En 2009, ils ont décidé de mettre une expérience fédérale pour traduire les achats sous forme numérique. C'est pour l'ouverture, afin que les militants et les concurrents puissent déposer des plaintes les uns contre les autres auprès du FAS et d'autres autorités réglementaires, et encore plus de fournisseurs viennent aux enchères, ce qui contribue également à réduire la corruption.
L'expérience a d'abord été menée à Moscou, car il y a plus d'achats de la ville que de plusieurs sujets de la Fédération. À certains égards, ils sont généralement comparables à ceux de l'ensemble de la Russie.
Ceux qui se souviennent de 2010 à Moscou: nous avions déjà une société numérique ici. Dans les régions, ils ne croyaient pas seulement à l'EDS, mais même au paiement des marchandises par carte. Et pas à la livraison, mais juste en magasin. C'est ce qui est devenu le principal problème de l'expérience: les
fournisseurs n'étaient tout simplement pas «amis» avec les ordinateurs. Dites merci qu'ils (la plupart sont des usines) avaient au moins Internet.
Dans le même temps, une autre idée est venue: créer une plate-forme pour la publication d'informations sur les appels d'offres et simplement annoncer ce qui se passe dans les procédures papier. Voici ce qu'est devenu le site Web des marchés publics (ISU): il contient toutes les informations sur la procédure à venir.
Comme vous le savez, l'expérience a été un succès et nous (étant l'un des trois sites qui ont commencé à l'époque) avons pleinement expérimenté toutes les spécificités de nous-mêmes.
Mais, avant de raconter plus en détail l'histoire du monde numérique, il faut aborder les procédures elles-mêmes. Voici la chose: le client d'État établit un plan d'approvisionnement et un calendrier d'approvisionnement au début de l'année, le publie, puis assimile l'argent de ce plan toute l'année. Les coûts sont ventilés par articles, et combien il y en a dans l'article, il faut donc dépenser beaucoup, sinon il y aura un excédent de fonds, et le plan pour l'année prochaine sera «coupé» pour cet excédent. L'horaire du jardin d'enfants, par exemple, ressemble à ceci: nous dépensons tant pour l'achat de produits, tant pour la papeterie, tant pour le travail. La plupart des entreprises essaient de regrouper les achats en un seul article comme «Consommables et chaussures jetables»: cela permet de transférer de l'argent des consommables aux chaussures et vice versa. Il est impossible de redistribuer entre les articles (plus précisément, c'est possible, mais c'est une procédure tellement compliquée qu'elle est impossible). Du point de vue du contrôle des coûts, le plus détaillé, le plus compréhensible sur quoi l'argent a été dépensé.
Il n'y a pas de correspondance à 100% entre ce qu'ils veulent et ce qui s'est passé en réalité, car 10 à 15% des procédures peuvent ne pas avoir lieu (personne n'est venu à l'achat, le fournisseur gagnant a refusé le contrat, etc.).
Il est clair qu'il existe un cas de force majeure et la loi prévoit des cas de marchés urgents. En fait, pour de tels achats, vous pouvez affecter le montant de financement requis dans les fonds alloués, puis le faire déjà dans les plans le jour de la conclusion du contrat (s'il s'agit d'un achat auprès d'un seul fournisseur).
Mais, quel que soit le plan établi, il y a toujours des situations où vous devez acheter quelque chose ici et maintenant. Par exemple, dans la gestion des catastrophes. Les tentes, les radiateurs et les denrées alimentaires dans ce cas ne fonctionneront pas comme prévu.
Ainsi, dans une branche parallèle de l'expérience, on a supposé que le site des marchés publics se présenterait sous la forme d'une base de données d'informations sur ces plans, afin de savoir qui, quoi et quand allait acheter.
Notre agence était audacieuse à cette époque: non seulement informée des achats, mais également les a réalisés.
La capacité technique et la compréhension de la loi étaient uniquement liées à la vente aux enchères (c'est l'une des procédures - pas la plus simple, mais très courante en raison de la flexibilité et de la relative simplicité de la préparation de la documentation). Plus précisément, une réduction: les participants réduisent systématiquement le NMCC (prix maximal initial du contrat) pour l'exécution des savoirs traditionnels.
Il a été possible de mettre en œuvre rapidement. La pierre angulaire de la procédure est la transparence et les économies de coûts. Nous comprenons ce que nous dépensons et à quel prix. Il existe un critère de sélection clair sans évaluer les facteurs obscurs pour lesquels il n'existait pas à l'époque d'algorithmes exacts. Par exemple, une «expérience de travail similaire» est très difficile à automatiser.
Il y a trois entités principales dans la vente aux enchères: mandat, NMCC, propositions des fournisseurs.
Dans les grandes entreprises, ils ont tenté de tenir des enchères moins souvent, car ils voulaient s'assurer contre les participants «de gauche». Habituellement dans les secteurs stratégiques, dans l'industrie pétrolière et gazière: là, un participant «en vol» signifie toujours le risque. Engager un fournisseur sans confiance personnelle est un accident. Et un accident sur le pipeline principal - alors la moitié du pays s'en occupera. Par conséquent, leurs procédures n'étaient pas aux enchères.
Après quelques années, toutes les ventes aux enchères ont commencé à être diffusées sur les sites sous forme numérique, mais les concours, les demandes de devis et les demandes de propositions sont restés sur papier. Le cours a été suivi pour rendre tous les achats électroniques: à partir du 1er janvier 2019, toutes les procédures sont passées sous forme électronique à de rares exceptions près (achats par des clients situés à l'étranger et demandes de devis pour les situations d'urgence).
Les économies sont assurées par la compétitivité. C'était malsain avec la concurrence. La véritable concurrence dans l'approvisionnement est de 3-4 fournisseurs. Mais ne blâmez pas seulement le client. De nombreux fournisseurs avaient peur du format électronique (en 2013, 2014, voire 2015, ces personnes devaient être convaincues): ils devaient s'accréditer sur le site, obtenir une signature électronique, assurer la sécurité, former l'employé à l'organisation du processus d'appel d'offres et préparation de tous les documents nécessaires.
Une autre caractéristique de cette édition était un long paiement. Vous avez gagné, conclu, parié, puis vous souffrez longtemps et après très longtemps, vous obtenez de l'argent. Le processus s'est étiré indécemment pendant des mois.
Ensuite, ils ont apporté des modifications au 44-FZ, les délais de paiement n'ont pas été fixés plus de 30 jours. Mais pour quelqu'un 30 jours pour attendre longtemps, ils ont donc commencé à développer un autre outil - l'affacturage. C'est quand un facteur (en particulier, une banque) transfère tout l'argent au fournisseur à la fois, puis attend le paiement du client. Pour cela, le fournisseur paie une commission, mais le paiement différé ne pose aucun problème.
Aujourd'hui aussi, beaucoup trouvent à redire au stade des actes. En général, il arrivait souvent qu'un fournisseur de bonne foi remporte une ou deux procédures, remplisse ses obligations et assomme l'argent avec un scandale. Il a ensuite dit que c'était difficile et amusant, et qu'il était habitué au fait que son travail consistait à apporter et à échanger des marchandises contre de l'argent. Beaucoup ont dit qu'ils ne sont pas des collectionneurs pour les agences gouvernementales et ne veulent pas être eux. Il en a effrayé beaucoup et fait toujours peur.
Il a été difficile d'appliquer les exigences de la législation sur les marchés publics dans les deux 44-FZ et 223-FZ: nous avons organisé de nombreux événements, voyagé dans les régions. Si à Moscou - toujours au courant, alors à Kalouga, à Vladimir, à Riazan, ils ne savaient rien du site Internet des marchés publics, ni des procédures. Selon les normes locales, il y a une grande entreprise, par exemple, une grande production de produits laitiers. Nous leur disons: essayez de participer aux achats municipaux (les municipalités de leur région sont également achetées sur place; cela ne se compare pas à l'échelle fédérale des achats, bien sûr, mais décemment). Et maintenant, il y a un fournisseur d'une ville voisine. Nous: entrons, rivalisons, tout le monde serait heureux, les entreprises locales gagnent, l'électricité répond aux besoins. Tout le monde est content. En fait - les gens décident d'abandonner et disent qu'il comprendra l'ordinateur.
Des milliers de personnes se sont effondrées sur les signatures électroniques. Il était très difficile de comprendre la signature électronique. Surtout à propos de l'analogue d'une signature manuscrite que cela est inscrit dans la loi. L'idée de signer avec un lecteur flash a paralysé les esprits. C'est ainsi qu'un doigt a été appliqué il y a 200 ans - c'était une interface intuitive. Maintenant, nous faisons de même avec touch-id. Et puis les gens étaient indignés par tout le monde. Par exemple, que la signature est valable un an: «C'est ma signature! Elle ne changera pas dans un an! » Ou qu'on ne peut pas faire confiance à la signature d'un autre, car c'est une question de stricte responsabilité. Il doit être conservé dans un coffre-fort. Et la confidentialité de la signature doit être respectée. En fait, le sexe le donnait souvent à un employé. Pour cette raison, tout est arrivé. Laissez rarement, mais quand même. Par exemple, un employé a démissionné avec sa signature et l'a signée pour deux mois supplémentaires. Dans un cas, le directeur voulait même intenter une action en justice auprès du centre de certification, mais il avait une analogie claire avec le sceau de l'organisation, et il semblait comprendre.
Auparavant, vous deviez installer le logiciel vous-même, puis installer le certificat ES vous-même. Cela s'est avéré plus long qu'aujourd'hui et plus difficile. J'avais besoin d'un administrateur. C'est aujourd'hui le support avec tous les fichiers d'installation bloqués, et tout lui-même est installé sur le Win-PC. Puis ce fut une danse chamanique.
Une signature électronique avec installation automatique est apparue en 2014, diffusée en 2015. Au fait, c'est le développement de notre CA.
Avant cela, les virus se propageaient sur le PE. Nous avons créé un antivirus intégré. Ils ont également fait en sorte que maintenant, pour plus de commodité, toute la documentation nécessaire puisse être stockée sur une clé USB avec une signature numérique. Il y avait aussi un problème avec le logiciel nécessaire pour travailler avec la signature électronique, la licence était pour le lieu de travail et la personne était enchaînée au bureau. Nous avons contourné cela avec une licence intégrée dans EP, et vous pouvez négocier même sur la plage.
Le développement s'est poursuivi, les problèmes ont persisté. Il y a beaucoup de mouvements, beaucoup de bruit, des plateformes et de nouvelles plateformes s'ouvraient. L'idée de la conversion complète de toutes les procédures sous forme électronique se formait constamment. 44- et 223- ont été corrigés en permanence.
Et puis soudain, ils ont décidé de quitter le journal une fois pour toutes. Cela ne veut pas dire que tout allait bien: dans les lois, lors de modifications, de nombreuses copies étaient cassées, des modifications étaient faites au hasard. Ils ont fait beaucoup d'histoires, le mouvement n'a commencé qu'au début de 2017, lorsque l'organe de supervision a été changé. Le 31 décembre, d'importantes modifications ont été apportées. Ensuite, nous fixons les délais pour savoir comment et dans quel format mettre en œuvre les innovations. En cours de route, des questions se sont posées concernant le financement des sites. Pour 44-FZ, le tarif était une fois, puis ils sont revenus aux tarifs: de qui prendre, dans quelle taille, taille fixe ou en pourcentage, de tous ou du gagnant. Il y avait beaucoup de questions. Pour presque toutes les réponses étaient valables: le même tarif, par exemple, n'est facturé qu'au gagnant.
La branche pour la participation des petites entreprises aux achats est devenue une branche de souffrance distincte.
En général, ces activités sont régulières. De temps en temps, une idée puissante apparaît, des actes juridiques normatifs commencent à rivaliser sous cette idée. Au début, il y a eu des innovations, puis - la substitution des importations. Dans le cadre de la substitution des importations, il était nécessaire de coordonner précisément au niveau interétatique la reconnaissance des signatures électroniques créées par des autorités de certification étrangères (par exemple, la Biélorussie et d'autres amis de la CEI). C'est arrivé simplement avec la République du Bélarus: ils ont un centre de certification d'État, il n'y a pas de zoo. Les fournisseurs biélorusses peuvent participer avec nous - les signatures sont reconnues là-bas et là-bas. Le Kazakhstan a renié avec une seule autorité de certification - la question de la reconnaissance de la signature kazakhe n'a pas encore été résolue. On leur a demandé de faire une prime d'assurance pour les activités de l'AC. Ils: mais c'est un état, comment, vous ne faites pas confiance à notre état? Le swing continue. L'Arménie voulait que ce soit plus facile: généralement proposé de confirmer par e-mail. Les Kirghizes étaient sympathiques, disent-ils: venez nous voir à Bichkek, ouvrez un CA, nous serons signés.
En 2018, le ministère des Finances a commencé à clore toutes ces questions. En 2016, 2017, même en 2015, il y avait un état intermédiaire. Seul l'EIE s'est développé: il existait auparavant un site Web sur les marchés publics, juste un tableau d'affichage des marchés publics - pour tous les sites et pour le papier. L'autorité curatrice a eu l'idée que l'EIS sait déjà tout sur tout le monde, est connecté à tous les systèmes étatiques, ils voulaient créer une plate-forme étatique sur sa base. Les clients - là, les achats - là, disent-ils, nous attacherons un marchand et nous commencerons les fournisseurs - et tout sera super. Juste à ce moment, l'EIS a été suspendu pendant 15 jours en janvier (il a été déposé, il a été prévu et non conforme à la réglementation, mais ils ont eu plus de 120 jours d'entretien courant). Autrement dit, 80% des clients n'ont pas pu publier le calendrier. C'était un argument en faveur du fait que si le site public se concentrait sur des concours, alors tout le pays s'amuserait. Si un site se couche maintenant - il y a encore des options, il restera sept points.
Une plate-forme d'approvisionnement a été créée dans le cadre des secrets d'État à la suite de formidables événements politiques. Ils voulaient garder le format électronique et un accès fermé, ils ont donc trouvé une plate-forme fermée. Il y avait des idées pour introduire un deuxième espace clos, de sorte que le concours était en passation de marchés avec le secret d'État. Mais elle a également été abandonnée. Achats par secrets d'État - ils sont très chers en termes monétaires, mais les procédures fermées elles-mêmes ne sont pas très nombreuses. Il s'agit d'un nombre limité d'achats très coûteux. Il peut y avoir de nombreux achats de missiles. Et avant cela, diverses choses intéressantes ont fait surface sur des sites ordinaires. Il y a eu un scandale intéressant avec le fait que sur l'un des sites un achat ait fait surface pour réparer du matériel pour le sous-marin. Si les étrangers ont lu, la boutique peut être minimisée.
Nous sommes maintenant à la dernière étape du transfert de toutes les procédures sous forme électronique. Depuis cette année, les procédures électroniques sont devenues obligatoires. Depuis janvier 2019, vous ne pouvez pas démarrer une seule procédure papier.
A partir de ce moment, pour l'accréditation sur le site, le fournisseur devra s'inscrire auprès de l'EIS: à partir du 1er janvier, il devra s'y inscrire. Tous ceux qui seront accrédités sur le site avant le 1er janvier 2019 et qui ont une accréditation valable pour 2019 devront s'inscrire auprès de l'ISU avant le 31 décembre 2019, ils ont juste un an pour cela. Ceux dont l'accréditation expire avant le 1er janvier 2019 et qui souhaitent être accrédités sur le site à partir du 1er janvier 2019 devront d'abord s'inscrire auprès de l'ISU. Et le site cesse de tenir le registre des participants qui y sont accrédités à partir du 1er janvier 2020.
Et, oui, et encore beaucoup de fournisseurs qui perçoivent notre site comme une branche de l'Etat.
Toutes les réclamations sont adressées au site. La seule chose est que les petites entreprises ne montent toujours pas la garde à la porte pour tirer pour le devoir. Et c’est bien.
Mais ça bouge, ça bouge. Bientôt, nous aurons une cité-jardin. Mais c'est inexact.
Références: