डिजिटल खरीद दुनिया का पारिस्थितिकी तंत्र (कम चोरी करने के लिए)

यह कोई रहस्य नहीं है कि सार्वजनिक खरीद कभी-कभी कमजोर रूप से दुरुपयोग नहीं होती है। कभी-कभी अरबों रूबल। "चोरी" शब्द इस संदर्भ में काफी लागू नहीं है, बल्कि हम विभिन्न भ्रष्टाचार घटकों के बारे में बात कर रहे हैं। इसलिए, यदि हम कम से कम एक चौथाई तक इन गालियों के पैमाने को कम करने का प्रबंधन करते हैं, तो रूसी अर्थव्यवस्था एक अभूतपूर्व छलांग को आगे बढ़ाएगी।

यह महत्वपूर्ण है कि हम सार्वजनिक खरीद में गबन के साथ इस स्थिति को प्रभावित कर सकते हैं, और हम लगभग 10 वर्षों से प्रभावित कर रहे हैं।

समस्या का सार यह है: "पेपर" ऑफ़लाइन खरीद की प्रक्रिया सभी प्रकार के कीड़ों से भरी हुई है। पारदर्शिता दुरुपयोग की प्रक्रियाओं को जटिल बनाती है। इलेक्ट्रॉनिक रूप पारदर्शिता जोड़ता है।

सूचना प्रौद्योगिकी की अद्भुत दुनिया में संक्रमण के साथ यह पूरी कहानी 2007-2009 में शुरू हुई, यानी प्रक्रिया का पैमाना, हाल ही में।

सिद्धांत

किसी भी निविदा का अर्थ आपूर्तिकर्ताओं के बीच प्रतिस्पर्धा पैदा करना है। लेकिन जाहिर है, चीजें थोड़ी दूर हो गईं।

उल्लंघन और "चोरी" को कम करने के लिए दो परस्पर अनन्य तरीके हैं:

1. प्रत्येक खरीद और प्रत्येक ग्राहक को सख्ती से नियंत्रित करें।
2. एक क्रय पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के लिए जिसमें चोरी करना केवल लाभहीन होगा।

यह क्रय पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के मार्ग के साथ था कि हमारा देश यूएसएसआर की आर्थिक योजना के अनुसार हर छोटी चीज पर नियंत्रण के बाद चला गया था। तर्क बहुत सरल था: यदि आप किसी भी प्रतिभागी को खरीद करने के लिए पहुँच देते हैं, तो खिलाड़ियों के सेट N = 1 + K (एक प्राकृतिक K → natural) से, एक खिलाड़ी N _{x होता है,} जो एक कीमत पर निविदा जीतने का फैसला करता है, जिसे असमान रूप से खर्च करना पड़ता है। स्वाभाविक रूप से, वास्तव में प्रतिभागियों की संख्या अनंत नहीं है: औसतन प्रति खरीद पांच या छह हैं। और सशर्त रूप से प्रत्येक ऐसी खरीद की कीमत में एक निश्चित स्वीकार्य लाभ शामिल है, जिसके लिए प्रतिभागियों को इलेक्ट्रॉनिक बिडिंग के दौरान "लड़ाई" होती है।

वास्तव में, राज्य और राज्य कंपनियों के लिए आवश्यक आदेशों का वितरण सबसे कम संभव मूल्य पर किया जाता है और, महत्वपूर्ण रूप से, उत्पाद की गुणवत्ता के संरक्षण के साथ केवल इस तथ्य के कारण कि हर कोई जो बाजार पर ऐसे सामान या सेवाओं की आपूर्ति कर सकता है, वह जानता है कि कोई खरीदता है और बहुत खरीदता है। अगला सवाल आपूर्तिकर्ताओं में से कौन सी सबसे अच्छी स्थिति की पेशकश करेगा।

और ग्राहक के लिए, उत्पाद की गुणवत्ता के मापदंड के सही निर्धारण का सवाल, यानी, खरीद के लिए तकनीकी विनिर्देश (टीके) लिखने में, बेहद महत्वपूर्ण है।

असली दुनिया से टकराव

वास्तविकता में, समस्याएं लगभग हर जगह उत्पन्न हुई हैं: खरीद से डिजिटल दुनिया तक और कानून के समायोजन से लेकर निविदाओं तक आपूर्तिकर्ताओं के आकर्षण तक। हां, और सिर्फ नीले रंग से बाहर समस्याएं थीं। परंपरा के अनुसार।

लेकिन धीरे-धीरे स्थिति में सुधार होने लगा और अब यह काफी बेहतर लग रहा है।

"प्री-डिजिटल" समय की खरीद की मुख्य समस्या काफी हद तक हल हो गई थी - उनकी निकटता। तब भ्रष्टाचार का मुख्य कारक एक भागीदार के साथ खरीद था। उन्होंने निविदा के तथ्य का विज्ञापन नहीं करने की कोशिश की: ग्राहक का विचार था कि वह एक आपूर्तिकर्ता से कुछ प्राप्त करेगा, जो उसे अच्छी तरह से ज्ञात हो, और कोई भी इस खरीद में "फिट" नहीं होगा (अर्थात, आप संदर्भ की बहुत विस्तृत शर्तों से परेशान नहीं हो सकते हैं, और यह कड़ी मेहनत है। इसे किसी तरह लिखकर)। और आपूर्तिकर्ता का विचार यह था कि चूंकि वह अकेले निविदा में भाग लेता है, इसलिए उसे बिना छूट के मूल्य पर बेचा जा सकता है।

बेशक, डिजिटल दुनिया में पहली नीलामी उतनी सुगम नहीं थी, जितनी मूल रूप से चाहते थे।

सबसे पहले यह पता चला कि खरीद की डिजिटल दुनिया से दूर कुछ आपूर्तिकर्ताओं को इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल हस्ताक्षर (ईडीएस) बनाने की जरूरत है, अब इसे केवल इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर - ईडीएस कहा जाता है। यदि आपने कभी डेयरी संयंत्र के निदेशक को समझाने की कोशिश की कि लेखांकन का बैकअप क्यों दिया जाए, और पूर्ण गलतफहमी का एक रूप मिला, तो अब कल्पना करें कि ईपी के बारे में क्या व्याख्या करना पसंद था। और इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर प्राप्त करने की प्रक्रिया दो घंटे में आज की तरह नहीं थी: यह एक टन कागजात पर हस्ताक्षर के साथ कुछ दिनों में पूरी तरह से साहसिक कार्य था।

फिर यह पता चला कि इलेक्ट्रॉनिक साइटों पर खरीद के लिए कानून और नियमों में गंभीर बदलाव की आवश्यकता थी।

उदाहरण के लिए, क्या आप "पेन" और "पेन" शब्दों के बीच अंतर महसूस करते हैं? लेकिन वह है और दूसरा शब्द खोज से नहीं मिल सकता है। एक पूरी अवधि थी जब कीवर्ड द्वारा अनुवाद में निविदा छिपाई गई थी, साथ ही विभिन्न एन्कोडिंग विकल्पों सहित अन्य चालें भी लागू की गई थीं।

बॉट के साथ समस्याएं थीं, हम उनके बारे में अलग से बात करेंगे। खरीद साइटों और सूचना एग्रीगेटर साइटों की साइटें (इस प्रकार zakupki.gov.ru ) कुछ मिनट या घंटों के लिए नहीं थीं, लेकिन कभी-कभी कई दिनों तक।

मिलीभगत की नई योजनाएं सामने आईं, कामिकेज़ कंपनियों के नए मैकेनिक्स दिखाई दिए जो बोलियों में कमी लाए। ढाल और तलवार के बीच लड़ाई आज भी जारी है, लेकिन न्याय और पवित्रता अभी भी कायम है।

बेशक, कानूनविदों ने हमें 44-एफजेड हॉटफ़िक्स (सार्वजनिक खरीद पर कानून) के साथ बहुत सारे "सुखद" मिनट भी दिए, क्योंकि ऐसा हुआ, हमें कानून लागू होने से पहले हफ्तों तक कार्यालय में रात गुजारनी पड़ी।

फिलहाल, स्थिति इस प्रकार है:

1. खरीद अपेक्षाकृत स्पष्ट हो गई है: कानून सभी खरीद एल्गोरिदम का विस्तार से वर्णन करता है। निविदा में भाग लेने के लिए दस्तावेजों का एक पैकेज 5-6 दिनों में एकत्र किया जा सकता है, भले ही आप सार्वजनिक खरीद में भाग लेने के लिए अपने जीवन में पहली बार योजना बना रहे हों। और अगर कम से कम कुछ अनुभव पहले से ही उपलब्ध है, तो 1-2 दिनों में तैयार करना संभव होगा।
2. एक इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर एक दो घंटे में जारी किया जाता है। यह स्वचालित रूप से स्थापित है। यही है, ट्यूनिंग के लिए कोई नृत्य ट्यूनिंग के लिए आवश्यक नहीं है।
3. संपूर्ण खरीद क्षेत्र के आसपास एक सूचनात्मक वातावरण का गठन किया गया है, जो विभिन्न सार्वजनिक कार्यकर्ताओं और पर्यवेक्षकों को उल्लंघन के साथ खरीद की निगरानी करने और सार्वजनिक प्रतिध्वनि बढ़ाने की अनुमति देता है, साथ ही साथ उन्हें कानून प्रवर्तन और नियामक अधिकारियों को रिपोर्ट करता है।

इस प्रकार, इस जटिल 10-वर्षीय कार्य की एक महत्वपूर्ण उपलब्धि यह देखने का मौका है कि विश्लेषण करें और निर्धारित करें कि कौन सी खरीद प्रतिस्पर्धी है और कौन सी नहीं। पहले, ऐसा करना असंभव था: पूरी स्थिति एक प्रकार का बंद ब्लैक बॉक्स था। वर्तमान प्रणाली आपको सभी प्रक्रियाओं के आगे सुधार के साथ सभी खरीद का अध्ययन और मूल्यांकन करने की अनुमति देती है।

स्वाभाविक रूप से, सिस्टम स्थापित करने की प्रक्रिया में, उन्होंने सब कुछ "कैसे" किया। यह दर्दनाक था, लेकिन आवश्यक था। सबसे कठिन बात ग्राहकों को यह समझाना था कि उनकी खरीद में व्यवधान इस तथ्य के कारण नहीं था कि कोई उनके टीके की गलत व्याख्या करता है, और समस्या यह है कि टीके को सामान्य रूप से लिखा जाना चाहिए। इस प्रक्रिया में क्या कमजोरियां हैं, इसके बारे में भी हम अलग से बात करेंगे।

आगे क्या है?

सिस्टम को "हार्डकोर" 44-“पर चलाने के बाद, लगभग उसी चीज़ को" लाइट "223-of (राज्य की भागीदारी वाली कंपनियों की खरीद पर) में पेश किया गया था। यह प्रकाश क्यों है? और क्योंकि 223--में प्रक्रियाओं को कम विवरण में वर्णित किया गया है, और यह कंपनियों को बड़े पैमाने पर अपने खरीद नियमों को स्वयं निर्धारित करने की अनुमति देता है।

ई-प्रोक्योरमेंट सिस्टम को इस बात के लिए पूरा किया गया था कि यह वास्तव में सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक को हल करना शुरू कर दिया - खरीद अंततः और अपरिवर्तनीय रूप से सार्वजनिक सूचना क्षेत्र में चली गई, सिस्टम के खुलेपन के माध्यम से भ्रष्टाचार के दुरुपयोग की प्रक्रिया को जटिल बनाया। कैसे ठीक है - आप सार्वजनिक कार्यकर्ताओं और मीडिया प्रकाशनों के विभिन्न पदों पर अपने लिए देख सकते हैं। वे या तो कम, या होशियार, या अन्य स्थानों पर दुर्व्यवहार करने लगे। भ्रष्टाचार का स्तर घट रहा है, और यह हाल के वर्षों में विशेष रूप से ध्यान देने योग्य हो गया है, जब कुछ अधिकारियों ने महसूस किया कि खुली और पारदर्शी खरीद उनके पीआर का हिस्सा है।

हालाँकि, निम्नलिखित कठिनाई उत्पन्न हुई। एक अनुकूलित खुली सूचना प्रणाली, जो आपको सभी खरीद को ट्रैक करने की अनुमति देती है, उदाहरण के लिए, विदेशी खुफिया के लिए एक विस्तार हो सकती है। तथ्य यह है कि सेना बंद बोली में हथियार और गोला बारूद खरीदती है (यह एक अलग प्रकार की बोली है जो सार्वजनिक नहीं है, और कई कमजोरियां नहीं हैं, क्योंकि देश में आवश्यक उत्पादों के निर्माता अच्छी तरह से जानते हैं और उन्हें व्यक्तिगत रूप से खरीद में भाग लेने के लिए आमंत्रित किया जाता है)। लेकिन सेना को खुली नीलामी में टॉयलेट पेपर, स्टेशनरी और अन्य घरेलू सामान खरीदना चाहिए।

इसका अर्थ निम्न है: ऐसा लगता है कि किसी को भी किसी विशेष सैन्य अड्डे पर टुकड़ी के सटीक आकार का पता नहीं है, लेकिन विश्लेषकों ने खुले निविदाओं में खरीदे गए उत्पादों की मात्रा का विश्लेषण करके इसकी काफी उच्च सटीकता के साथ गणना की जा सकती है।

और अब पहले से ही स्थापित प्रणाली को फिर से प्रक्रियात्मक नियंत्रण को सख्त करने की आवश्यकता थी: नियंत्रण बिंदुओं को स्थापित करना और प्रत्येक चरण में डेटा लेना आवश्यक हो गया। इससे प्रणाली के खुलेपन में कमी आती है और परिणामस्वरूप, प्रतिस्पर्धा के स्तर में कमी आती है।

नि: शुल्क प्रतियोगिता का दृष्टिकोण सूरज की रोशनी में पेट्री डिश डालना और पराबैंगनी को मोल्ड को मारने देना है। नियंत्रण दृष्टिकोण एक बाँझ जार लेना है और इसे एयरटाइट तिजोरी में स्टोर करना है, लेकिन यह दृष्टिकोण आपूर्तिकर्ताओं की खरीद के लिए बहुत जटिल है।

उदाहरण बहुत सरल है। मान लीजिए पाउंड और संस को 10 लैपटॉप खरीदने की जरूरत है। सही तकनीकी विशिष्टताओं के साथ एक निविदा की घोषणा की जाती है, पूर्व-स्थापित सॉफ़्टवेयर का एक सेट और अन्य आवश्यकताओं को निर्धारित किया जाता है। शुरुआती कीमत - 110 हजार रूबल, छह आपूर्तिकर्ता 94 से 109 हजार की सीमा में आवेदन जमा करते हैं। जिसने 94 हजार रूबल की पेशकश की वह जीत गया।

नि: शुल्क प्रतिस्पर्धा के पारिस्थितिकी तंत्र में, हम यह नहीं पूछते हैं कि 94 हजार रूबल के लिए उसे लैपटॉप कहां मिलेगा। मुख्य बात यह है कि यह ToR से मेल खाती है। हमारे लिए यह महत्वपूर्ण है कि सभी संभावित आपूर्तिकर्ता आएं और उनमें से एक जीत जाए।

और खरीद पर कड़े नियंत्रण के पारिस्थितिकी तंत्र में, आपूर्तिकर्ता न केवल 94 हजार रूबल के लिए माल देने के लिए बाध्य है, बल्कि सभी दस्तावेजों को अपने मूल और मूल्य निर्धारण के सभी चरणों की पुष्टि करने के लिए भी लाने के लिए बाध्य है। उदाहरण के लिए, नियंत्रण के लिए, निम्नलिखित दस्तावेजों की आवश्यकता होती है: आपने इसे कहां से खरीदा था, किसके द्वारा और किस तरह से आप इसे ले गए थे, एक सीमा शुल्क घोषणा, "कुल 82 हजार रूबल की भावना में एक प्लस 12,000 और अब और 94 के निशान-अप"। परिणाम - केवल पेशेवर खिलाड़ी ऐसे ट्रेडों में भाग लेंगे। इसलिए दलाल (पेशेवर प्रतिभागी) खरीद में लग जाते हैं। और यह एक अतिरिक्त परत है जो खरीद की दक्षता को कम करती है।

हालांकि, इसका यह मतलब बिल्कुल नहीं है कि प्रतियोगियों के बिना एक पेशेवर सप्लायर दो समान लेकिन अव्यवसायिक लोगों से बेहतर है।

इस प्रकार, कड़े नियंत्रण के पारिस्थितिक तंत्र में खरीद की अक्षमता बढ़ सकती है, अर्थात प्रतिस्पर्धा के निचले स्तर पर और "राज्य योजना" पर वापस लौटना होगा, जहां खरीद केवल एक राज्य कार्य में बदल जाएगी। लेकिन एक बाजार अर्थव्यवस्था में, हमारे देश के विकास के नियमों का पालन करते हुए, आपूर्तिकर्ताओं द्वारा अपने उत्पादों की गुणवत्ता विकसित करने के लिए स्वस्थ प्रतिस्पर्धा एकमात्र प्रोत्साहन है। एक करेंगे - बाकी सब कड़ा होने लगेगा।

खरीद बाजार को प्रतिभागियों के लिए आसान पहुंच की आवश्यकता होती है। खरीद खुलेपन और दक्षता के बीच संतुलन का सवाल है, इसलिए, हमें न केवल एक राज्य समारोह, बल्कि निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा के साथ एक प्रणाली की आवश्यकता है।

हम इसे थोड़ा बेहतर बनाने के लिए काम कर रहे हैं।