Une percée économique dans notre pays ne sera possible que si l'État réduit la charge pesant sur l'entreprise et révise ses exigences à cet égard, a déclaré le Premier ministre Dmitri Medvedev. Au cours de la discussion plénière au Forum de Gaidar, le Premier ministre a noté qu'en Russie, il y a plus de 9 mille actes juridiques qui contiennent des exigences obligatoires pour les entreprises. De plus, beaucoup d'entre eux ont été créés en URSS et sont dépassés moralement et technologiquement.
À cet égard, le mécanisme de la «guillotine réglementaire» est envisagé, qui consiste en une analyse et une révision à grande échelle des actes juridiques réglementaires actuels (NPA). En substance, on suppose que les dispositions des actes contenant des exigences obligatoires perdront automatiquement leur force si elles ne sont pas spécialement révisées, confirmées ou modifiées. Il est supposé que la nécessité de maintenir les restrictions et exigences existantes doit être prouvée par les autorités compétentes. Selon Medvedev, d'ici le 1er février 2020, toutes les exigences pour les entrepreneurs peuvent être revues en tenant compte des réalités modernes.
Dans le cadre de cette idée, le ministère du Développement économique de la Russie a élaboré un projet de loi sur les bacs à sable réglementaires pour les activités innovantes dans le domaine des technologies numériques. Le document définit les objectifs et les principes de la création de ces bacs à sable, introduit des restrictions à leur utilisation et établit des garanties pour les droits et les intérêts légitimes de tous les participants aux régimes juridiques expérimentaux (EPR) et de ceux qui interagiront avec eux. On suppose qu'un tel mécanisme entraînera une réelle réduction du temps et d'autres coûts pour l'introduction de produits innovants de l'économie numérique.
Le texte intégral du projet de loi .
Le régime juridique expérimental est principalement destiné à tester les innovations numériques dans des domaines tels que les mégadonnées, la blockchain, la neurotechnologie et l'IA, les technologies quantiques et la robotique, les communications sans fil et la réalité virtuelle (+ augmentée), etc. Cette approche devrait accélérer la mise en œuvre des innovations, restreint par la législation imparfaite actuelle, grâce à la suppression des restrictions et autres charges imposées par diverses dispositions réglementaires.
Dans la note explicative, le concept d '«innovation numérique» est défini comme «un nouvel outil qui utilise des processus, des ressources et des services numériques basés sur les technologies des mégadonnées, les neurotechnologies et l'intelligence artificielle, un système de registre distribué (blockchain), les technologies quantiques, les nouvelles technologies de fabrication, l'Internet industriel, les composants robots et capteurs, technologies sans fil, réalités virtuelles et augmentées et autres technologies, qui sont reflétées dans les actes juridiques de la Fédération de Russie en ce qui concerne le numérique m ou à l'économie numérique; un nouveau système de tels outils ou une nouvelle forme d'utilisation d'un tel outil / système de fonds existant. »
Les auteurs du document espèrent que la nouvelle loi permettra aux acteurs du développement et de la mise en œuvre des innovations numériques de les mettre en pratique et de vérifier leur réelle utilité dans le cadre de la suppression des restrictions et charges législatives sans risque de sanction pour leurs violations. Dans le même temps, l'ERP est de nature volontaire et n'accorde aux participants à ces «bacs à sable» aucune exonération de taxes et de paiements obligatoires. En outre, toutes les exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la prévention du blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme restent en vigueur.
Toute entité juridique, entrepreneur individuel, autorités exécutives et administrations locales peut devenir partie prenante au régime juridique expérimental. Dans le même temps, la durée maximale pour laquelle il peut être établi est de 3 ans.
Bien sûr, il existe des domaines dans lesquels de telles expériences sont inacceptables. Par conséquent, les domaines dans lesquels l'EPR ne peut pas être utilisé sont clairement définis: défense, sécurité, affaires intérieures et étrangères, prévention des urgences et gestion des catastrophes naturelles, activités des troupes de la Garde nationale, exécution des peines, procédures judiciaires et quelques autres. Dans le même temps, le président et le gouvernement peuvent gérer les restrictions sur la portée de l'EPR.
Il est également prévu de créer un organisme de coordination autorisé pour les questions de REP et de nommer un organisme de réglementation. Sur le marché financier, la Banque centrale pourrait devenir un tel régulateur. L'EPR sera géré par une société de droit public, un registre sera également créé avec des données sur tous les bacs à sable et les projets qui s'y trouvent. Le régulateur s'occupera également des programmes des candidats à l'inclusion dans l'EPR, suivra leurs activités et évaluera les résultats.
Ainsi, le projet de loi EPR est l'un des «premiers signes» d'une nouvelle vision dans l'élaboration des règles de la Russie. Espérons que ce projet de loi sera adopté, ses résultats seront vraiment positifs et cette pratique sera transférée à d'autres secteurs de l'économie.