No es ningún secreto que la contratación pública a veces no se abusa débilmente. A veces miles de millones de rublos. El término "robar" no es del todo aplicable en este contexto, más bien estamos hablando de varios componentes de corrupción.
Entonces, si logramos reducir la escala de estos abusos en al menos una cuarta parte, entonces la economía rusa dará un salto hacia adelante sin precedentes.Es importante que podamos influir en esta situación con la malversación de fondos en la contratación pública, y hemos estado influyendo durante casi 10 años.
La esencia del problema es esta: el proceso de adquisición fuera de línea de "papel" está lleno de todo tipo de errores. La transparencia complica los procesos de abuso. La forma electrónica agrega transparencia.
Toda esta historia con la transición al maravilloso mundo de la tecnología de la información comenzó en 2007-2009, es decir, dada la escala del proceso, más recientemente.
Teoría
El significado de cualquier licitación es crear competencia entre proveedores. Pero previsiblemente, las cosas salieron un poco fuera de lo planeado.
Hay dos formas mutuamente excluyentes para reducir las violaciones y el "robo":
- Controle estrictamente cada compra y cada cliente.
- Crear un ecosistema de compras en el que robar simplemente no será rentable.
Fue a lo largo del camino de la creación de un ecosistema de compras que nuestro país buscó un control estricto de cada pequeña cosa de acuerdo con el plan económico de la URSS. La lógica era muy simple: si le da acceso a las compras a cualquier participante, entonces del conjunto N = 1 + K (en K natural → ∞) de jugadores existe tal jugador N
x que decide ganar la licitación a un precio que asintóticamente tiende a costar. Naturalmente, en realidad el número de participantes no es infinito: en promedio hay cinco o seis de ellos por compra. Y el precio de cada compra incluye condicionalmente una cierta ganancia permitida, por la cual los participantes "luchan" en el curso de la licitación electrónica.
De hecho, la distribución de los pedidos necesarios para el estado y las empresas estatales se realiza al precio más bajo posible y, lo que es más importante, con la preservación de la calidad del producto solo debido al hecho de que todos los que pueden suministrar tales bienes o servicios en el mercado saben que alguien compra y compra mucho. La siguiente pregunta es cuál de los proveedores ofrecerá las mejores condiciones.
Y para el cliente, la cuestión de la correcta determinación de los criterios de calidad del producto, es decir, por escrito las especificaciones técnicas (TK) para la compra, sigue siendo extremadamente importante.
Choque con el mundo real
En realidad, han surgido problemas en casi todas partes: desde la transferencia de compras al mundo digital y el ajuste de la legislación hasta la atracción de proveedores a las licitaciones. Sí, y de la nada hubo problemas. Según la tradición
Pero gradualmente la situación comenzó a mejorar, y ahora se ve mucho mejor.
El principal problema de la adquisición de tiempos "pre-digitales" se resolvió sustancialmente: su cercanía. Entonces, el factor principal en la corrupción fue la adquisición con un participante. Intentaron no anunciar el hecho de la licitación: la idea del cliente era que obtendría algo de un proveedor conocido por él, y nadie más "encajaría" en esta compra (es decir, no puede molestarse con términos de referencia muy detallados, y esto es un trabajo duro escribiéndolo de alguna manera). Y la idea del proveedor era que, dado que él solo participa en la licitación, se puede vender a un precio sin descuento.
La primera subasta en el mundo digital, por supuesto, no fue tan fácil como se hubiera deseado originalmente.
Al principio resultó que algunos proveedores, lejos del mundo digital de adquisiciones, necesitaban hacer una firma digital electrónica (EDS, ahora se llama simplemente una firma electrónica - EDS). Si alguna vez trató de explicarle al director de una planta láctea por qué respaldar la contabilidad, y se encontró con un malentendido completo, ahora imagine cómo fue explicar sobre EP. Y el proceso de obtención de una firma electrónica no fue el mismo que hoy, en dos horas: fue toda una aventura en pocos días con la firma de una tonelada de papeles.
Luego resultó que se necesitaban cambios serios en la legislación y las normas de adquisición en sitios electrónicos.
Por ejemplo, ¿siente la diferencia entre las palabras "bolígrafo" y "bolígrafo"? Pero ella es. Y la segunda palabra no se puede encontrar mediante la búsqueda. Hubo un período completo cuando las ofertas se ocultaron en las traducciones por palabras clave, además de que se aplicaron otros trucos, incluidas varias opciones de codificación.
Hubo problemas con los bots, hablaremos de ellos por separado. Los sitios de sitios de adquisición y los sitios de agregación de información (este tipo
zakupki.gov.ru ) no permanecieron durante un par de minutos u horas, y a veces durante varios días.
Aparecieron nuevos esquemas de colusión, aparecieron nuevas mecánicas de compañías kamikaze que redujeron las ofertas. La lucha entre el escudo y la espada continúa hasta nuestros días, pero aún prevalecen la justicia y la cordura.
Por supuesto, los legisladores también nos entregaron muchos minutos "agradables" con revisiones de 44 FZ (la ley de contratación pública), por lo que, sucedió, tuvimos que pasar la noche en la oficina durante semanas antes de que la ley entrara en vigor.
Por el momento, la situación es la siguiente:
- La adquisición se ha vuelto relativamente clara: la ley describe en detalle todos los algoritmos de adquisición. Se puede recoger un paquete de documentos para participar en la licitación en 5-6 días, incluso si está planeando por primera vez en su vida participar en una contratación pública. Y si al menos algo de experiencia ya está disponible, entonces será posible prepararse en 1-2 días.
- Se emite una firma electrónica en un par de horas. Se instala automáticamente. Es decir, no se requieren bailes con pandereta para afinar.
- Se ha formado un entorno informativo en todo el ámbito de las adquisiciones, que permite a varios activistas y supervisores públicos monitorear las compras con violaciones y generar resonancia pública, al mismo tiempo que las denuncia a las autoridades policiales y reguladoras.
Por lo tanto, un logro importante de este complejo trabajo de 10 años es la oportunidad de ver, analizar y determinar qué adquisición es competitiva y cuál no. Anteriormente, era imposible hacer esto: toda la situación era una especie de caja negra cerrada. El sistema actual le permite estudiar y evaluar todas las compras con una mejora adicional de todos los procesos.
Naturalmente, en el proceso de configuración del sistema, "aullaron" todo. Fue doloroso, pero necesario. Lo más difícil fue explicar a los clientes que la interrupción de sus compras no se debió al hecho de que alguien malinterpreta sus conocimientos tradicionales, y el problema es que los conocimientos tradicionales deben escribirse normalmente. Sobre cuáles son las vulnerabilidades en este proceso, también hablaremos por separado.
Que sigue
Después de ejecutar el sistema en el "hardcore" 44-, aproximadamente lo mismo se introdujo en el "ligero" 223- (en la adquisición de empresas con participación estatal). ¿Por qué es ligero? Y porque en 223- los procedimientos se describen con menos detalle, y esto permite a las empresas determinar en gran medida las reglas de sus adquisiciones.
El sistema de contratación electrónica se perfeccionó hasta el punto de que realmente comenzó a resolver una de las tareas más importantes: la adquisición finalmente e irrevocablemente entró en el campo de la información pública, lo que complica el proceso de abuso de corrupción a través de la apertura del sistema. Cómo exactamente: puede verlo usted mismo en varias publicaciones de activistas públicos y publicaciones en los medios. Comenzaron a abusar menos, o de manera más inteligente, o en otros lugares. El nivel de corrupción está disminuyendo, y esto se ha vuelto especialmente notable en los últimos años, cuando algunos funcionarios se dieron cuenta de que la contratación abierta y transparente es parte de sus relaciones públicas.
Sin embargo, surgió la siguiente dificultad. Un sistema de información abierto personalizado, que le permite realizar un seguimiento de todas las compras, puede convertirse, por ejemplo, en una extensión para la inteligencia extranjera. El hecho es que el ejército compra armas y municiones en licitaciones cerradas (este es un tipo separado de licitación que no es público, y no hay muchas vulnerabilidades porque los fabricantes de los productos necesarios en el país son bien conocidos y están personalmente invitados a participar en la compra). Pero el ejército debería comprar papel higiénico, papelería y otros artículos para el hogar en una subasta abierta.
Esto significa lo siguiente: parece que nadie sabe el tamaño exacto del contingente en una base militar particular, pero los analistas pueden calcularlo con bastante precisión analizando el volumen de productos comprados en licitaciones abiertas.
Y ahora el sistema ya establecido nuevamente requería un endurecimiento del control de procedimiento: se hizo necesario establecer puntos de control y tomar datos en cada etapa. Esto conduce a una disminución en la apertura del sistema y, como consecuencia, a una disminución en el nivel de competencia.
El enfoque de competencia libre es poner una placa de Petri a la luz del sol y dejar que el ultravioleta mate el moho. El enfoque de control es tomar un frasco estéril y almacenarlo en una caja hermética, pero este enfoque complica enormemente el acceso de los proveedores a las compras.
El ejemplo es muy simple. Supongamos que Pound and Sons necesita comprar 10 computadoras portátiles. Se anuncia una licitación con las especificaciones técnicas correctas, se determina un conjunto de software preinstalado y otros requisitos. Precio inicial: 110 mil rublos, seis proveedores presentan solicitudes en el rango de 94 a 109 mil. El que ofreció 94 mil rublos gana.
En el ecosistema de la libre competencia, no le preguntamos dónde obtendrá el portátil por 94 mil rublos. Lo principal es que corresponde a los ToR. Para nosotros es importante que vengan todos los proveedores posibles y uno de ellos gane.
Y en un ecosistema de control más estricto sobre las compras, el proveedor está obligado no solo a entregar los productos por 94 mil rublos, sino también a traer todos los documentos que confirman su origen y todas las etapas de fijación de precios. Por ejemplo, para el control, se necesitan los siguientes documentos: dónde lo compró, quién lo transportó y cómo lo transportó, una declaración de aduanas, un acuerdo con el espíritu de "un total de 82 mil rublos más un recargo de otros 12 mil y ahora 94". Resultado: solo jugadores profesionales participarán en dichos intercambios. Entonces los corredores (participantes profesionales) entran en compras. Y esta es una capa adicional que reduce la eficiencia de las compras.
Sin embargo, esto no significa en absoluto que un proveedor profesional sin competidores sea mejor que dos proveedores similares pero no profesionales.
Por lo tanto, el ecosistema de un control más estricto puede conducir a mayores ineficiencias en las adquisiciones, es decir, a un menor nivel de competencia y un retorno al "plan estatal", donde las adquisiciones simplemente se convertirán en una función estatal. Pero en una economía de mercado, siguiendo las reglas de desarrollo de nuestro país, la competencia sana es el único incentivo para que los proveedores desarrollen la calidad de sus productos. Hará uno: el resto comenzará a apretarse.
El mercado de adquisiciones necesita un fácil acceso para los participantes. La compra es una cuestión de equilibrio entre apertura y eficiencia, por lo tanto, no solo necesitamos una función estatal, sino un sistema con competencia leal.
Estamos trabajando para hacerlo un poco mejor.