रूस में इलेक्ट्रॉनिक सार्वजनिक खरीद का एक संक्षिप्त इतिहास

2009 में, उन्होंने डिजिटल रूप में खरीद का अनुवाद करने के लिए एक संघीय प्रयोग करने का फैसला किया। यह खुलेपन के लिए है, ताकि एक्टिविस्ट और प्रतियोगी एफएएस और अन्य विनियामक प्राधिकरणों के साथ एक-दूसरे के खिलाफ शिकायत दर्ज कर सकें, और यहां तक ​​कि अधिक आपूर्तिकर्ता नीलामी में आते हैं, जो भ्रष्टाचार को कम करने में भी मदद करता है।

प्रयोग पहली बार मास्को में आयोजित किया गया था, क्योंकि फेडरेशन के कई विषयों की तुलना में शहर की अधिक खरीद हैं। कुछ मामलों में, वे आम तौर पर सभी रूसी लोगों के लिए तुलनीय हैं।

जो लोग मास्को में 2010 को याद करते हैं: हमारे यहां पहले से ही एक डिजिटल समाज था। क्षेत्रों में तब वे न केवल ईडीएस में विश्वास करते थे, बल्कि कार्ड द्वारा माल के भुगतान में भी। और डिलीवरी के साथ नहीं, बल्कि सिर्फ स्टोर में। यह वही है जो प्रयोग की मुख्य समस्या बन गया: आपूर्तिकर्ता कंप्यूटर के साथ "मित्र" नहीं थे। धन्यवाद कहें कि वे (उनमें से अधिकांश कारखाने हैं) कम से कम इंटरनेट था।

उसी समय, एक और विचार आया: निविदाओं पर जानकारी के प्रकाशन के लिए एक मंच बनाने और बस यह घोषणा करने के लिए कि कागज प्रक्रियाओं में क्या हो रहा है। यह वह है जो स्टेट प्रोक्योरमेंट वेबसाइट (यूआईएस) बन गई है: इसमें आगामी प्रक्रिया के बारे में सभी जानकारी शामिल है।

जैसा कि आप समझते हैं, प्रयोग सफल था, और हम (फिर शुरू होने वाली तीन साइटों में से एक) खुद पर सभी बारीकियों का पूरी तरह से अनुभव करते हैं।

लेकिन, डिजिटल दुनिया के इतिहास के बारे में आगे बताने से पहले, खुद को प्रक्रियाओं पर छूना आवश्यक है। यहां यह बात है: राज्य ग्राहक वर्ष की शुरुआत में एक खरीद योजना और एक खरीद कार्यक्रम तैयार करता है, उसे प्रकाशित करता है, और फिर पूरे वर्ष इस योजना के धन को आत्मसात करता है। लेखों से लागत टूट जाती है, और लेख में कितना है, इसलिए बहुत अधिक खर्च करने की आवश्यकता है, अन्यथा धन का अधिशेष होगा, और अगले वर्ष की योजना इस अधिशेष के लिए "कट" होगी। बालवाड़ी के लिए अनुसूची, उदाहरण के लिए, इस तरह दिखता है: हम उत्पादों की खरीद पर इतना खर्च करते हैं, स्टेशनरी पर इतना काम करते हैं। अधिकांश उद्यम "उपभोग्य और डिस्पोजेबल जूते" जैसे एक लेख में खरीदारी करने की कोशिश करते हैं: इससे उपभोग्य सामग्रियों से जूते और इसके विपरीत पैसे स्थानांतरित करना संभव हो जाता है। लेखों के बीच पुनर्वितरण करना असंभव है (अधिक सटीक रूप से, यह संभव है, लेकिन यह ऐसी जटिल प्रक्रिया है कि यह असंभव है)। लागत नियंत्रण के दृष्टिकोण से, अधिक विस्तृत, जितना अधिक समझ में आता है कि पैसा क्या खर्च किया गया था।

वास्तविकता में वे क्या चाहते हैं और क्या हुआ, इसका कोई 100% मैच नहीं है, क्योंकि 10-15% प्रक्रियाएं नहीं हो सकती हैं (कोई भी खरीद के लिए नहीं आया, जीतने वाले ने अनुबंध से इनकार कर दिया, आदि)।

यह स्पष्ट है कि वहाँ बलवर्धक हैं, और कानून तत्काल खरीद के मामलों के लिए प्रदान करता है। वास्तव में, इस तरह की खरीदारी के लिए, आप आवंटित धन के भीतर वित्त की आवश्यक राशि आवंटित कर सकते हैं और फिर अनुबंध समाप्त होने के दिन (अगर यह एकल आपूर्तिकर्ता से खरीद है)।

लेकिन, कोई फर्क नहीं पड़ता कि क्या योजना तैयार की गई है, हमेशा ऐसी परिस्थितियां होती हैं जब आपको यहां और अभी कुछ खरीदने की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, आपदा प्रबंधन में। इस मामले में टेंट, हीटर, खाद्य पदार्थों की योजना के लिए काम नहीं करेगा।

इसलिए, प्रयोग की एक समानांतर शाखा में, यह माना गया था कि सार्वजनिक खरीद साइट इन योजनाओं पर एक सूचना डेटाबेस के रूप में होगी, ताकि यह पता चल सके कि कौन, क्या और कब खरीद रहा है।

उस समय हमारी शाखा बोल्ड थी: न केवल खरीद के बारे में सूचित किया, बल्कि उन्हें बाहर भी किया।

कानून की तकनीकी क्षमता और समझ केवल नीलामी के संबंध में थी (यह प्रक्रियाओं में से एक है - सबसे सरल नहीं है, लेकिन लचीलेपन और प्रलेखन की तैयारी के सापेक्ष सहजता के कारण बहुत आम है)। अधिक सटीक रूप से, एक कमी: टीके के निष्पादन के लिए प्रतिभागी NMCC (प्रारंभिक अधिकतम अनुबंध मूल्य) को लगातार कम करते हैं।

इसे जल्दी से लागू करना संभव था। प्रक्रिया की आधारशिला पारदर्शिता और लागत बचत है। हम समझते हैं कि हम क्या खर्च करते हैं और किस कीमत पर समझते हैं। अस्पष्ट कारकों का मूल्यांकन किए बिना एक स्पष्ट चयन मानदंड है जिसके लिए उस समय कोई सटीक एल्गोरिदम नहीं थे। उदाहरण के लिए, "समान कार्य अनुभव" को स्वचालित करना बहुत मुश्किल है।

नीलामी में तीन मुख्य इकाइयाँ हैं: संदर्भ की शर्तें, NMCC, आपूर्तिकर्ताओं से प्रस्ताव।

बड़ी कंपनियों में, वे अक्सर कम नीलामी आयोजित करने की कोशिश करते थे, क्योंकि वे "बाएं" प्रतिभागियों के खिलाफ खुद का बीमा करना चाहते थे। आमतौर पर सामरिक क्षेत्रों में, तेल और गैस उद्योग में: वहाँ, एक "इन-फ़्लाइट" प्रतिभागी को हमेशा जोखिम का मतलब होता है। व्यक्तिगत विश्वास के बिना आपूर्तिकर्ता को संलग्न करना एक दुर्घटना है। और मुख्य पाइपलाइन पर एक दुर्घटना - फिर आधा देश इससे निपटेगा। इसलिए, उनकी प्रक्रियाएं गैर-नीलामी थीं।

कुछ वर्षों के बाद, आयोजित सभी नीलामियों को डिजिटल रूप में साइटों पर खेला जाने लगा, लेकिन प्रतियोगिता, प्रस्तावों के लिए अनुरोध और प्रस्तावों के लिए अनुरोध कागज पर बने रहे। पाठ्यक्रम को सभी खरीद को इलेक्ट्रॉनिक बनाने के लिए लिया गया था: 1 जनवरी, 2019 से, सभी प्रक्रियाएं दुर्लभ अपवादों के साथ इलेक्ट्रॉनिक रूप में चली गईं (विदेशों में स्थित ग्राहकों द्वारा खरीद और आपातकालीन स्थितियों के लिए उद्धरण के लिए अनुरोध)।

बचत प्रतिस्पर्धा द्वारा प्रदान की जाती है। यह प्रतिस्पर्धा से अस्वस्थ था। खरीद में वास्तविक प्रतिस्पर्धा 3-4 आपूर्तिकर्ताओं की है। लेकिन केवल ग्राहक को दोष न दें। कई आपूर्तिकर्ता इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप से डर गए थे (2013, 2014 में, 2015 में भी, इन लोगों को आश्वस्त होना था): उन्हें साइट पर खुद को पहचानना था, इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर प्राप्त करना, सुरक्षा करना, बोली प्रक्रिया को व्यवस्थित करने के लिए कर्मचारी को प्रशिक्षित करना और सभी आवश्यक दस्तावेजों की तैयारी।

तत्कालीन संस्करण की एक अन्य विशेषता लंबी भुगतान थी। आप जीत गए, निष्कर्ष निकाला, शर्त लगाई, फिर आप लंबे समय तक पीड़ित हैं और बहुत लंबे समय के बाद आपको पैसा मिलता है। महीनों तक प्रक्रिया अनिश्चित काल तक चली।

फिर उन्होंने 44-एफजेड में संशोधन किया, भुगतान की शर्तें 30 दिनों से अधिक नहीं रखी गईं। लेकिन किसी को 30 दिनों तक लंबे समय तक प्रतीक्षा करने के लिए, इसलिए उन्होंने एक और उपकरण विकसित करना शुरू कर दिया - फैक्टरिंग। यह तब होता है जब एक कारक (विशेष रूप से, एक बैंक) एक बार में सभी पैसे आपूर्तिकर्ता को स्थानांतरित करता है, और फिर ग्राहक से भुगतान की प्रतीक्षा करता है। इसके लिए, आपूर्तिकर्ता कुछ कमीशन का भुगतान करता है, लेकिन स्थगित भुगतान के साथ कोई समस्या नहीं है।

अब, बहुत से लोग, कृत्यों के चरण में गलती पाते हैं। सामान्य तौर पर, यह अक्सर होता है कि एक बोना फाइड सप्लायर ने 1-2 प्रक्रियाएं जीतीं, अपने दायित्वों को पूरा किया और एक घोटाले के साथ पैसा बाहर कर दिया। तब उन्होंने कहा कि यह मुश्किल और मजेदार था, और यह कि उन्हें इस तथ्य के लिए इस्तेमाल किया गया था कि उनका काम पैसे के लिए सामान लाना और विनिमय करना था। कई लोगों ने कहा कि वे सरकारी एजेंसियों के लिए कलेक्टर नहीं हैं और वे नहीं बनना चाहते हैं। इसने कईयों को डरा दिया है और अब भी डरा हुआ है।

४४-एफजेड और २२३-एफजेड दोनों में खरीद कानून की आवश्यकताओं को लागू करने में कठिनाई थी: हमने कई घटनाओं का आयोजन किया, क्षेत्रों की यात्रा की। अगर मास्को में - अभी भी पता है, तो कलुगा में, व्लादिमीर में, रियाज़ान में उन्हें सार्वजनिक खरीद वेबसाइट के बारे में कुछ भी नहीं पता था, न ही प्रक्रियाओं के बारे में। स्थानीय मानकों के अनुसार, एक बड़ा व्यवसाय है, उदाहरण के लिए, डेयरी उत्पादों का एक बड़ा उत्पादन। हम उन्हें बताते हैं: नगरपालिका खरीद में भाग लेने का प्रयास करें (उनके क्षेत्र में नगर पालिकाएं भी साइट पर खरीदी जाती हैं; यह खरीद के संघीय पैमाने के साथ तुलना नहीं करता है, निश्चित रूप से, लेकिन शालीनता से)। और अब एक पड़ोसी शहर से एक आपूर्तिकर्ता है। हम: में आते हैं, प्रतिस्पर्धा करते हैं, हर कोई खुश होगा, स्थानीय व्यापार कमाता है, बिजली जरूरतों को प्रदान करता है। सभी लोग खुश हैं। वास्तव में - लोग हार मान लेते हैं और कहते हैं कि वह कंप्यूटर को नहीं समझेगा।

हजारों लोग इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षरों पर टूट पड़े हैं। इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर के बारे में समझना दिमाग में बहुत मुश्किल था। विशेष रूप से हस्तलिखित हस्ताक्षर के एनालॉग के बारे में कि यह कानून में निहित है। एक फ्लैश ड्राइव के साथ हस्ताक्षर करने का विचार लकवाग्रस्त दिमाग। इस तरह से एक उंगली को 200 साल पहले लागू किया गया था - यह एक सहज ज्ञान युक्त इंटरफ़ेस था। अब हम टच-आईडी के साथ भी ऐसा ही करते हैं। और तब लोग हर किसी से नाराज थे। उदाहरण के लिए, कि हस्ताक्षर एक वर्ष के लिए वैध है: “यह मेरा हस्ताक्षर है! वह एक साल में नहीं बदलेगी! ” या कि हस्ताक्षर को दूसरे पर भरोसा नहीं किया जा सकता है, क्योंकि यह सख्त जवाबदेही की बात है। इसे एक तिजोरी में संग्रहित किया जाना चाहिए। और हस्ताक्षर की गोपनीयता का सम्मान किया जाना चाहिए। वास्तव में, लिंग अक्सर इसे एक कर्मचारी को देता था। इस वजह से सब कुछ हुआ। बार-बार जाने दो, लेकिन फिर भी। उदाहरण के लिए, एक कर्मचारी ने अपने हस्ताक्षर के साथ छोड़ दिया और एक और दो महीने के लिए इस पर हस्ताक्षर किए। एक मामले में निदेशक भी प्रमाणन केंद्र के साथ मुकदमा दायर करना चाहते थे, लेकिन उनके पास संगठन की मुहर के बारे में एक स्पष्ट सादृश्य था, और वह समझ रहे थे।

पहले, आपको सॉफ़्टवेयर को स्वयं स्थापित करना था, और फिर ES प्रमाणपत्र को स्वयं स्थापित करना होगा। यह आज की तुलना में लंबा हो गया, और अधिक कठिन। मुझे एक व्यवस्थापक की आवश्यकता थी। यह आज की सभी स्थापना फ़ाइलों के साथ मीडिया है, और सब कुछ खुद ही विन-पीसी पर स्थापित है। तब यह एक शर्मनाक नृत्य था।

स्वचालित स्थापना के साथ एक इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर 2014 में दिखाई दिया, 2015 में फैल गया। वैसे, यह हमारे सीए का विकास है।

इससे पहले, वायरस ईपी पर फैले हुए थे। हमने एक अंतर्निर्मित एंटीवायरस बनाया। उन्होंने यह भी बनाया ताकि अब सुविधा के लिए सभी आवश्यक दस्तावेज एक डिजिटल हस्ताक्षर के साथ एक यूएसबी फ्लैश ड्राइव पर संग्रहीत किए जा सकें। इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर के साथ काम करने के लिए आवश्यक सॉफ़्टवेयर के साथ एक समस्या थी, कार्यस्थल के लिए लाइसेंस था, और व्यक्ति को कार्यालय में जंजीर दिया गया था। हमने ईपी में बिल्ट-इन लाइसेंस के साथ इसे दरकिनार किया, और आप कम से कम समुद्र तट पर सौदेबाजी कर सकते हैं।

विकास तंग चला गया, समस्याएं बनी रहीं। बहुत सारे आंदोलन हैं, बहुत सारे शोर, प्लेटफॉर्म और नए प्लेटफॉर्म खुल रहे थे। इलेक्ट्रॉनिक प्रक्रियाओं में सभी प्रक्रियाओं के पूर्ण रूपांतरण का विचार लगातार बन रहा था। 44-ed और 223-22 को लगातार सही किया गया था।

और फिर अचानक उन्होंने एक बार और सभी के लिए पेपर छोड़ने का फैसला किया। यह कहना नहीं है कि सब कुछ ठीक था: कानूनों में, जब परिवर्तन किया गया था, तो कई प्रतियां टूट गईं थीं, संपादन बेतरतीब ढंग से किए गए थे। वे बहुत लंबे समय तक उपद्रव करते रहे, 2017 की शुरुआत में ही आंदोलन शुरू हो गया, जब पर्यवेक्षण अंग को बदल दिया गया। 31 दिसंबर को, व्यापक संपादन किए गए थे। फिर हम नवाचारों को लागू करने के लिए कैसे और किस प्रारूप में समय सीमा तय करते हैं। साथ ही, साइटों के वित्तपोषण के बारे में सवाल उठे। 44-एफजेड के लिए, टैरिफ एक बार था, फिर से वे टैरिफ में लौट आए: किससे लेना है, किस आकार में, निश्चित आकार या प्रतिशत में, सभी से या विजेता से। कई सवाल थे। लगभग सभी उत्तरों के लिए ध्वनि थी: एक ही टैरिफ, उदाहरण के लिए, केवल विजेता से चार्ज किया जाता है।

खरीद में छोटे व्यवसायों की भागीदारी के लिए शाखा दुख की एक अलग शाखा बन गई है।

सामान्य तौर पर, ऐसी गतिविधियाँ नियमित होती हैं। समय-समय पर, एक शक्तिशाली विचार प्रकट होता है, इस विचार के तहत प्रामाणिक कानूनी कार्य शुरू होते हैं। पहले नवाचार थे, फिर - आयात प्रतिस्थापन। आयात प्रतिस्थापन के ढांचे में, विदेशी सीए (उदाहरण के लिए, बेलारूस और सीआईएस से अन्य दोस्तों) द्वारा बनाए गए इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षरों की मान्यता को अंतरराज्यीय स्तर पर समन्वय करना आवश्यक था। यह केवल बेलारूस गणराज्य के साथ हुआ: उनके पास एक राज्य प्रमाणन केंद्र है, कोई चिड़ियाघर नहीं है। बेलारूसी आपूर्तिकर्ता हमारे साथ भाग ले सकते हैं - हस्ताक्षर वहां और वहां दोनों से पहचाने जाते हैं। एक एकल सीए के साथ विस्थापित कजाकिस्तान - कजाख हस्ताक्षर की मान्यता का मुद्दा अभी तक हल नहीं हुआ है। उन्हें सीए की गतिविधियों के लिए एक बीमा प्रीमियम बनाने के लिए कहा गया था। वे: लेकिन यह एक राज्य है, कैसे, आप हमारे राज्य पर भरोसा नहीं करते हैं? झूला जारी है। आर्मेनिया यह आसान चाहता था: आम तौर पर ई-मेल द्वारा पुष्टि करने की पेशकश की जाती है। किर्गिज़ दोस्ताना थे, वे कहते हैं: बिश्केक में हमारे पास आओ, एक सीए खोलें, हम पर हस्ताक्षर किए जाएंगे।

2018 में, वित्त मंत्रालय ने इन सभी मुद्दों को बंद करना शुरू कर दिया। 2016 में, 2017 में भी, एक मध्यवर्ती राज्य था। केवल ईआईएस विकसित: एक सार्वजनिक खरीद वेबसाइट हुआ करती थी, बस एक खरीद बुलेटिन बोर्ड - सभी साइटों और कागज के लिए। क्यूरेटिंग प्राधिकरण इस विचार के साथ आया था कि ईआईएस पहले से ही सभी के बारे में सब कुछ जानता है, सभी राज्य प्रणालियों से जुड़ा हुआ है, वे इसके आधार पर एक राज्य मंच बनाना चाहते थे। ग्राहक - वहां, खरीदारी - वे कहते हैं, हम एक व्यापारी को संलग्न करेंगे और हम आपूर्तिकर्ता शुरू करेंगे - और सब कुछ सुपर होगा। बस उसी क्षण, ईआईएस जनवरी में 15 दिनों के लिए लेट गया (यह लेट गया, यह निर्धारित किया गया था, और नियमों के अनुसार नहीं था, लेकिन उनके पास 120 दिनों से अधिक नियमित रखरखाव था)। यानी, 80% ग्राहक शेड्यूल प्रकाशित नहीं कर सके। यह इस तथ्य के पक्ष में एक तर्क था कि यदि सार्वजनिक स्थल प्रतियोगिता में शामिल होता है, तो पूरे देश में मज़ा आएगा। यदि एक साइट अब लेट हो गई है - अभी भी विकल्प हैं, तो सात अंक रहेंगे।

दुर्जेय राजनीतिक घटनाओं के परिणामस्वरूप राज्य के रहस्यों के हिस्से के रूप में एक खरीद मंच बनाया गया था। वे इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप और नज़दीकी पहुंच रखना चाहते थे, इसलिए वे एक बंद मंच के साथ आए। एक दूसरे संलग्न क्षेत्र को शुरू करने के लिए विचार थे, ताकि प्रतियोगिता राज्य रहस्य के साथ खरीद सके। लेकिन फिर उसे भी छोड़ दिया गया। राज्य के रहस्यों की खरीद - वे मौद्रिक संदर्भ में बहुत महंगे हैं, लेकिन स्वयं बंद प्रक्रियाएं बहुत अधिक मात्रा में नहीं हैं। यह सीमित संख्या में बहुत महंगी खरीद है। कई मिसाइल खरीद हो सकती है। और इससे पहले, सामान्य साइटों पर विभिन्न दिलचस्प चीजें सामने आईं। इस तथ्य के साथ एक दिलचस्प घोटाला था कि एक साइट पर पनडुब्बी के लिए उपकरणों की मरम्मत के लिए एक खरीद सामने आई थी। यदि विदेशियों ने पढ़ा है, तो दुकान को कम से कम किया जा सकता है।

अब हम सभी प्रक्रियाओं को इलेक्ट्रॉनिक रूप में स्थानांतरित करने के अंतिम चरण में हैं। इस वर्ष से, इलेक्ट्रॉनिक प्रक्रियाएं अनिवार्य हो गई हैं। जनवरी 2019 से, आप एक भी पेपर प्रक्रिया शुरू नहीं कर सकते।

इस क्षण से, साइट पर मान्यता के लिए, आपूर्तिकर्ता को ईआईएस के साथ पंजीकरण करने की आवश्यकता होगी: 1 जनवरी से, उन्हें इसके साथ पंजीकरण करना होगा। जिन लोगों को 1 जनवरी 2019 से पहले साइट पर मान्यता प्राप्त होगी और जिनके पास 2019 के लिए मान्यता मान्य है, उन्हें 31 दिसंबर, 2019 तक यूआईएस के साथ पंजीकरण करना होगा, उन्हें इसके लिए सिर्फ एक साल मिला। जिनकी मान्यता 1 जनवरी, 2019 से पहले समाप्त हो रही है, और वे 1 जनवरी, 2019 से साइट पर मान्यता प्राप्त होना चाहते हैं, उन्हें पहले यूआईएस के साथ पंजीकरण करना होगा। और साइट 1 जनवरी, 2020 से मान्यता प्राप्त प्रतिभागियों के रजिस्टर को रखना बंद कर देती है।

और, हां, और अभी भी बहुत सारे आपूर्तिकर्ता हैं जो हमारी साइट को राज्य शाखा के रूप में देखते हैं।

सभी दावों को साइट पर संबोधित किया गया है। केवल एक चीज यह है कि छोटे व्यवसाय अभी भी ड्यूटी के लिए शूट करने के लिए दरवाजे पर खड़े नहीं हैं। और वह अच्छा है।

लेकिन यह गतिमान है, गतिमान है। जल्द ही हमारे पास एक बगीचा शहर होगा। लेकिन यह गलत है।

संदर्भ:

• डिजिटल खरीद दुनिया का पारिस्थितिकी तंत्र (कम चोरी करने के लिए)
• खरीद में भागीदारी के लिए इलेक्ट्रॉनिक हस्ताक्षर
• आईटी के नजरिए से क्या खरीद रहे हैं और यह कैसा दिखता है?
• हमला मॉडल: जहां यह मुख्य रूप से प्रतिस्पर्धी खरीद में दुरुपयोग किया जाता है और इससे कैसे निपटना है
• खरीद प्रक्रियाएं क्या हैं (सरल शब्दों में)