🧑🏽‍🤝‍🧑🏽 🕣 🏦 L'État ne sait pas combien il dépense en informatique. Nous prouvons sur les chiffres 🤘🏿 🤱 👩🏽‍⚕️

En Russie, il n'existe actuellement aucune information unique, complète et fiable sur le niveau des dépenses publiques consacrées aux TIC (technologies de l'information et de la communication). Tout ce qui peut être trouvé est très controversé, il n'y a pas d'uniformité de ces données.

En tant qu'entreprise traitant principalement avec des agences gouvernementales, nous sommes constamment obligés d'analyser à la fois les données dont nous disposons et de faire nos propres prévisions pour l'avenir des dépenses publiques en informatique, en utilisant ces données comme base et en leur ajoutant des sources d'information ouvertes.

La semaine dernière, CNews Analytics a classé "Les plus grands fournisseurs de solutions du secteur public" et un examen des "TIC dans le secteur public" .

Voyons quel est le niveau réel des dépenses publiques en TI dans notre pays.

Classification budgétaire

Une sorte de «bible» permettant de «déchiffrer» les budgets de tous niveaux était l'ordonnance du ministère des Finances sur la procédure d'application de la classification budgétaire, qui établit les principes de nomination, de structure, les exigences générales de la procédure de formation et d'application des codes de classification budgétaire (CSC) de la Fédération de Russie, ainsi que la procédure d'attribution des codes aux composites. parties de la classification budgétaire.

La classification des dépenses est un regroupement des dépenses budgétaires, qui reflète l'allocation de fonds budgétaires à la mise en œuvre par les autorités des fonctions de base pour résoudre les problèmes socio-économiques.

Le code de classification budgétaire se compose de 20 caractères. 20 caractères est une classification unique pour le système budgétaire de la Fédération de Russie. Il se compose de:

Nous n'analyserons pas en détail 17 caractères du code de classification, mais nous nous attarderons uniquement sur les 3 derniers, c'est-à-dire sur les codes du type de dépenses (CWR). Ce sont eux qui détaillent les domaines de soutien financier aux dépenses publiques pour les articles ciblés.

Au total, il existe 8 grands groupes de types de dépenses, dont les suivants sont liés aux TIC:

242 - Acquisition de biens, travaux, services dans le domaine des technologies de l'information et de la communication
244 - Autres achats de biens, travaux et services pour répondre aux besoins de l'État
414 - Investissements budgétaires dans des projets de construction d'immobilisations de biens d'État (municipaux)
211-219 - Développement, achat et réparation d'armes, d'équipements militaires et spéciaux, de produits industriels et de biens

L'élément clé du type de dépenses, le code 242, est le coût de la mise en œuvre des mesures visant à informer le budget fédéral, les organes de l'État fédéral, y compris les institutions fédérales de trésorerie de l'État, et les organes directeurs des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie.

Code de classification

À compter du 1er janvier 2017, le plan d'approvisionnement, l'avis de marché, le contrat et les autres documents doivent indiquer le code d'identification de l'approvisionnement (IPC). Ce code se compose de 36 caractères et montre la relation de ces documents avec la classification budgétaire en cours de formation en utilisant des codes, des codes de classificateurs russes, un catalogue de biens, travaux, services (TRU).

La procédure de génération du code d'identification de passation des marchés est établie par arrêté du ministère du développement économique et contient les dispositions suivantes:

le code d'identification d'achat correspond à un achat (un lot d'achat)
34-36 Les catégories ICZ affichent le code du type de dépenses selon la classification budgétaire
dans la 34-36e catégorie d'ICZ, «0» est indiqué dans le cas des achats de main-d'œuvre et des unités de distribution par un budget / institution autonome (GBU / GAU) et une entreprise unitaire d'État / municipale (PMU / MUP), ainsi que dans le cas des achats, dont le coût doit être reflété pour plusieurs codes du type de dépenses de la classification budgétaire de la Fédération de Russie

«Software Product» surveille les marchés publics dans le secteur informatique depuis de nombreuses années, nous avons donc déjà notre propre approche pour cette partie intéressante du marché.

Par conséquent, dans ce cas, les achats informatiques (appels d'offres, appels d'offres) par les organes exécutifs fédéraux (organes exécutifs fédéraux) et les fonds extrabudgétaires de l'État (GVFB) signifient des appels d'offres qui remplissent les conditions suivantes:

Les procédures d'appel d'offres sont menées dans le cadre des 44- et 223-, les avis d'appel d'offres sont affichés dans le système d'information unifié sur les achats
Le code de classificateur OKPD2 attribué au lot d'approvisionnement satisfait à la portée des intérêts commerciaux
Le prix initial maximal du contrat est d'au moins 2 millions de roubles.
appels d'offres pour la fourniture de licences et d'équipements - au moins 50-70 millions de roubles.
les achats d'institutions subordonnées qui passent régulièrement des commandes dans l'intérêt du fondateur (par exemple, la FCI à la CEC, le CITTU au FCS, l'IAC soutenant le GAS "Justice" au département judiciaire, etc.), se rapportent à l'autorité exécutive fédérale correspondante ou au Fonds civil
L'acquisition des représentations territoriales des organes exécutifs fédéraux, du fonds budgétaire de l'État et des institutions subordonnées n'est pas prise en compte

Selon la société, le volume de contrats conclus par l'autorité exécutive fédérale et le Fonds d'État pour les marchés financiers dans le domaine des technologies de l'information s'est élevé l'an dernier à 86,9 milliards de roubles .

Sur la base de l'analyse des codes d'identification des achats, les montants des marchés sont répartis en fonction des éléments des codes de type de dépenses:

Cela montre que:

1. le nombre total d'éléments identifiés des codes de type de dépense est de 9, dont 4 représentent 95,55% de toutes les procédures d'appel d'offres
2. La ligne "000" - il s'agit des achats de GBU, GAU, GUP, MUP, ainsi que des achats de biens, travaux et services, dont le coût de l'aide financière doit être reflété par plusieurs codes du type de dépenses de la classification budgétaire
3. La ligne «non spécifié» correspond à l'approvisionnement d'institutions subordonnées au titre de la 223-FZ (la ZIC n'est pas applicable)

Autrement dit, selon nos données, seulement 76% des achats informatiques des organes exécutifs fédéraux et du State Fund for Fund Markets sont reflétés dans les principaux éléments du code 242. Compte tenu du fait que l'ensemble du système de statistiques de l'État, de planification budgétaire et de coordination de l'informatisation fonctionne avec 242 éléments afin de tenir compte des coûts des TIC, nous pouvons tirer la conclusion suivante:

L'État ne sait pas combien il dépense réellement en informatique!

Nous essaierons d'évaluer l'ampleur de la «sous-estimation» des coûts informatiques des organes exécutifs fédéraux et du Fonds civil.

Voir une capture d'écran des résultats de recherche du système SPARK-Marketing selon les critères:

• La période de publication du contrat est 2017
• Date de début du contrat - à partir du 01.01.2017
• Source de financement - FB ou budget du GVBF
• Élément - 242

Le volume des contrats dans le système est de 109,38 milliards de roubles.

Vous devez comprendre que la fonctionnalité du système vous permet de générer des informations uniquement sur les contrats conclus au cours de l'année civile 2017, tandis que certains contrats de concours en 2017 ont été conclus en 2018. Une telle «transition» a bien sûr lieu chaque année et, par conséquent, un certain nombre de contrats du système SPARK attribués à 2017 ont été conclus sur la base des résultats des concours de 2016. Nous supposons que le volume de ces projets «transitoires» est à peu près le même d'une année à l'autre, et nous ne tiendrons pas compte de ce facteur dans d'autres calculs.

Nous supposons que le nombre d'achats non visés à l'article 242 est inchangé et s'élève à environ 21 milliards de roubles. (voir tableau 2), c'est-à-dire que nous utilisons nos propres données d'entreprise. Ensuite, nous calculons la part maximale des achats pour l'article 242

p r o p t o_{m a x}^{242}

$\ propto ^ {242} _ {max}$ Substitution des données du Trésor fédéral dans l'expression

a l p h a^{242} = f r a c s u m 242 s u m

$\ alpha ^ {242} = \ frac {\ sum242} {\ sum}$ ,
où

a l p h a^{242}

$\ alpha ^ {242}$ - part des dépenses du 242e élément du CWR;

s u m 242

$\ sum242$ - le montant des contrats pour le 242e élément du CWR;

s o m m e t o t a l e

$\ somme totale$ - Le montant total des contrats informatiques.

p r o p t o_{m a x}^{242} = f r a c 110.4 110.4 + 21 = 0.84 p r o p t o_{m a x}^{242}

$\ propto ^ {242} _ {max} = \ frac {110.4} {110.4 + 21} = 0.84 \ propto ^ {242} _ {max}$

Il est clair qu'une augmentation du volume des achats informatiques ne relevant pas de l'article 242 entraînera une «érosion»

a l p h a^{242}

$\ alpha ^ {242}$ .

Nous supposons que le pourcentage des achats informatiques dans l'échantillon de l'entreprise ne change pas en fonction du poste de dépense et est

b e t a = f r a c 66 110, 4 = 0, 6

$\ beta = \ frac {66} {110,4} = 0,6$ .
Le volume réel des contrats non visés à l'article 242 peut alors être estimé à

s u m_{n e 242} e v a l u . = s u m_{n e 242} c o n v . * f r a c 1 b e t a

$\ sum _ {\ ne {242}} evalu. = \ sum _ {\ ne {242}} conv. * \ frac {1} {\ beta}$ où

s u m_{n e 242} p r .

$\ sum _ {\ ne {242}} pr.$ - le niveau estimé des contrats informatiques non visés à l'article 242;

s u m_{n e 242} c o n v .

$\ sum _ {\ ne {242}} conv.$ - le volume connu de contrats IT ne concerne pas 242 articles.

s u m_{n e 242} v a l . = 21 * f r a c 1 0, 6 = 35 m i l l i a r d s r o u b l e s

$\ sum _ {\ ne {242}} val. = 21 * \ frac {1} {0,6} = 35 \, milliards \, roubles$

Ensuite, le montant total des coûts informatiques réels

s o m m e t o t a l e

$\ somme totale$ peut être évalué comme

s u m t o t a l = s u m_{242} F C + s u m_{n e 242} v a l . = 145.4 b i l l i o n r u b

$\ sum total = \ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}} val. = 145.4 \, billion \, rub$

où

s u m_{242} F C

$\ sum_ {242} FC$ - le volume des contrats au titre de l'article 242 selon la CF;
Sur cette base, nous pouvons évaluer

p r o p t o_{m i n}^{242} = f r a c s u m_{242} F C s u m_{242} F C + s u m_{n e 242} n o t e

$\ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {\ sum_ {242} FC} {\ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}} note}$ ,

p r o p t o_{m i n}^{242} = f r a c 110.4 110.4 + 35 = 0, 76.

$\ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {110.4} {110.4 + 35} = 0,76.$

(

p r o p t o_{m i n}^{242}

$\ propto ^ {242} _ {min}$ il faut comprendre non pas mathématiquement, mais analytiquement, la valeur minimale possible de la part des achats des organes exécutifs fédéraux et du fonds du budget de l'État en vertu de l'article 242)

Autrement dit, pour le recherché

p r o p t o_{0}^{242}

$\ propto ^ {242} _ {0}$ Ce qui suit est vrai:

p r o p t o_{m i n}^{242} l e p r o p t o_{0}^{242} l e p r o p t o_{m a x}^{242}

$\ propto ^ {242} _ {min} \ le \ propto ^ {242} _ {0} \ le \ propto ^ {242} _ {max}$

$0,76 $ \ le \ propto ^ {242} _0 \ le 0,84 $$ Sous-estimation des dépenses informatiques $\ Delta_ {total}$ peut être estimée dans les limites suivantes:

(1 - p r o p t o_{m a x}^{242}) * s u m t o t a l l e D e l t a_{t o t a l} l e (1 - p r o p t o_{m i n}^{242}) * s u m t o t a l

$(1 - {\ propto ^ {242} _ {max}}) * \ sumtotal \ le \ Delta_ {total} \ le (1- \ propto ^ {242} _ {min}) * \ sumtotal$

$23,3 $ \, milliards \, frotter \ le \ Delta_ {total} \ le34,9 \, milliards \, frotter $$

La «sous-estimation» des dépenses du Fonds du budget de l'État et du budget fédéral se situe entre 23,3 et 34,9 milliards de roubles.

Prouvons-le. Les données sont présentées pour 2016, car c'est durant cette période que l'on peut trouver le maximum de sources d'information.

Selon les informations de la section «Dépenses du budget fédéral des TI» de la banque de données en ligne du système d'information et d'analyse du Trésor fédéral, elles s'élevaient à 102,5 milliards en 2016. Roubles (Budgets pour l'informatisation 2016 selon le portail portal.eskigov.ru ).

"Dépenses de FB en informatique." Les données montrent l'IAS FC

Selon le portail du Système unifié de coordination de l'informatisation (FSIS KI), "soutenu" par le ministère des Communications, le volume total des plans départementaux d'informatisation pour 2016, en tenant compte du GVBF, s'élevait à 95,3 milliards de roubles .

Budgets d'informatisation 2016 selon le portail portal.eskigov.ru

Selon les rapports annuels sur l'exécution du budget fédéral et le budget du GVBF, les dépenses relatives au 242e élément du CWR se sont élevées à 107,9 milliards de roubles en 2016.

Voici les données sur les coûts de l'informatisation pour 2016 provenant de différentes sources:

De toute évidence, les données les plus comparables couvrant les budgets du budget fédéral fédéral et du Fonds d'État pour les fonds fondamentaux (FSIS KI et le rapport d'exécution du budget) diffèrent de 12,6 milliards de roubles. Si nous ajoutons les dépenses en espèces du GVBF pour l'article 242 (environ 16 milliards) aux données de l'IAS FC, la différence sera de +23 milliards pour les données du Federal State Property Inspection and Information Center et de +10,5 milliards pour les données sur les rapports d'exécution budgétaire.

Donc, pour résumer:

1. L'État ne sait pas combien il dépense réellement en informatique
2. Le volume des coûts informatiques «fantômes» peut être estimé entre 23 et 35 milliards de roubles.
3. Les hypothèses formulées dans le cadre de l'étude peuvent introduire une erreur ne dépassant pas 10-15%
4. Les résultats peuvent être utilisés pour évaluer le niveau réel des dépenses publiques en TI
5. Le montant des dépenses informatiques réelles de l'autorité exécutive fédérale et du Fonds d'État pour les marchés financiers pour l'informatique peut être estimé à 145 milliards de roubles.

Mais!

Il convient de noter que le gouvernement et le ministère compétent sont conscients du problème et prennent certaines mesures pour le résoudre. En particulier, le projet de portail du gouvernement «Sur les mesures visant à assurer l'efficacité des mesures d'utilisation des technologies de l'information et de la communication dans les activités des organes de l'État» est en cours de discussion sur le portail fédéral des projets d'actes réglementaires réglementaires.
Le projet approuve un mécanisme qui permet d'inclure les institutions d'État subordonnées dans la planification et la coordination des mesures d'informatisation et la réflexion des événements informatiques contenus dans les tâches d'État des institutions d'État dans les plans d'information des organes exécutifs fédéraux.

Il est également proposé que les travaux de recherche et de développement liés à la création (développement) de systèmes d'information et d'infrastructures d'information et de télécommunications soient classés comme coûts des TIC.

D'une manière générale, le projet de résolution vise une solution globale aux problèmes d'optimisation et d'amélioration de l'efficacité du système étatique de coordination de l'informatisation et de garantie de l'unité méthodologique dans l'allocation par les organes de l'État des dépenses prévues du budget fédéral et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État aux coûts d'achat de biens, travaux, services dans le domaine des technologies de l'information et de la communication.

Dans le même temps, il convient de rappeler qu'en novembre 2015, la décision gouvernementale n ° 1235 «sur le système d'information de l'État fédéral pour la coordination de l'informatisation» a été adoptée, ce qui obligeait le ministère des Communications à «rappeler» les ressources d'information existantes et à former un système de suivi transparent, public et efficace. pour l'informatisation de l'Etat.

Les marchés publics concernés ont toutefois été conclus, à ce jour, le portail public du système ne fournit pas d'informations obligatoires.

L'État ne sait pas combien il dépense en informatique. Nous prouvons sur les chiffres

Classification budgétaire

Code de classification

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