAU han implementado un programa de etiquetado de eficiencia de refrigeración y aire acondicionado, mientras que Arabia Saudita ha implementado las Normas de rendimiento mínimo (MEPS). Pero se puede hacer mucho más.
El cese de los subsidios a los combustibles fósiles también facilitó el despliegue efectivo del enorme potencial de las fuentes de energía renovables en la región, cuyo desarrollo está limitado por la disponibilidad de petróleo y gas subsidiados para la producción de electricidad. El Medio Oriente tiene las mejores tasas de insolación solar del mundo, que asciende a unos 2.400 kWh por metro cuadrado por año, pero la participación de la energía solar en las capacidades generadas es muy baja. La participación de todas las fuentes de energía renovables es solo el 6% de la capacidad de generación de la región y el 2% de la producción de electricidad.