Éléments du système national d'innovation des États-Unis, partie 2: politiques utilisées pour développer l'environnement de l'innovation

Le «triangle de la réussite de l'innovation» se compose de l'environnement des affaires, de l'environnement réglementaire et des politiques appliquées par l'État pour développer l'environnement de l'innovation. Les deux premiers facteurs que nous avons examinés dans un article précédent . Mais ils concernent l'économie du pays dans son ensemble, aident à comprendre comment les entreprises sont organisées, ce que les entreprises doivent payer, comment elles peuvent bénéficier d'avantages fiscaux.

Aujourd'hui, nous examinerons les méthodes que le gouvernement fédéral américain et les autorités municipales utilisent directement pour développer des innovations, accroître l'efficacité de la commercialisation des inventions et des technologies, adopter des technologies et attirer des investissements d'autres pays, et développer une collaboration entre les entreprises et le milieu universitaire.


Institut californien de technologie

Politique appliquée pour le développement d'un environnement innovant

Recherche et technologie

Soutien à la recherche dans les universités et les instituts de recherche

Le système américain de soutien à la recherche repose sur deux aspects fondamentaux:

• Soutien à la recherche liée à la mission de l'État - défense, santé - par le biais de laboratoires fédéraux.
• Soutien à toutes les autres études principalement grâce à un financement universitaire.

En 2013, les États-Unis ont dépensé environ 140 milliards de dollars en R&D. Sur la base du pourcentage du PIB consacré à ces objectifs, il diminue aux États-Unis depuis les années 1960 - depuis le sommet de la guerre froide et de la course lunaire - et a perdu 25% au fil des ans. Les sauts dans l'augmentation des coûts de financement de la R&D sont liés aux National Institutes of Health , qui ont reçu deux fois plus de financement dans les années 1990 pour lutter contre le cancer et d'autres maladies graves, ainsi qu'à l'industrie de la défense pour répondre aux menaces terroristes de l'Irak et de l'Afghanistan.

Laboratoires fédéraux

Le système de laboratoires fédéraux aux États-Unis dispose d'un vaste réseau dans tous les États. Une partie des laboratoires fonctionne directement sous la direction d'organismes publics et l'autre est confiée à des opérateurs privés. Les plus grands laboratoires sont créés par les ministères de la défense, de l'énergie et de la santé.

Le Bureau des projets de recherche avancée du Département de la défense des États-Unis (DAPRA) joue un rôle énorme dans le système d'innovation, bien qu'il ne s'applique pas aux laboratoires fédéraux. Il fonctionne avec divers projets liés à la défense.


Installation nationale de bio et d'agro-défense, laboratoire du Kansas

Études universitaires

Le ministère de la Défense, le ministère de l'Énergie et les instituts nationaux de la santé soutiennent la recherche universitaire pour atteindre ses propres objectifs. D'autre part, la US National Science Foundation est responsable du développement de la science et de la technologie dans le pays en accordant des subventions temporaires aux entrepreneurs, aux chercheurs, aux centres de recherche pour des travaux de toutes sortes et non pour des recherches spécifiques. Une partie des fonds va à des équipements et installations scientifiques coûteux dans les «centres d'utilisation collective», dont les scientifiques et les ingénieurs ont besoin, mais qui sont trop chers pour des chercheurs individuels ou un groupe local. Cependant, le financement de la recherche universitaire concernant le pourcentage du PIB américain reste à la traîne de nombreux pays, notamment le Danemark, l'Irlande, l'Australie, la Corée et la Norvège. Le graphique ci-dessous montre le pourcentage du PIB que les États ont consacré à la recherche universitaire en 2000-2011.



Système de transfert de technologie

Jusqu'aux années 80, le transfert de technologie des universités et des laboratoires fédéraux vers le marché commercial n'avait pas de caractère systémique, un soutien systémique des autorités fédérales. Bien sûr, le Massachusetts Institute of Technology et l'Université de Stanford ont déjà travaillé avec l'industrie et créé des technologies pour le marché. Mais cela était plus probable en raison de leurs politiques, y compris les parcs technologiques en activité et le lien étroit entre l'environnement universitaire et les entreprises.

En 1980, le Congrès a adopté la loi Stevenson-Widler sur l'innovation technologique , qui exigeait que chaque laboratoire fédéral crée un bureau pour identifier les technologies commercialement utiles et leur transfert ultérieur au secteur privé. Le gouvernement fédéral a donc décidé de développer l'interaction entre les entreprises et les laboratoires, pour lesquels l'État dépense déjà de l'argent. Et la loi Bay-Dole, adoptée la même année, a permis aux universités de gagner de l'argent sur la base de leurs recherches. Jusqu'à ce moment, les universités qui recevaient un financement de l'État ne pouvaient pas disposer des résultats de la recherche. The Economist a qualifié cette loi de la plus réussie de la seconde moitié du 20e siècle, et le Wall Street Journal a été inclus dans les trois mesures les plus efficaces pour le développement de l'innovation.

Soutien à la recherche d'entreprise

Aux États-Unis, l'activité est principalement menée par des sociétés privées à but lucratif. En règle générale, les autorités ne soutiennent pas directement la R&D dans les entreprises si la recherche n'est pas liée à l'une des missions de l'État, par exemple l'industrie de la défense.

Cependant, le gouvernement fédéral soutient un certain nombre de politiques qui contribuent à créer l'innovation dans les entreprises. En 1981, le Congrès a instauré un crédit d'impôt de 20% pour les entreprises afin de stimuler la recherche et le développement. En 1984, The Small Business Innovation Research a été lancé, pour lequel les agences fédérales devaient allouer une part de leurs budgets de R&D à la recherche sur les petites entreprises.

Système de circulation des connaissances

Clusters innovants

En 1977, le scientifique italien J. Bekattini a introduit le terme de «zone industrielle»: il s'agit d'un «système local de co-implantation active de personnes et de l'industrie primaire, composé de petites entreprises indépendantes spécialisées dans les différentes étapes d'un même processus de production». Les «zones industrielles marshalliennes», selon le scientifique, sont des territoires naturellement ou historiquement limités, caractérisés par la présence et l'interpénétration d'une communauté de personnes, et l'appareil de production.

Dans les années 1990, un professeur de la Harvard Business School a popularisé le concept de cluster : "un cluster est un groupe d'entreprises et d'organisations proches et géographiquement interconnectées coopérant avec elles, travaillant ensemble dans un certain type d'entreprise, caractérisé par des domaines d'activité communs et se complétant." Les clusters créent la base de l'afflux d'investissements dans les petites entreprises et permettent aux entrepreneurs d'utiliser des processus de diversification.

L'efficacité du développement des clusters est démontrée par des domaines tels que la Silicon Valley et le North Carolina Research Triangle, dont nous avons parlé dans un article de Russian and World Technoparks . Cependant, le gouvernement fédéral américain a joué un rôle mineur dans le développement des pôles d'innovation. Au lieu de cela, les régions le font, développant des programmes de soutien appropriés.



Système de collaboration dans l'industrie (avec des instituts universitaires et de recherche)

Les universités - Massachusetts Technological, California Technological, Stanford - travaillent activement avec les entreprises. Mais chacune de ces universités en possède une douzaine dans lesquelles elle travaille avec l'innovation de manière beaucoup moins efficace. Au fil des ans, les meilleures universités ont développé des interactions entre entreprises et entre étudiants et professeurs. L'absence d'une hiérarchie stricte joue un rôle: vous n'avez pas besoin d'être professeur deux fois pour créer une nouvelle technologie et obtenir un soutien dans sa commercialisation.

Les collaborations entre les universités et les entreprises comprennent des organisations telles que le réseau des centres de recherche en ingénierie, ouvert par la National Science Foundation, et le Centre de recherche coopérative industrie / université (I / UCRC).

L'acquisition de technologies étrangères et l'exportation de technologies américaines

Le marché américain est énorme et, dans un certain nombre de domaines, le pays est à l'avant-garde du développement. De plus, les États-Unis mettent parfois en œuvre des mesures politiques pour obtenir des technologies étrangères. Par exemple, accueille favorablement l'investissement étranger direct. Dans les années 80 et 90, le gouvernement fédéral a activement attiré les investissements des constructeurs automobiles japonais. À bien des égards, cela a été fait pour obtenir des emplois à l'intérieur du pays, qui tentait de se remettre de la crise des années 1970. Mais l'objectif était également d'étudier le système de production japonais.

Le département américain du Commerce travaille avec les États pour accroître leur attractivité et attirer les investissements par le biais du programme Select USA. Et le Comité des investissements étrangers des États-Unis surveille l'acquisition de technologie américaine par des sociétés étrangères afin d'identifier à la fois leurs effets économiques et l'absence de menace pour la sécurité nationale.

Capital humain

Système d'enseignement supérieur

Certaines universités et certains collèges appartiennent à l'État, d'autres sont gérés et financés par des frais de scolarité et des dons de bienfaisance. Certains étudiants peuvent se permettre de payer les frais de scolarité, tandis que d'autres reçoivent une aide financière des universités. Les États réduisent les subventions à l'éducation. À cela s'ajoute le fait que les États-Unis sont à la traîne de nombreux autres pays en termes d'étudiants inscrits dans l'enseignement supérieur.

Le gouvernement fédéral n'est pas très préoccupé par la libération des étudiants de certaines spécialités, il laisse fondamentalement leur choix à la volonté du marché. Mais cela conduit à une pénurie de spécialistes en science, technologie et mathématiques. Pour corriger ce problème, l'État peut utiliser un vaste programme de cours en ligne.

Formation professionnelle

Aux États-Unis, les employeurs jouaient auparavant un rôle actif en enseignant aux employés de nouvelles compétences et une formation continue. Maintenant, le pays n'a pas de système national unique - les employeurs ont économisé sur ce point au cours des trente dernières années. Des programmes distincts fonctionnent au niveau de l'État.

Il existe des programmes d'éducation des jeunes au Wisconsin et en Géorgie. Certains États ont des «académies de carrière» dans les écoles secondaires. Dans le Michigan, ils accordent des subventions sur une base compétitive et fournissent un soutien technique aux startups qui se sont développées dans 25 alliances industrielles.

En Pennsylvanie, le programme de partenariat industriel de 15 millions de dollars américains vise à réunir les employeurs et les travailleurs en un seul cluster pour lutter contre les pénuries de personnel dans l'industrie. Dans certains États, les employeurs peuvent économiser sur les impôts s'ils dépensent pour la formation continue des travailleurs. Par exemple, dans le Rhode Island, les entreprises peuvent consacrer 50% de la formation de leur personnel au paiement de l'impôt sur les sociétés.

Le principal élément du système américain de formation professionnelle est le Community College, ou «Community College», un type de collège conçu pour rendre l'enseignement supérieur plus accessible à la population américaine. Ces collèges se distinguent par leurs frais de scolarité bas et leur emplacement pratique - dans les villes. Il est pratique pour les étudiants de travailler et de suivre leurs familles.



Politique migratoire

Les États-Unis d'Amérique comptent plus que les autres pays sur les migrants hautement qualifiés pour soutenir le système d'innovation. Au moins sept études ont examiné le rôle des migrants dans le démarrage de nouvelles entreprises: ils sont des acteurs clés du processus, de 15% à 26% des nouvelles entreprises du secteur de la haute technologie des États-Unis au cours des vingt dernières années. Ils ont ouvert 40% des entreprises basées en Californie et au New Jersey entre 1995 et 2005.

Les autorités fédérales américaines encouragent la migration en fournissant un visa de résidence permanente et de travail temporaire pour lequel l'employeur paie. Le pays continue de travailler pour faciliter le cheminement des migrants vers la citoyenneté.

Politique générale d'un système d'innovation

Bien qu'il existe des stratégies nationales de politique d'innovation en Allemagne, en Suède et en Finlande, aux États-Unis, il n'existe pas de politique coordonnée unique dans ce sens. Cela reflète l'idée selon laquelle l'innovation devrait être laissée à la volonté du marché et que le rôle de l'État en leur sein est principalement de soutenir le système éducatif.