WhatsApp, Telegram, Viber, Skype et d'autres messagers sont très populaires, beaucoup les utilisent comme principal moyen de communication. Cependant, les télécommunications sont un domaine réglementé par l'État en Russie et dans les juridictions étrangères. La loi régissant les télécommunications s'applique-t-elle aux messageries instantanées? Examinons l'exemple de la Russie et de l'Union européenne.
La russie
La loi fédérale sur la communication stipule que les services de communication sont fournis aux utilisateurs par des opérateurs de communication sur la base d'accords de service. Dans le même temps, la loi désigne un service de communication comme l'activité de transmission de messages de télécommunication (et d'envois postaux). La télécommunication, à son tour, est la transmission de messages de toute nature sur le "système radio, câblé, optique et autres systèmes électromagnétiques".
Cependant, les messageries instantanées sont un type de services OTT («over-the-top»), elles sont fournies «au-dessus» des réseaux de communication existants via l'Internet public. Aux fins de la loi «sur les communications», la transmission doit être effectuée sur des réseaux de communication, et non «sur» eux.
Par conséquent, les messagers, malgré le fait qu'ils fournissent des services de communication du point de vue de la fonctionnalité, n'ont pas à se conformer aux responsabilités importantes des opérateurs de télécommunications: obtenir initialement une licence pour mener des activités, interagir avec d'autres opérateurs de télécommunications, offrir la possibilité d'appels gratuits 24h / 24 de services spéciaux, etc.
La loi mentionne les services de contenu, mais les définit comme des services visant à «accroître la valeur pour les consommateurs» des services mobiles; l'abonné doit payer ces services à l'opérateur de télécommunications. Les messagers pour les services de contenu ne conviennent pas non plus.
Ainsi, la législation russe sur les télécommunications ne s'applique pas aux messageries instantanées.
Il convient de noter que la loi fédérale «sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information» établit les devoirs des «organisateurs de la diffusion de l'information» qui s'appliquent aux messageries instantanées, mais ils diffèrent des responsabilités des opérateurs de télécommunications.
L'Union européenne
Avant que l'Union européenne n'adopte le nouveau
Code européen des communications électroniques en décembre 2018, les régulateurs des télécommunications de certains pays reconnaissaient les services OTT en tant qu'opérateurs de télécommunications, qui sont soumis aux mêmes règles que les entreprises de télécommunications traditionnelles.
Ainsi, le régulateur allemand BNetzA a reconnu Gmail comme moyen de communication et a obligé Google à se conformer aux lois applicables sur les télécommunications; Le tribunal de première instance a confirmé cette décision. Le régulateur en Belgique a donné à Skype le même statut avec sa fonction SkypeOut, qui vous permet d'appeler des numéros sur le réseau téléphonique public. Les deux affaires sont parvenues à la Cour de justice de l'Union européenne (
l'affaire Google et l'
affaire Skype ) et ont été résolues en juin 2019 - déjà dans l'esprit du nouveau Code européen.
Le Code a introduit le concept de «service de communications interpersonnelles». Il est compris comme un service, généralement fourni moyennant des frais, qui permet «l'échange interpersonnel et interactif d'informations par le biais de réseaux de communications électroniques entre un nombre limité de participants, tandis que les initiateurs ou les participants à la communication déterminent ses destinataires».
Au titre de la rémunération, le Code augmente non seulement le paiement par l'utilisateur, mais également le transfert de données personnelles et d'autres informations sur l'utilisateur, donnant accès à ces informations, ainsi que la réception du paiement non pas de l'utilisateur, mais de tout tiers.
Ainsi, les services OTT qui fournissent de manière fonctionnelle des services de communication (messagerie instantanée, VoIP, e-mail) sont soumis à la législation des télécommunications de l'Union européenne.
Le code divise ces services en deux catégories - indépendants des nombres et basés sur les nombres (indépendants des nombres et basés sur les nombres).
Un service est considéré comme basé sur des numéros s'il offre la possibilité d'appeler un numéro d'un plan de numérotation national ou international, c'est-à-dire un numéro de téléphone normal. Une telle fonctionnalité a, par exemple, Skype. C'est cette catégorie de services de communication OTT qui est entièrement réglementée, les obligations des fournisseurs dans ce cas ne diffèrent pas des responsabilités des opérateurs de télécommunications traditionnels.
Indépendamment des numéros OTT, les services de communication étaient initialement exemptés de ces obligations. Cependant, les États membres de l'UE peuvent leur imposer des obligations si nécessaire pour protéger les «intérêts publics». Le Code prévoit également qu'avec le développement des moyens techniques, il peut devenir nécessaire d'obliger les services de communication OTT à être compatibles, ainsi que de permettre des appels d'urgence.
Étant donné que le code a été adopté sous la forme d'une directive (directive) et non d'un règlement (règlement), il n'a pas d'effet direct sur le territoire des États membres de l'UE et doit être mis en œuvre dans la législation des pays dans un délai de deux ans à compter de la date d'entrée en vigueur. . Ainsi, d'ici décembre 2020, nous pouvons voir la réglementation élargie des services de communication OTT par la législation des télécommunications des États membres de l'UE.
En mettant en œuvre la dichotomie des services OTT établie par le Code dans le cadre d'un litige avec Google et Skype, la Cour de l'Union européenne a jugé que Gmail n'est pas tenu de se conformer aux exigences de l'industrie et Skype est requis.
La législation de la Fédération de Russie dans le domaine des télécommunications ne fait pas attention à la fonctionnalité des messageries instantanées comme moyen de communication. L'UE est beaucoup plus progressiste dans ce domaine - ou «progressiste» - et soumet les nouveaux services Internet à la réglementation traditionnelle.
Je me demande si la législation russe suivra la voie de l'Union européenne.