Le projet de loi
n ° 608767-7 sur le travail autonome du Runet a été soumis à la Douma d'État le 14 décembre 2018, et en février il a été
approuvé en première lecture . Les auteurs sont le sénateur Lyudmila Bokova, le sénateur Andrei Klishas et le député Andrei Lugovoi.
Pour la deuxième lecture, un certain nombre d'amendements ont été préparés pour le document, dont un très important. Les coûts des opérateurs télécoms pour l'achat et la maintenance des équipements
seront compensés par le budget . C'est ce qu'a
déclaré l' un des auteurs du projet de loi, la sénatrice Lyudmila Bokova.
Comme vous le savez, le projet de loi
n ° 608767-7 impose de nouvelles obligations aux opérateurs de télécommunications et aux propriétaires de points d'échange de trafic et confère des pouvoirs supplémentaires à Roskomnadzor.
En particulier, les opérateurs de télécommunications sont tenus de:
- Suivez les règles de routage établies par Roskomnadzor.
- Acheminement correct à la demande de Roskomnadzor.
- Lors de la résolution de noms de domaine, utilisez les logiciels et le matériel autorisés par Roskomnadzor, ainsi que le système national de noms de domaine.
- Utilisez uniquement des points d'échange de trafic provenant du registre d'échange de trafic.
- Informer rapidement Roskomnadzor des informations sur ses adresses de réseau, ses itinéraires de télécommunications, les logiciels et le matériel utilisés pour résoudre les noms de domaine et l'infrastructure des réseaux de communication.
Il est proposé de compléter l'article 66.1 de la loi sur les communications, y compris le paragraphe suivant:
<< En cas de menaces à l'intégrité, à la stabilité et à la sécurité du fonctionnement d'Internet et du réseau de communications public sur le territoire de la Fédération de Russie, une gestion centralisée du réseau de communications publiques par l' organe exécutif fédéral qui exerce des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine des médias peut être effectuée, communications de masse, technologies de l'information et communications, de la manière spécifiée par le Gouvernement de la Fédération de Russie, y compris, entre autres, des mesures visant à éliminer NIJ l'intégrité des menaces, la stabilité et la sécurité du territoire de la Fédération de Russie, le réseau « » Internet « et le réseau public.
...
La gestion centralisée d'un réseau de communication public s'effectue en gérant des moyens techniques de lutte contre les menaces et (ou) en transmettant des instructions contraignantes aux opérateurs télécoms, propriétaires ou propriétaires de réseaux de communication technologiques, ainsi qu'aux autres personnes disposant d'un numéro de système autonome. »
Selon la note explicative, «le projet de loi fédérale a été élaboré en tenant compte du caractère agressif de la stratégie nationale américaine de cybersécurité adoptée en septembre 2018».
En décembre, le groupe de travail «Communication et informatique» du Conseil d'experts du gouvernement de la Fédération de Russie a
préparé une réponse au texte du projet de loi. Selon les experts, seuls des coûts ponctuels peuvent atteindre 25 milliards de roubles. pour les travaux de recherche et développement, la création et la tenue d'un registre des points d'échange de trafic, l'extension du personnel des structures subordonnées à Roskomnadzor et la conduite d'exercices. En outre, une compensation sera exigée des opérateurs de télécommunications en cas de perturbation du réseau, dont le risque est jugé élevé par les acteurs du secteur. Ils devraient être prévus dans le budget fédéral à hauteur de 10% du volume du marché, soit 134 milliards de roubles. par an.
Initialement, on supposait que la promulgation de la loi ne nécessiterait pas de fonds budgétaires. Mais il est vite devenu clair que ce n'était pas le cas. Cette année, le gouvernement russe a publié un examen du projet de loi critiquant la justification financière et économique, qui est fourni dans la note qui l'accompagne. La critique est causée par le fait que la justification financière et économique «ne définit pas les sources et la procédure pour remplir un nouveau type d'obligations de dépenses».
«Jusqu'à présent, nous savons une chose - de tels fonds [budgétaires] seront nécessaires, et actuellement une évaluation des dépenses est en cours. De toute évidence, nous devons les présenter également dans la dynamique. Parce que tous les systèmes de contrôle, les systèmes de protection sont liés, y compris à la charge - et à la dynamique de la charge et du débit du réseau, et maintenant il croît de manière presque explosive, et chaque année, une augmentation très importante du trafic et de la demande d'électricité », a
déclaré le vice-président le 5 février. Gouvernement de la Fédération de Russie Maxim Akimov.
Et maintenant, nous voyons comment les auteurs résolvent le problème. S'ils avaient initialement déclaré que le projet de loi nécessiterait des dépenses budgétaires importantes, alors le document aurait pu être déployé (théoriquement) au Comité économique - il n'aurait pas du tout atteint la Douma d'État. Mais ils ont dit que l'isolement du Runet ne nécessiterait aucune dépense budgétaire. Le projet de loi a été adopté en première lecture. Et maintenant, les auteurs modifient que cette initiative sera toujours financée par le budget.
La compensation budgétaire est «la seule option», a expliqué le sénateur Bokova. Sinon, les opérateurs de télécommunications devront supporter des coûts supplémentaires. «Étant donné que l'équipement technique prévu pour l'installation sera acheté aux frais du budget, la maintenance de ces appareils devrait également être compensée par des fonds budgétaires», a-t-elle déclaré.
Clause de non-responsabilité
Un autre amendement concerne la libération des fournisseurs de toute responsabilité vis-à-vis des clients en cas de défaillance du réseau due au travail de «moyens spéciaux de lutte contre les menaces».
L'exonération de responsabilité est initialement prévue dans la facture. Mais il n'était pas clair qui, dans ce cas, compenserait d'éventuelles pertes d'utilisateurs. Le sénateur Bokova propose d'affecter ces dépenses au budget de l'État. Selon elle, s'il sera possible de compenser les pertes aux dépens de l'Etat, alors "les responsables réfléchiront avant de se prononcer sur les interférences dans le réseau".
"Avant d'allumer le disjoncteur, pensez dix fois comment cela affectera les réseaux, que ce soit les services sensibles - la télémédecine, les paiements, le transfert de données, où cela se produit via Internet, en souffrira", a déclaré le sénateur.
Selon les derniers mots du sénateur (à propos de l'interrupteur), on peut supposer que le système est introduit non pas pour la défense, mais pour des actions actives des autorités.
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