Il existe quatre groupes d'achats d'offres:
- Marchés publics - lorsque quelque chose est acheté par un organisme gouvernemental comme le ministère de la Santé ou un organisme gouvernemental tel qu'une école. Ils se déroulent dans le cadre strict du 44-FZ, où tout le monde est strictement réglementé.
- Marchés publics - lorsque, par exemple, des entreprises avec participation de l'État sont achetées, leurs «filles» et «petites-filles», monopoles naturels. Ces achats sont effectués dans le cadre plus doux du 223-FZ.
- Achats commerciaux - lorsque les achats sont entièrement effectués par une entreprise privée qui veut simplement acheter quelque chose de moins cher.
- Achats fermés - lorsque les fournisseurs d'une liste fermée sont invités, par exemple, en raison de la disponibilité de secrets d'État.
Je parlerai des achats commerciaux séparément. En attendant, nous nous intéressons aux achats sous 44- et 223-. Tout a commencé avec du papier. Et c'était un gros problème.
Comment l'écosystème est mis en œuvre
Au début, il n'y avait que des procédures d'achat sur papier. Ici,
dans un article sur l'ouverture de cet écosystème, j'ai déjà expliqué pourquoi il était nécessaire de convertir les marchés publics sous forme électronique. Nous avons commencé à essayer. Tout d'abord (en 2009), ils ont mené une expérience sur les trois premiers sites:
- «Plateforme de négociation électronique unifiée»;
- le site de l '"Agence des ordres publics de la République du Tatarstan";
- Site Sberbank-AST.
L'expérience a été un succès - tout le monde était satisfait des résultats. L'intégration avec le site Web officiel des
marchés publics (alors OOS, aujourd'hui ISU) a réussi. L'État était convaincu qu'avec l'aide d'enchères électroniques, il était possible d'économiser le budget. Pour renforcer la concurrence entre les sites en 2010, ils ont décidé de procéder à une sélection à part entière d '«opérateurs d'appel d'offres électroniques pour les commandes de l'État». Malgré le fait qu'un total de 14 candidatures ont été soumises, seuls cinq sites ont été sélectionnés et, par conséquent, trois ont été ajoutés aux sites existants:
- Plateforme RTS-Tender;
- Site «MICEX» (maintenant - «Site électronique national»).
Puis, en 2016 (sur proposition d'un des ministères), il a été décidé d'inclure un autre site dans cette liste - «La maison de vente aux enchères de la Fédération de Russie». Et en 2017, pour ne conduire que des procédures fermées contenant des secrets d'État, le site spécialisé «AST GOZ» a été créé.
Après des modifications majeures des 44- et 223- en 2018, une nouvelle sélection de plateformes de trading électronique a été réalisée.
Maintenant, la liste finale des sites existants pour les marchés publics et les entreprises ressemble à ceci:
- «Plateforme de négociation électronique unifiée»;
- Le site de «l'Agence des ordres publics de la République du Tatarstan»;
- site Sberbank-AST;
- Plateforme RTS-Tender;
- «Site électronique national»;
- site "Maison de vente aux enchères russe";
- site "TEK-Torg";
- «ETP GPB» (plateforme de trading électronique de Gazprombank);
- site «AST GOZ» (uniquement pour les achats clôturés).
Qu'est-ce qu'une plateforme de trading électronique? Pour un utilisateur ordinaire, le site ressemble à un site classique avec la possibilité de s'inscrire et d'accéder ultérieurement à votre compte personnel. Il s'agit en fait d'un système d'information à plusieurs niveaux dans lequel les fournisseurs accrédités, après autorisation par signature électronique (EP), peuvent choisir l'offre qui les intéresse et y participer. Le processus de passation des marchés lui-même est presque entièrement automatisé conformément aux règles de passation des marchés établies par les lois. Le fournisseur n'aura à travailler de ses mains que lorsqu'il soumettra des propositions de prix au cours de l'enchère, lorsqu'il surveillera de manière indépendante le déroulement des enchères. Le classement des participants aux prix proposés s'effectue également automatiquement. Mais le client détermine lui-même le gagnant, tout en utilisant des informations structurées du site. Toute action du fournisseur, du client et du site lui-même lors de la passation de marché est engagée.
Autour de tout cela, une certaine infrastructure de services a déjà été constituée. Les participants à l'approvisionnement doivent comprendre de quels services financiers ils auront besoin, comment obtenir des SE et comment travailler avec. Certains d'entre eux, en particulier les débutants, ont besoin d'apprendre et d'obtenir, pour ainsi dire, des instructions pour l'action. Et quelqu'un doit comprendre les spécificités de l'approvisionnement d'une grande entreprise particulière, car il veut vendre ses produits uniquement à elle. Et les clients ont parfois besoin de conseils. Tout cela a conduit à la création de différents services complémentaires.
L'une des plus difficiles a été la mise en place d'un système de sécurisation des candidatures et l'introduction d'un mécanisme de comptes bancaires spéciaux. Je vais en parler séparément, il y a juste beaucoup de nuances intéressantes.
Il existe également un «registraire indépendant» de l'État fonctionnant sur le principe d'une boîte noire dans un avion. À l'aide d'un équipement spécial, ce système surveille et contrôle toutes les actions pendant la vente aux enchères. Cela ressemble à une archive Web, mais avec beaucoup de détails.
Comment tout cela a-t-il évolué?
Après le fonctionnement de l'écosystème, il y a eu de nombreux changements différents. Comme les lois ont changé pour mieux correspondre aux réalités de l'ère numérique, les plateformes de trading ont changé pour le rendre plus pratique pour les clients et les fournisseurs.
Récemment, des concours électroniques, des demandes de devis et des demandes de propositions ont été ajoutés aux enchères électroniques. Depuis octobre, les clients les utilisent à volonté et depuis le 1er janvier, ces modes d'achat sont devenus obligatoires. Ainsi, moins de 10 ans se sont écoulés depuis que nous sommes arrivés à presque 100% d'électronisation des marchés publics.
Le modèle financier de participation à la passation des marchés est le suivant: pour soumettre une demande de participation à la passation des marchés, une garantie doit être apportée. Cela est fait pour que certains non-humains, par exemple, ne mettent pas fin à l'enchère. En sécurisant la candidature, vous confirmez en quelque sorte le sérieux de vos intentions de participer à l'appel d'offres. La garantie est un certain pourcentage du montant du contrat.
Si auparavant (jusqu'en octobre 2018) le titre a été déposé sur le compte personnel du site où il a été bloqué pendant la durée de l'enchère, il doit maintenant être déposé sur des comptes spéciaux dans des banques sélectionnées par le gouvernement.
Le législateur a également introduit un tarif, que toute personne qui conclut un contrat doit payer. La taille d'un tel tarif est de 1% du prix initial du contrat, mais pas plus de 5 000 roubles. Pour les organisations sociales à but non lucratif et les petites entreprises, une limite tarifaire préférentielle est fixée - pas plus de 2 000 roubles.
Et à partir du 1er janvier 2019, tous les fournisseurs doivent s'inscrire dans le système d'information unifié sur les achats (ISU). Cette inscription permet à l'accréditation d'avoir lieu une fois et immédiatement sur tous les sites électroniques sélectionnés pour 44-FZ, et non sur chaque site individuellement.
Pour maintenir le site et mettre en œuvre tous ces changements, nous avons un département informatique de 400 personnes (dont la plupart sont le développement et le support de passerelles et de modules d'intégration aux banques et plateformes de grands clients, et la lutte contre l'héritage). De plus, nous avons deux centres de données avec une deuxième classe de protection.
Quelle est la différence entre les plateformes de trading électroniques?
Les principaux services et fonctionnalités des sites ne diffèrent pratiquement pas les uns des autres, mais il existe toujours une différence.
Voici la liste principale des différences:
- Le nombre de fournisseurs accrédités sur le site. Par exemple, plus de 450 000 fournisseurs impliqués dans les achats sont accrédités au CES, ce qui est un indicateur assez élevé par rapport à certains sites. Autrement dit, le niveau de concurrence et, par conséquent, l'efficacité des échanges sur notre site peuvent être considérablement plus élevés.
- Services supplémentaires pour les fournisseurs. Par exemple, une grande entreprise peut nous contacter avec une liste de fournisseurs dont la participation est souhaitable pour cette entreprise. Ensuite, nous organiserons l'accréditation de ces fournisseurs sur notre site, et ils participeront à l'approvisionnement avec d'autres participants (avec leurs concurrents).
- A la demande de nos clients, nous effectuons une analyse marketing du marché et identifions la valeur de marché des biens, travaux et services. Supposons qu'une entreprise ne soit pas sûre que ce qu'elle achète actuellement en vaut vraiment la peine. Nos experts effectuent une analyse de marché pour elle et rapportent la valeur réelle d'un produit / travail / service particulier.
- Caractéristiques techniques de haute qualité et stabilité du site et des services.
- Support technique et juridique. Nous avons notre propre centre d'appels 24h / 24 pour une assistance client rapide et pratique. Tous les sites ne peuvent pas se targuer d'une telle commodité.
En général, il est possible de se plonger dans tous les aspects du travail du site presque indéfiniment, en commençant par quel algorithme de cryptage est choisi pour la signature électronique (et quelles charges énormes cela crée à la suite des attaques de robots), et en terminant avec l'architecture des procédures électroniques.
Bien sûr, beaucoup de choses se produisent dans les analyseurs et les connecteurs: il existe un type spécial de charge élevée. Nous sommes déjà tombés sur le fait que peu de gens comprennent l'optimisation de la pile PHP: lorsque nous interviewons des développeurs, ils sont le plus souvent issus de la sphère web, et leurs compétences en algorithmique sont extrêmement latentes.
Mais je continuerai à vous contacter et à vous dire quoi et comment. Parce que l'une de nos tâches est de nous assurer que le plus grand nombre possible de personnes dans le pays comprennent exactement comment l'écosystème d'approvisionnement numérique est réellement organisé.
Les références