Traduction d'un
article de l' Agence internationale de l'énergie.
Depuis de nombreuses années,
The World Energy Outlook suit les subventions aux combustibles fossiles et des données récentes montrent qu'il est à nouveau en croissance. Toutes les données sont disponibles sur la page de l'Agence internationale de l'énergie dans la
section "Subventions énergétiques" . Les données mentionnées dans cet article sont extraites du nouveau
numéro de la «World Energy Review 2018» (ci-après - WEO 2018), qui sera publié le 13 novembre 2018.
Les subventions mondiales pour l'utilisation de combustibles fossiles ont presque diminué de moitié entre 2012 et 2016 (en 2013, les subventions ont atteint un peu plus d'un demi-billion de dollars américains). Cependant, selon de nouvelles estimations dans WEO 2018, en 2017, les subventions ont de nouveau augmenté. De plus, l'augmentation des prix du pétrole cette année crée une pression sur les prix dans certains pays.
De nouvelles données pour 2017 montrent une augmentation de 12% de la valeur estimée de ces subventions à plus de 300 milliards de dollars. La majeure partie de la croissance concerne les produits pétroliers, qui reflètent un prix du pétrole plus élevé (qui, si le prix pour le consommateur final est maintenu artificiellement au même niveau, augmente le coût estimé de la subvention). Pour la première fois en 2016, le volume des subventions pour l'électricité fossile était plus élevé que pour le pétrole, mais en 2017, tout est revenu.
Volumes des subventions aux combustibles fossiles
- Échelle de gauche: milliards de dollars américains.
- Échelle de droite: dollars par baril.
- Signature des données: pétrole, gaz, charbon, électricité, prix moyens à l'importation du pétrole brut selon l'Agence internationale de l'énergie.
Les subventions aux combustibles fossiles sont utilisées dans de nombreux pays. Ces subventions réduisent le coût des combustibles fossiles ou de l'électricité à base de combustibles fossiles pour l'utilisateur final. Cela se fait souvent dans le cadre de la politique sociale menée par l'État afin de fournir de l'énergie à la population.
Les gouvernements peuvent avoir de bonnes raisons de rendre l'énergie plus accessible, en particulier pour les groupes les plus pauvres et les plus vulnérables. Mais de nombreuses subventions sont mal ciblées et les couches les plus riches de la population bénéficient de manière disproportionnée de l'utilisation d'un carburant beaucoup plus subventionné.
Une telle politique de subventions inappropriées encourage le gaspillage, augmente les émissions et crée un déficit dans les budgets de l'État. L'élimination progressive des subventions à la consommation de combustibles fossiles est le fondement de la politique énergétique.
La période de prix élevés du pétrole de 2010 à 2014 a fortement motivé de nombreux pays importateurs à mener des réformes pour subventionner l'utilisation des combustibles fossiles. La baisse des prix, amorcée en 2014, a offert une telle opportunité. Ces dernières années, de nombreux pays, de l'Inde à l'Indonésie et du Mexique à la Malaisie, ont introduit des réformes de prix.
Les réformes des prix ont également trouvé une application dans les pays exportateurs de combustibles fossiles. Dans de nombreux cas, les subventions représentent des coûts d'opportunité, c'est-à-dire une perte de bénéfices, plutôt qu'une charge financière claire. Cependant, cet état de fait a donné une impulsion à la modification des prix de l'énergie dans les pays exportateurs de pétrole et de gaz. Ces dernières années, le Koweït, Oman, le Qatar, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis ont augmenté les prix intérieurs de l'essence, du gaz naturel et de l'électricité.
Dynamique des prix du pétrole dans une monnaie nationale sélectionnée
- Échelle de gauche: indexation des prix du pétrole Brent.
- Échelle de droite: dollars par baril.
La hausse des prix internationaux des carburants en 2018 pourrait mettre un terme aux efforts d'élimination progressive des subventions aux combustibles fossiles. Les consommateurs de nombreux pays importateurs de pétrole sont confrontés à une hausse des prix de détail, en particulier dans les pays en développement où la monnaie locale se déprécie par rapport au dollar américain. Une augmentation de 75% du prix du pétrole brut Brent, libellé en dollars américains depuis janvier 2018, représente plus d'une augmentation de 100% exprimée en roupies indiennes et une augmentation de 250% en pesos argentins.
Face à cette pression, certains pays ont commencé à modifier leurs plans de réforme, retardant les augmentations de prix ou protégeant autrement les consommateurs de leurs actions - tout en préservant dans la plupart des cas l'objectif stratégique global de la tarification du marché. Par exemple, malgré la hausse des prix internationaux, l'Indonésie et la Malaisie ont maintenu leurs prix intérieurs inchangés, tandis que l'Inde a réduit la taxe d'accise sur l'essence et le diesel, tandis que le Brésil a augmenté la subvention sur le diesel.
Ce contrôle des prix peut protéger les consommateurs des changements à court terme sur le marché international, mais au détriment du budget et des coûts environnementaux. De plus, ils réduisent les augmentations de prix potentielles qui réduiraient la demande et équilibreraient le marché.
L'Agence internationale de l'énergie continue de soutenir activement les efforts internationaux visant à éliminer progressivement les subventions inefficaces aux combustibles fossiles. La World Energy Review se concentre constamment sur cette question en fournissant des données et des analyses. Une
enquête récemment publiée
pour les pays producteurs a noté de faibles tarifs de consommation d'électricité pour la consommation finale dans de nombreuses régions du Moyen-Orient, ce qui est à la base d'une croissance très rapide de la consommation d'électricité dans les bâtiments résidentiels - principalement pour les appareils électroménagers et le refroidissement.
Données estimées sur le volume des subventions à la population, en l'absence de réformes des prix
- Signature des données: subventions, demande d'électricité pour la population, par habitant
Des progrès ont été réalisés dans l'augmentation des prix de l'électricité pour la population dans certains pays, y compris l'Arabie saoudite, mais ils restent relativement bas dans toute la région, ce qui dans de nombreux cas ne permet pas de couvrir les coûts d'approvisionnement. Si les subventions à l'électricité restent au niveau actuel, alors d'ici 2040 au Moyen-Orient, en raison d'une augmentation de la demande d'électricité pour la population, le montant des subventions augmentera d'environ 65 milliards de dollars américains - ce sera un énorme fardeau fiscal.
La poursuite des efforts de réforme des prix est un élément important de la résolution des problèmes. L'augmentation du prix du carburant et de l'électricité réduit la période de récupération des produits plus efficaces et contribue à sensibiliser le public à la relation entre l'efficacité et le coût de leur consommation d'énergie.
Cependant, les fournisseurs doivent également s'efforcer de garantir la mise sur le marché de produits plus efficaces. Un certain nombre de pays mettent en œuvre des politiques d'efficacité: les Émirats arabes unis ont mis en place un programme d'étiquetage d'efficacité de la réfrigération et de la climatisation, tandis que l'Arabie saoudite a mis en place des normes de performance minimales (MEPS). Mais beaucoup plus peut être fait.
La cessation des subventions aux combustibles fossiles a également facilité le déploiement efficace de l'énorme potentiel des sources d'énergie renouvelables dans la région, dont le développement est limité par la disponibilité de pétrole et de gaz subventionnés pour la production d'électricité. Le Moyen-Orient a les meilleurs taux d'insolation solaire au monde, s'élevant à environ 2 400 kWh par mètre carré par an, mais la part de l'énergie solaire dans les capacités générées est très faible. La part de toutes les sources d'énergie renouvelables ne représente que 6% de la capacité de production de la région et 2% de la production d'électricité.