Il y a un an, l'administration Togliatti a transféré presque toutes ses ressources Internet vers une licence Creative Commons Attribution, et les données de son portail SIG ont personnellement permis à la communauté OpenStreetMap de l'utiliser. Pourquoi ils ont décidé de le faire, pourquoi les fonctionnaires ont peur des données ouvertes et quelle est la meilleure façon de les obtenir - a déclaré le chef du département des technologies de l'information et des communications de l'administration de la ville lors d'une interview. Tolyatti Elena Balashova.- Pourquoi êtes-vous passé à Creative Commons et ouvert EMGIS pour OSM?- Nous avons commencé à traiter de la divulgation d'informations et des données ouvertes en 2012, lorsque le terme «données ouvertes» pour les autorités est apparu pour la première fois en Russie. Nous avons ensuite analysé les informations dont nous disposions et créé la
section «Données ouvertes» sur le site Web de l’administration, où nous avons présenté, comme il nous semblait, les ensembles de données les plus intéressants. Nous pouvons dire que sur ce point, notre "ouverture" s'est figée pendant un moment et s'est arrêtée. Mais cela n'est pas dû à notre proximité - nous ne savons tout simplement pas et ne comprenons pas toujours ce qui peut intéresser les citoyens ou les consommateurs d'informations.
Quant à la transition des principales ressources Internet de l'administration Togliatti vers une licence Creative Commons, l'année dernière, un groupe d'initiative de citoyens s'est tourné vers nous et a proposé de le faire. Je comprends donc que certains d'entre eux participent activement à Wikipedia. Ils ont expliqué avec lucidité pourquoi ils en avaient besoin et quels étaient nos avantages. Nous avons étudié la réglementation, l'expérience d'autres villes et accepté nos arguments.
Une histoire similaire s'est produite avec
EMGIS . Après que presque tous nos sites soient passés à l'attribution Creative Commons, les militants ont soulevé la question de savoir si les données de notre portail SIG étaient ouvertes à OpenStreetMap. En raison des caractéristiques juridiques de la licence OSM, ils ne pouvaient pas prendre de données sous CC-BY - une autorisation personnelle du détenteur des droits d'auteur était requise. Nous
leur avons
donné .
Nous sommes heureux que nos données aident quelqu'un à écrire des articles ou à dessiner une carte. Tout cela contribue finalement au développement de notre ville. Peut-être pas aussi explicitement ou dès que nous le souhaiterions, mais cela contribue.
- Pourquoi pensez-vous que les autorités ont encore une certaine peur ou une certaine réticence à «ouvrir» des données?- À mon avis, il n'y a que deux facteurs qui ne permettent pas à cette direction de se développer davantage. Premièrement, malheureusement, de nombreux responsables estiment toujours que ces données sont leur propriété personnelle. Ils refusent obstinément d'accepter que ces données appartiennent à tout le monde.
Deuxièmement, parmi les fonctionnaires, il y a des gens qui n'ont pas besoin d'ouverture. La découverte de données est transparence, compréhensibilité, impossibilité de falsification. Après avoir analysé la totalité des données, vous pouvez vous-même tirer certaines conclusions, ce qui n'est probablement pas très intéressant pour quelqu'un. Je dirai plus, de 2012 à 2015, alors que nous introduisions activement divers systèmes d'information au sein de l'administration Togliatti, certains départements n'étaient pas pressés de le faire, car ils comprenaient que maintenant tout deviendrait transparent. Le temps a passé, tout le monde s'y est habitué, reconstruit. Je pense que ce sera aussi avec les "données ouvertes" - progressivement cela deviendra de plus en plus.
- À quelle fréquence se tournent-ils vers vous pour ouvrir telle ou telle information? C'était comme ça?- Ici, il est important de comprendre que mon service n'est qu'un opérateur de nombreux systèmes administratifs et ne dispose pas toujours de telle ou telle information dont un citoyen a besoin. Elle peut être dans les départements concernés: économie urbaine, transports ou culture. Mais si de telles lettres me parviennent, nous essayons de faire tout notre possible pour l'aider. Bien sûr, nous ne parlons pas de données personnelles ou d'informations classifiées. Par conséquent, si quelqu'un a besoin de données de l'administration Togliatti qui relèvent du concept «ouvert», il est préférable de me contacter immédiatement et officiellement.
- Utilisez-vous vous-même des données ouvertes? OpenStreetMap?- Plus précisément dans mon travail - non.
- Pourquoi la municipalité a-t-elle besoin de son portail SIG? Comment utilisez-vous EMGIS dans votre travail?- Nous avons presque chaque unité structurelle dans EMGIS a ses propres couches fermées de travail, qu'ils utilisent tous les jours. De plus, EMGIS est une ressource d'information sur laquelle les citoyens peuvent trouver diverses données, par exemple, vous pouvez voir quelles routes seront réparées cette année ou comment la restauration des forêts se déroule. Maintenant, nous essayons toujours d'apporter à EMGIS toutes les caméras qui appartiennent à la municipalité.
- Qui propose de nouvelles couches pour ce service? Comment ça se passe?- Au début, seul mon ministère était engagé dans ce domaine - les technologies de l'information et des communications. Mais ces dernières années, la situation a changé. Nous avons montré à toutes les divisions structurelles de l'administration ce qu'est EMGIS et comment travailler avec lui. Ils ont expliqué ses avantages et pourquoi il vaut la peine de créer des secteurs de l'industrie publique. Désormais, d'autres départements eux-mêmes participent au travail. Ils connaissent mieux les informations dont ils disposent qui pourraient intéresser les citoyens. Nous ne les aidons que techniquement.
Faites attention, par exemple, à l'
Atlas écologique . Il me semble que le ministère de l'Économie municipale a fait un travail sérieux. Et cette couche est maintenant très demandée. Ou sur la couche "
Programmes anti-alcool ". Il est utilisé par des employés de l'administration, des militants et même des forces de l'ordre.
Tout petit à petit, l'administration s'est rendu compte que EMGIS est un service qui simplifie le travail. Après tout, ce faisant, nous nous débarrassons également d'un certain fardeau: maintenant, nous pouvons toujours dire qu'il est en accès libre et gratuit - prenez-le, utilisez-le. De plus, l'interaction des différents services a été légèrement simplifiée. Maintenant, certains peuvent prendre les données des autres sans bureaucratie inutile.
- Quoi d'autre est prévu pour le nouveau?- Notre dernière couche est «
Objets d'importance sociale», sur laquelle vous pouvez trouver, comme son nom l'indique: monuments, places, fontaines, terrains de sport, etc. Elle est particulièrement intéressante des monuments: il y a des images, des descriptions, des sculpteurs, etc. Elle peut être utile, par exemple, par Wikipedia ou par des chercheurs. Il me semble que c'est une couche assez intéressante. Nous avons également noté les camps et les campings à EMGIS, ainsi que les limites des conseils publics des microdistricts, des bureaux de vote et des associations de jardinage.
- Comparez-vous avec les villes et régions voisines?- Nous comprenons que nous ne sommes pas en avance sur les autres, mais pas dans les dernières rangées. Nous sommes très intéressés par l'expérience de Moscou, Saint-Pétersbourg et Kazan. Nous avons quelqu'un à suivre et où aller. Mais nous avons aussi du potentiel et des compétences. Sinon, Togliatti ne serait pas devenue une ville pilote pour la mise en œuvre du projet fédéral «Smart City», dont l'une des conditions est la création d'un jumeau numérique de la ville. Pour dire les choses simplement, nous avons déjà beaucoup de choses numérisées et il y a une expérience positive dans la mise en œuvre de systèmes d'information dans l'administration municipale, donc le choix est tombé sur nous. Mais en même temps, il nous reste encore beaucoup à numériser pour pouvoir l'utiliser pour gérer la ville, analyser et faire des prévisions.
- Parlez-nous du projet Smart City à Togliatti. Qu'est-ce que ce sera? De quels projets parlez-vous?- Je ne peux toujours pas parler de tous les détails, car maintenant notre concept attend l'approbation du ministère de la Construction RF. Je suppose que cela peut changer. Le sujet est nouveau et jusqu'à présent, tout le monde ne recherche qu'un formulaire. Mais je peux dire que pour préparer ce concept, nous avons créé plusieurs équipes de projet, dirigées non pas par des fonctionnaires, mais par des résidents actifs et avancés de notre ville. Il y avait 6 groupes de ce type dans différentes directions: écologie, éducation, culture, transports, sécurité et économie numérique. Bien sûr, «Smart City» est inconcevable sans ouverture et sans données ouvertes. Il devrait y en avoir plus.
Pour notre part, nous avons accumulé toutes leurs propositions et compilé une feuille de route. Elle a déjà passé l'expertise dans le domaine, est maintenant dans la fédération. Nous espérons qu'ils nous soutiendront. Si tout fonctionne, alors ce sera un système unique qui couvrira de nombreux aspects de la vie de la ville.
- Envisagez-vous d'utiliser des solutions open source dans la mise en œuvre du projet Smart City à Togliatti?- Nous en avons parlé avec des collègues au niveau régional. Pour utiliser de tels systèmes, vous devez d'abord étudier attentivement leur code. Parce que nous sommes un organisme gouvernemental local. Nous avons des exigences de sécurité complètement différentes.
- Que diriez-vous à vos collègues des autres villes qui pensent en ce moment: ouvrir les données ou pas? Comment faire mieux? Quels conseils donneriez-vous?- Premièrement, n'ayez pas peur et comprenez que le processus d'ouverture des données est principalement dans votre intérêt. Après avoir participé à la découverte de données, vous pouvez nettoyer vos structures, les comprendre et voir ce que vous avez et ce que vous n'avez pas, ce qui doit être numérisé. Tout cela au final vous sera utile dans votre travail. Deuxièmement, il est sûr d'accepter l'idée que ces données ne vous appartiennent pas, mais appartiennent à la ville, c'est-à-dire à tout le monde. Troisièmement, l'open data est l'un des modes de développement de la ville. Si vous avez des ensembles de données intéressants, beaucoup pourront les utiliser. Tout cela, au final, rendra indirectement la vie en ville plus confortable et dynamique. Vous avez encore des doutes? Ensuite, regardez quelle licence le site officiel du Kremlin utilise, et regardez également le portail de données ouvertes de Moscou.
- Quels mythes dissiperaient la découverte d'informations? Vous êtes donc passé à Creative Commons Attribution, avez autorisé tout le monde à utiliser les données EMGIS, et que s'est-il passé?- Rien de mal n'est arrivé. Seulement bon. Dans les municipalités, il n'y a pratiquement aucune information secrète. Si vous ne volez pas, ne travaillez pas honnêtement et que vous avez une explication pour absolument chaque chiffre lié à votre carrière, alors pourquoi avoir peur? Les citoyens doivent comprendre ce que nous faisons ici. De plus, beaucoup d'informations ne sont données qu'à titre indicatif: une liste de l'une ou une liste de l'autre. Pourquoi le cacher?
- Que conseilleriez-vous à ceux qui souhaitent recevoir des données de telle ou telle autorité?- Les autorités doivent être contactées officiellement, c'est-à-dire pour rédiger des lettres. Il est préférable d'indiquer de manière suffisamment détaillée ce dont une personne a besoin et pourquoi. Ne désespérez pas si vous avez répondu non spécifiquement ou refusé. Si cela se produit, essayez d'aller à une réception personnelle, de parler, de transmettre des informations oralement. Parfois même, c'est un moyen plus efficace, mais il vaut toujours mieux commencer par une lettre. Ne prenez pas les fonctionnaires comme des méchants. C'est juste que quelqu'un n'a pas encore pleinement apprécié l'importance de découvrir l'information, le potentiel de croissance qui contient l'ouverture. Vous devez être patient et ne pas abandonner.
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