Une fois qu'un marché public a été annoncé pour 330 grammes de raisins secs.Aujourd'hui, je parlerai de la manière dont les marchés publics sont réglementés dans différents pays. Et aussi sur les bibliothèques de lois typiques et leurs fourches locales.
Tous les pays ont leurs propres caractéristiques en matière de marchés publics. Par exemple, en Corée du Sud, le système d'information très avancé KONEPS est implémenté. Il est entièrement électronique et les participants utilisent sans faute la biométrie comme l'un des facteurs d'authentification. Sans empreintes digitales, l'autorisation ne fonctionnera pas.
Au Royaume-Uni, le comité de compétition doit communiquer avec tous les participants qui n'ont pas remporté le concours. Pour plus de transparence et d'objectivité, ils rendent compte des critères selon lesquels ils ont choisi le gagnant et se renseignent sur l'opinion de ceux qui ont quitté le concours sur l'achat passé.
Examinons de plus près comment toute cette beauté est réglementée dans le monde et dans chaque pays.
Qu'est-ce que les marchés publics?
Même l'état le plus sain, avec ses ressources presque illimitées et son influence administrative, trébuchera toujours d'une manière ou d'une autre sur le facteur humain. Je parle de corruption et de mauvaise gestion du budget. Officiellement, la concurrence pour les contrats devrait accroître l'efficacité et faire baisser les prix. De plus, ce n'est un secret pour personne que l'État ne dépense pas toujours efficacement son argent. Cela est dû en partie à sa taille et à sa bureaucratie énormes. Et parfois, les fonctionnaires et les fournisseurs ne sont pas les plus consciencieux. C'est une douleur éternelle pour tous les pays.
Lorsque nous parlons de certains appels d'offres financés par le budget du pays, nous présentons immédiatement quelque chose de colossal. Eh bien, rien de moins que l'acquisition de plusieurs dizaines d'avions et de quelques dizaines de scanners IRM haut de gamme pour équiper les hôpitaux. En fait, un grand nombre de métiers sont détenus pour des achats assez modestes. Par exemple, l'hôpital du district de Krasnogorodsky a essayé d'
acheter des raisins secs pour un montant de 330 roubles. Et le Yurginsky College of Agricultural Technologies and Service voulait vraiment
acquérir un «cheval de trait».
Les organismes budgétaires reçoivent l'essentiel de leurs fonds du budget de l'État. Même le plus petit hôpital ou jardin d'enfants est financé presque exclusivement par nos impôts.
Bien sûr, nous sommes tous intéressés à les dépenser au maximum. Et toutes ces règles parfois déroutantes auxquelles tout le monde est contraint d'obéir sont un compromis nécessaire pour assurer une dépense plus ou moins transparente de l'argent du budget. Bien sûr, cela ne peut se passer des excès bureaucratiques avec des appels d'offres pour «l'achat d'un crayon» et des mois d'attente pour les consommables nécessaires hier. Vous devez refactoriser tout cela, mais avec soin et avec des tests approfondis.
Fourches locales
La loi est un code. Que ce soit très particulier. Par conséquent, chaque pays spécifique est sûr de terminer quelque chose pour ses propres besoins, mais en même temps, il essaie de ne pas perdre la compatibilité avec l'amont. La perte de compatibilité et l'isolement ne sont bénéfiques à personne à long terme. Par conséquent, tout le monde essaie de parvenir à une réglementation optimale dans ce domaine.
Je dois dire que dans de nombreux pays, les relations entre l'État et le secteur privé sont très différentes. La principale différence est un système judiciaire qui fonctionne bien, qui permet un règlement civilisé de tous les problèmes de qualité de livraison. Si le fournisseur est malhonnête et disparaît dans le brouillard, n'ayant pas rempli ses obligations, alors tout le monde en souffre. Surtout s'il s'agit d'un grand projet nécessitant la coordination de nombreux participants. Il est totalement désagréable que la législation locale permette au fondateur du candidat de se soustraire à sa responsabilité personnelle. Aux États-Unis, cette option ne fonctionnera pas. Les avocats ont simplement pris votre âme hors de vous, se remplissant de poursuites. Aux États-Unis, un pont est en cours de construction 10 à 15% plus cher, mais avec des matériaux de qualité. Une entreprise choisie pour paver la route n'est peut-être pas la moins chère du marché, mais elle ne repose pas sur la neige, l'asphalte dure dix ans et n'est pas emporté par les premières pluies printanières. Tous les participants comprennent clairement qu'en cas de violation des normes de qualité, ils peuvent être confrontés à un temps très réel.
Il existe d'autres différences. En Allemagne, l'État joue un rôle égal sur le marché, sur un pied d'égalité avec les représentants du secteur privé. Elle est soumise aux mêmes principes économiques et juridiques que les entreprises privées. Elle est également tenue d'informer publiquement le marché de ses besoins, en créant des appels d'offres ouverts pour l'achat de services et de biens divers. Tous les litiges sont réglés dans le cadre du droit civil. De plus, l'État agit comme un consommateur ordinaire, comparant les prix et choisissant l'option la plus raisonnable et la plus économique. En outre, la loi prévoit une indemnisation des fournisseurs si, en raison d'erreurs de clients, ils subissent des pertes.
Aux États-Unis, le code hérité avec la première version, publiée au XVIIIe siècle, est obstinément terminé. La législation actuelle est soumise à un ensemble de lois appelées «Règles d'approvisionnement pour les besoins fédéraux» - FAR. De plus, en raison de l'indépendance des unités territoriales américaines, cette législation ne s'applique qu'au niveau fédéral. Dans le cadre des différents États, leurs propres actes législatifs sont adoptés, qui tentent néanmoins de les mettre en conformité avec le droit fédéral.
L'Australie et la Nouvelle-Zélande n'ont généralement pas de législation importante qui réglemente spécifiquement ce domaine. Les États et territoires individuels jouissent d'une grande autonomie dans l'organisation des achats et sont soumis aux lois locales du ministère des finances local.
La Belgique et la France ont des contrôles plus stricts sur les marchés publics. Dans ces pays, des commissions spéciales sont créées pour surveiller l'ensemble du processus d'appel d'offres - de la prise de décisions et de la budgétisation à l'analyse de l'efficacité du résultat. Eh bien et, en conséquence, ils réagissent assez durement à l'inefficacité et, surtout, à la corruption.
En Russie, ils ont réussi à construire l'un des systèmes de commerce électronique ouverts les plus avancés au monde. Sérieusement, par rapport à d'autres pays, nous avons la plus grande part des achats effectués de cette manière. Près de 100% des marchés publics russes sont passés par voie électronique. L'État et les grandes parquets font de grands efforts pour créer un écosystème unique qui sera pratique et transparent pour toutes les parties.
Cadre juridique
Dans tous les États, il existe des problèmes similaires de fusion potentielle du pouvoir et des entreprises. C'est pourquoi un bon cadre réglementaire et une administration des achats bien pensée peuvent minimiser les risques de corruption et ne pas noyer un petit client comme une école ou un centre culturel conditionnel dans un marécage bureaucratique. Les principes de base pour les marchés publics et les commandes sont formulés dans divers documents internationaux: la directive de l'UE, l'accord multilatéral sur les marchés publics au sein de l'OMC et plusieurs autres. De plus, ils sont nécessairement complétés par des actes législatifs locaux qui tiennent compte des spécificités locales. Les postulats les plus importants qui ressortent de ces documents:
- Transparence et accessibilité des informations sur les achats.
- Respect strict des normes et procédures décrites dans la loi.
- Concurrence ouverte et équitable avec un accès égal pour tous les participants.
Compte tenu de la mondialisation, le monde se rétrécit et nous nous rapprochons de plus en plus les uns des autres grâce à nos liens culturels, commerciaux et technologiques. Si la législation est écrite dans la version locale de Brainfuck legal, il sera très difficile de s'entendre sur la livraison même d'un conteneur banal avec des fruits. Le fournisseur apprendra des normes un peu étranges pour la flexion moyenne des bananes et la concentration de graines dans les oranges, puis décide de trouver un client d'un pays avec des exigences plus adéquates et généralement acceptées. En bref, les États tentent de négocier, notamment en adhérant à un style de code unique dans la rédaction des lois.
Il existe une telle Commission des Nations Unies pour le droit commercial international - CNUDCI (Commission des Nations Unies pour le droit commercial international). Elle a élaboré de nombreux documents clés régissant des règles honnêtes, équitables et efficaces pour effectuer des transactions commerciales. Nous sommes intéressés par le document «
Loi type de la CNUDCI sur les marchés publics », qui est une sorte de meilleure pratique dans ce domaine. Il fonctionne comme une sorte de cadre optimisé qui garantit la compatibilité des lois locales avec des éléments importants tels que, par exemple, la Convention des Nations Unies contre la corruption et les principaux accords internationaux. Il fait exactement ce que font de bons cadres et de grandes bibliothèques standard - il rend inutile l'invention des vélos et améliore la compatibilité. Notre 44-FZ, par exemple, a également été rédigé sur la base des principes et règles de base de la CNUDCI.
Malgré toutes les différences dans les lois locales, la plupart des pays s'efforcent d'une manière ou d'une autre à parvenir à une norme honnête unique qui ne porte pas atteinte aux droits des entreprises locales et n'entrave pas les relations commerciales entre les pays et les relations entre les clients et les fournisseurs.