Ce n'est un secret pour personne que les marchés publics ne sont parfois pas mal utilisés. Parfois, des milliards de roubles. Le terme «voler» n'est pas tout à fait applicable dans ce contexte, nous parlons plutôt de divers éléments de corruption.
Donc, si nous parvenons à réduire l'ampleur de ces abus d'au moins un quart, l'économie russe fera un bond en avant sans précédent.Il est important que nous puissions influencer cette situation par le détournement de fonds dans les marchés publics, et nous exerçons une influence depuis près de 10 ans.
L'essence du problème est la suivante: le processus d'approvisionnement hors ligne «papier» est rempli de toutes sortes de bogues. La transparence complique les processus d'abus. La forme électronique ajoute de la transparence.
Toute cette histoire avec la transition vers le monde merveilleux des technologies de l'information a commencé en 2007-2009, c'est-à-dire, compte tenu de l'ampleur du processus, plus récemment.
Théorie
Le sens de toute offre est de créer une concurrence entre les fournisseurs. Mais comme on pouvait s'y attendre, les choses se sont un peu décalées.
Il existe deux façons mutuellement exclusives de réduire les violations et le «vol»:
- Contrôlez strictement chaque achat et chaque client.
- Créer un écosystème d'achat dans lequel voler ne sera tout simplement pas rentable.
C'est sur le chemin de la création d'un écosystème d'achat que notre pays s'est engagé après un contrôle strict de chaque petite chose selon le plan économique de l'URSS. La logique était très simple: si vous donnez accès à des achats à n'importe quel participant, alors dans l'ensemble N = 1 + K (à un K → ∞ naturel) de joueurs, il y a un joueur N
x qui décide de gagner l'offre à un prix qui a tendance à coûter asymptotiquement. Naturellement, en réalité le nombre de participants n'est pas infini: en moyenne il y en a cinq ou six par achat. Et le prix de chacun de ces achats inclut conditionnellement un certain bénéfice admissible, pour lequel les participants "se battent" au cours des enchères électroniques.
En fait, la distribution des commandes nécessaires à l'État et aux sociétés d'État est effectuée au prix le plus bas possible et, surtout, avec la préservation de la qualité des produits uniquement parce que quiconque peut fournir de tels biens ou services sur le marché sait que quelqu'un achète et achète beaucoup. La question suivante est de savoir lequel des fournisseurs offrira les meilleures conditions.
Et pour le client, la question de la bonne détermination des critères de qualité des produits, c'est-à-dire par écrit les spécifications techniques (TK) pour l'achat, reste extrêmement importante.
Affrontez le monde réel
En réalité, des problèmes se sont posés presque partout: du transfert des achats au monde numérique et de l'adaptation de la législation à l'attraction des fournisseurs aux appels d'offres. Oui, et juste à l'improviste, il y avait des problèmes. Selon la tradition.
Mais progressivement, la situation a commencé à s'améliorer, et maintenant elle semble beaucoup mieux.
Le problème principal de l'acquisition de temps «pré-numériques» a été substantiellement résolu - leur proximité. Ensuite, le principal facteur de corruption a été la passation de marchés avec un participant. Ils ont essayé de ne pas annoncer le fait de l'appel d'offres: l'idée du client était qu'il obtiendrait quelque chose d'un fournisseur bien connu de lui, et personne d'autre ne "s'intégrerait" dans ce marché (c'est-à-dire que vous ne pouvez pas vous embêter avec des termes de référence très détaillés, et c'est un travail difficile en l'écrivant en quelque sorte). Et l'idée du fournisseur était que, puisqu'il participe seul à l'appel d'offres, il peut être vendu à un prix sans escompte.
La première vente aux enchères dans le monde numérique, bien sûr, n'a pas été aussi fluide qu'elle l'aurait été à l'origine.
Au début, il s'est avéré que certains fournisseurs, loin du monde numérique de l'approvisionnement, devaient faire une signature numérique électronique (EDS, maintenant elle est simplement appelée signature électronique - EDS). Si vous avez déjà essayé d'expliquer au directeur d'une usine laitière pourquoi sauvegarder la comptabilité et rencontré un regard de malentendu complet, imaginez maintenant ce que c'était que d'expliquer à propos d'EP. Et le processus d'obtention d'une signature électronique n'était pas le même qu'aujourd'hui, en deux heures: ce fut toute une aventure en quelques jours avec la signature d'une tonne de papiers.
Il s'est ensuite avéré que des modifications importantes étaient nécessaires dans la législation et les règles de passation des marchés sur les sites électroniques.
Par exemple, ressentez-vous la différence entre les mots «stylo» et «stylo»? Mais elle l'est. Et le deuxième mot ne peut pas être trouvé par recherche. Il y a eu toute une période où les offres se sont cachées dans les traductions par mots clés, et d'autres astuces ont été appliquées, y compris diverses options de codage.
Il y a eu des problèmes avec les bots, nous en parlerons séparément. Les sites de sites d'approvisionnement et les sites d'agrégation d'informations (ce type
zakupki.gov.ru ) n'ont pas menti pendant quelques minutes ou heures, et parfois pendant plusieurs jours.
De nouveaux schémas de collusion sont apparus, de nouveaux mécanismes de sociétés kamikazes sont apparus qui ont fait baisser les enchères. Le combat entre le bouclier et l'épée continue à ce jour, mais la justice et la raison continuent de prévaloir.
Bien sûr, les législateurs nous ont également livré de nombreuses minutes «agréables» avec des correctifs 44-FZ (la loi sur les marchés publics), à cause de laquelle, il est arrivé, nous avons dû passer la nuit au bureau pendant des semaines avant l'entrée en vigueur de la loi.
Pour le moment, la situation est la suivante:
- La passation des marchés est devenue relativement claire: la loi décrit en détail tous les algorithmes de passation des marchés. Un ensemble de documents pour la participation à l'appel d'offres peut être collecté en 5-6 jours, même si vous envisagez pour la première fois de votre vie de participer aux marchés publics. Et si au moins une certaine expérience est déjà disponible, alors il sera possible de se préparer en 1-2 jours.
- Une signature électronique est émise en quelques heures. Il est installé automatiquement. Autrement dit, aucune danse avec un tambourin n'est requise pour l'accord.
- Un environnement informationnel s'est formé autour de l'ensemble de la sphère d'approvisionnement, ce qui permet à divers activistes publics et superviseurs de surveiller les achats en cas de violation et d'augmenter la résonance du public, tout en les signalant simultanément aux autorités chargées de l'application de la loi et des autorités réglementaires.
Ainsi, une réalisation importante de ce travail complexe de 10 ans est la possibilité de voir, d'analyser et de déterminer quel marché est concurrentiel et lequel ne l'est pas. Auparavant, c'était impossible: toute la situation était une sorte de boîte noire fermée. Le système actuel vous permet d'étudier et d'évaluer tous les achats avec une amélioration supplémentaire de tous les processus.
Naturellement, lors de la mise en place du système, ils ont tout "hurlé". C'était douloureux, mais nécessaire. Le plus difficile a été d'expliquer aux clients que la perturbation de leurs achats n'était pas due au fait que quelqu'un interprète mal leurs savoirs traditionnels, et le problème est que les savoirs traditionnels doivent être écrits normalement normalement. À propos des vulnérabilités de ce processus, nous parlerons également séparément.
Et ensuite?
Après avoir exécuté le système sur le «hardcore» 44-, environ la même chose a été introduite dans le «light» 223- (sur les marchés publics avec la participation de l'État). Pourquoi est-ce léger? Et parce que dans 223-, les procédures sont décrites plus en détail, ce qui permet aux entreprises de déterminer elles-mêmes en grande partie les règles de leur passation de marchés.
Le système de passation électronique des marchés a été perfectionné au point qu'il a vraiment commencé à résoudre l'une des tâches les plus importantes - la passation des marchés est finalement et irrévocablement entrée dans le domaine de l'information publique, compliquant le processus d'abus de corruption grâce à l'ouverture du système. Comment exactement - vous pouvez le voir par vous-même sur divers postes d'activistes publics et de publications dans les médias. Ils ont commencé à abuser soit moins, soit plus intelligemment, soit ailleurs. Le niveau de corruption est en baisse, et cela est devenu particulièrement visible ces dernières années, lorsque certains responsables ont réalisé que des marchés publics ouverts et transparents faisaient partie de leur RP.
Cependant, la difficulté suivante est apparue. Un système d'information ouvert et personnalisé, qui vous permet de suivre tous les achats, peut devenir, par exemple, une étendue pour le renseignement étranger. Le fait est que l'armée achète des armes et des munitions dans le cadre d'un appel d'offres fermé (il s'agit d'un type d'appel d'offres distinct qui n'est pas public, et il n'y a pas beaucoup de vulnérabilités, car les fabricants des produits nécessaires dans le pays sont bien connus et ils sont personnellement invités à participer à l'achat). Mais l'armée devrait acheter du papier toilette, de la papeterie et d'autres articles ménagers aux enchères.
Cela signifie ce qui suit: il semble que personne ne connaisse la taille exacte du contingent sur une base militaire particulière, mais les analystes peuvent le calculer avec une précision assez élevée en analysant le volume des produits achetés lors des appels d'offres ouverts.
Et maintenant, le système déjà établi exigeait à nouveau un durcissement du contrôle procédural: il devenait nécessaire d'établir des points de contrôle et de prendre des données à chaque étape. Cela conduit à une diminution de l'ouverture du système et, par conséquent, à une diminution du niveau de concurrence.
L'approche de la libre concurrence consiste à mettre une boîte de Pétri au soleil et à laisser les ultraviolets tuer le moule. L'approche de contrôle consiste à prendre un pot stérile et à le stocker dans un coffre hermétique, mais cette approche complique grandement l'accès des fournisseurs aux achats.
L'exemple est très simple. Supposons que Pound and Sons ait besoin d'acheter 10 ordinateurs portables. Un appel d'offres est annoncé avec les spécifications techniques correctes, un ensemble de logiciels préinstallés et d'autres exigences sont déterminés. Prix de départ - 110 mille roubles, six fournisseurs soumettent des demandes dans la gamme de 94 à 109 mille. Celui qui a offert 94 mille roubles gagne.
Dans l'écosystème de la libre concurrence, nous ne demandons pas où il obtiendra l'ordinateur portable pour 94 mille roubles. L'essentiel est qu'il corresponde aux TdR. Il est important pour nous que tous les fournisseurs possibles viennent et l'un d'eux gagne.
Et dans l'écosystème du contrôle renforcé des achats, le fournisseur est obligé non seulement de livrer la marchandise pour 94 mille roubles, mais aussi d'apporter tous les documents confirmant son origine et toutes les étapes de la tarification. Par exemple, pour le contrôle, les documents suivants sont nécessaires: où l'avez-vous acheté, par qui et comment l'avez-vous transporté, une déclaration en douane, un règlement dans l'esprit de «un total de 82 000 roubles plus une majoration de 12 000 autres, et maintenant 94». Résultat - seuls les joueurs professionnels participeront à de tels échanges. Les courtiers (participants professionnels) se lancent donc dans les achats. Et c'est une couche supplémentaire qui réduit l'efficacité des achats.
Cependant, cela ne signifie pas du tout qu'un fournisseur professionnel sans concurrents vaut mieux que deux fournisseurs similaires mais non professionnels.
Ainsi, l'écosystème de contrôle renforcé peut conduire à des inefficacités accrues en matière d'achats, c'est-à-dire à un niveau de concurrence plus faible et à un retour au "plan étatique", où les achats se transformeront simplement en fonction étatique. Mais dans une économie de marché, suivant les règles dont notre pays se développe, une saine concurrence est la seule incitation pour les fournisseurs à développer la qualité de leurs produits. Fera un - le reste commencera à être resserré.
Le marché des achats doit être facilement accessible aux participants. L'achat est une question d'équilibre entre ouverture et efficacité, nous avons donc besoin non seulement d'une fonction étatique, mais d'un système de concurrence loyale.
Nous travaillons pour l'améliorer un peu.