Le gouvernement est généralement le dernier endroit où chercher des innovations informatiques ou de nouvelles technologies comme l'intelligence artificielle. Mais Ott Welsberg pourrait peut-être réussir à changer votre opinion à ce sujet. Il est un étudiant diplômé de 28 ans et directeur selon l'Estonie, et dirige l'introduction de l'IA et du MO dans ce petit pays balte dans les services fournis aux
citoyens du pays , qui sont au nombre de 1,3 million.
«Nous voulons que le gouvernement soit le plus économique possible», déclare le mince Velsberg, un portefeuilles de lunettes, un citoyen estonien travaillant sur sa thèse à l'Université d'Umeå en Suède, qui se concentre sur l'utilisation de l'Internet des objets et des lectures de capteurs dans les services gouvernementaux. Le gouvernement estonien a engagé Welsberg en août dernier pour lancer un nouveau projet visant à introduire l'IA dans divers ministères afin d'accélérer la prestation de services aux résidents du pays.
Il dit que l'IA mettra en œuvre est essentielle. «Certaines personnes craignent que si nous réduisons le nombre de fonctionnaires, la qualité du service en souffrira. Mais l'IA va nous aider avec ça. » Environ 22% des Estoniens travaillent pour le gouvernement; pour les pays européens, c'est une moyenne, mais elle dépasse 18% aux États-Unis.
Siim Sikkut, directeur de l'information estonien, a lancé plusieurs projets de test basés sur l'IA en 2017, l'année avant de décider d'embaucher Welsberg. Welsberg dit que l'Estonie a mis en œuvre l'IA ou le MO dans 13 endroits différents où l'algorithme a remplacé les fonctionnaires.
Par exemple, les inspecteurs ne vérifient plus les agriculteurs qui reçoivent des subventions gouvernementales pour la fenaison chaque été. Les images satellites reçues par l'Agence spatiale européenne chaque semaine, de mai à octobre, sont alimentées par un algorithme d'apprentissage en profondeur développé à l'origine à l'Observatoire de Tartu. Les images sont superposées sur une carte de terrain où les agriculteurs reçoivent des subventions afin que ces lieux ne se transforment pas en forêts.
L'algorithme évalue chaque pixel de l'image, déterminant si une section donnée du champ est asymétrique. Nourrir le bétail ou tondre partiellement peut perturber le traitement de l'image; dans de tels cas, l'inspecteur quitte les lieux. Deux semaines avant la date de tonte finale, le système automatique avertit les agriculteurs par e-mail ou SMS, y compris un lien vers l'image satellite du champ dans le message. Le système a permis d'économiser 665 000 € au cours de sa première année de fonctionnement, ce qui a permis aux inspecteurs de voyager moins sur le terrain et de se concentrer sur d'autres problèmes d'application, a déclaré Welsberg.
Une autre application d'apprentissage automatique traite les curriculum vitae des personnes qui ont perdu leur emploi et recherche des employeurs pour elles. 72% des personnes qui ont obtenu un emploi en utilisant ce système continuent de travailler après 6 mois - avant l'introduction d'un système informatique, ce chiffre était inférieur et s'élevait à 58%. Dans le troisième exemple, les enfants nés en Estonie sont automatiquement inscrits à l'école à la naissance, de sorte que les parents n'ont pas besoin de s'inscrire manuellement dans la file d'attente ou d'appeler avec les directeurs d'école. Le système fonctionne en envoyant automatiquement les enregistrements des hôpitaux aux écoles locales. Elle n'a pas besoin d'IA, mais elle montre la prolifération des systèmes automatiques.
Dans le plus ambitieux des projets existants aujourd'hui, Velsberg et son équipe, à la demande du ministère estonien de la Justice, développent un «juge juge» qui peut prendre des décisions sur les petites demandes, dont le montant n'excède pas 7 000 €. Les fonctionnaires espèrent que le système aidera à vider la file d'attente des affaires, accumulés par les juges et les greffiers.
Le projet est dans une phase de développement précoce et devrait être lancé en mode de test en fin d'année, en commençant par un débat sur les contrats. Théoriquement, les deux parties pourront télécharger des documents et d'autres informations pertinentes pour l'affaire, et l'IA prendra une décision, qui pourra ensuite être contestée par un juge humain. Il y a beaucoup plus de détails à traiter. Welsberg dit que le système devra peut-être être modifié après les commentaires des avocats et des juges.
L'Estonie n'est pas la première à tenter de croiser l'IA avec la loi, bien qu'elle sera peut-être la première à donner à l'algorithme le droit de prendre des décisions. Dans certains États américains, les algorithmes
offrent la durée d'une peine pénale. Il
y a quelques années,
un chatbot britannique
DoNotPay a aidé à contester 160 000 amendes de stationnement à Londres et à New York. Le cabinet d'avocats Eesti Oigusbüroo de Tallinn fournit une assistance juridique gratuite via chatbot et génère des documents juridiques simples à envoyer aux collectionneurs. Elle prévoit d'élargir son service d'aide juridique d'ici la fin de l'année, dans l'intention de trouver des avocats pour des clients à Varsovie et à Los Angeles, a déclaré le directeur de la société, Arthur Fedorov.
L'idée d'un robot juge peut fonctionner en Estonie, en particulier, car ses 1,3 million de citoyens utilisent déjà l'identification électronique par l'État, grâce à laquelle vous pouvez obtenir de nombreux services électroniques, par exemple, l'envoi de déclarations de revenus ou le vote aux élections.
Les bases de données gouvernementales sont interconnectées à l'aide de l'infrastructure numérique X-road, ce qui facilite l'échange de données. Les citoyens estoniens peuvent également vérifier qui a exactement reçu des informations à leur sujet sur le portail numérique du gouvernement.
La transition de l’Estonie vers les services publics numériques n’a pas été sans heurts. Des experts tiers ont découvert en 2017 une
vulnérabilité dans le système de carte d'identité estonienne qui a entraîné des conséquences plutôt désagréables; il a été corrigé et les cartes [près de 750 000 pièces] ont été remplacées. Cependant, les responsables gouvernementaux affirment qu'il n'y a pas eu une seule fuite de données majeure dans le pays depuis que le pays a commencé à passer au numérique au début des années 2000. En 2016, plus des deux tiers des adultes du pays ont envoyé divers documents à des fonctionnaires via Internet, ce qui représente près du double de la moyenne européenne.
«L'accès aux choses les plus privées et confidentielles n'est pas avec le gouvernement, mais avec les banques et les sociétés de télécommunications», explique Tanel Tammet, professeur d'informatique à l'Université de technologie de Tallinn. Tammet est membre de l'équipe de mise en œuvre de l'IA du gouvernement estonien, qui doit publier un rapport sur ce projet en mai et proposer 35 autres projets de démonstration liés à l'IA d'ici 2020.
David Engstrom de l'Université de Stanford, un expert sur le gouvernement numérique, dit qu'aujourd'hui, les citoyens estoniens peuvent être en mesure de faire confiance à leur gouvernement avec leurs données numériques, mais tout cela peut changer si l'un des systèmes de prise de décision basés sur l'IA tourne soudainement mal.
Certaines agences aux États-Unis, comme la Social Security Administration, utilisent l'IA et le MO pour accélérer le tri et le traitement des données, et l'Environmental Protection Agency les utilise pour déterminer quelles industries doivent être contrôlées pour la pollution de l'environnement. Cependant, Engstrom dit que la collaboration entre les différents ministères du gouvernement fédéral dans le domaine de l'IA est trop lente, principalement parce que chaque agence a son propre format de base de données et que les données ne sont pas si faciles à transférer entre elles. "Nous n'avons pas encore atteint ce niveau", a-t-il déclaré.
Engstrom, avec une équipe d'étudiants en droit et en informatique à Stanford,
étudie la meilleure façon d'utiliser l'IA dans les agences gouvernementales américaines. Bientôt, ils feront une présentation à l'Association administrative des États-Unis, une agence fédérale indépendante qui a reçu des recommandations pour améliorer les processus administratifs.
Il ne voit pas d'opportunités pour l'apparition d'un robot-juge avec IA aux États-Unis dans un avenir proche. Il n'y a pas de système de carte d'identité nationale aux États-Unis, et de nombreux Américains craignent le «gouvernement qui voit tout». "Les procédures judiciaires appropriées sont prescrites dans notre Constitution, et elle a quelque chose à dire sur la prise de décision entièrement automatique par tout organisme gouvernemental", a déclaré Engstrom. «Cela peut être un obstacle même s'il existe une possibilité de recours à une personne.»
Néanmoins, Engstrom pense que le moment viendra où les assistants en IA pourront publier des lois, des précédents et toutes les informations pertinentes nécessaires pour prendre une décision. "L'IA promet une approche plus cohérente pour résoudre les tâches que l'actuelle", a-t-il déclaré. «Et peut-être qu'un système contrôlé par l'IA fonctionnera plus précisément qu'un système où les gens prennent des décisions.»
Son inconvénient est que la qualité de l'IA dépendra de la qualité de sa mise en œuvre. Par exemple, les algorithmes qui offrent des peines de prison ont déjà été critiqués pour leur parti pris contre les Noirs.
«Vous devez également vous inquiéter du parti pris de l'automatisation», explique Engstrom. Plus les machines prennent de décisions, moins les gens apportent leur contribution experte au système, dit-il. "C'est l'une de ces choses effrayantes qui inquiètent les défenseurs de la vie privée et les partisans d'un gouvernement de qualité, vu comment l'État passe progressivement au numérique."
Mais pour l'instant, les responsables estoniens aiment l'idée de l'IA, qui peut résoudre des litiges simples, et laisser plus de temps aux juges et avocats animés pour résoudre des problèmes plus complexes. L'introduction de l'IA dans les services publics "nous permettra de nous spécialiser dans ce qui ne sera jamais disponible pour les voitures", a déclaré le président Kersti Kaljulajd lors d'une récente conférence North Star AI à Tallinn. «Je veux me spécialiser en étant une personne sympathique et chaleureuse. Et pour cela, notre IA doit être sûre, et cette sécurité doit être prouvable. "