अन्य देशों में सार्वजनिक खरीद: कानूनों को रूपरेखा की आवश्यकता क्यों है

एक बार 330 ग्राम किशमिश के लिए सरकारी खरीद की घोषणा की गई थी।

आज मैं बात करूंगा कि विभिन्न देशों में सार्वजनिक खरीद को कैसे विनियमित किया जाता है। और कानूनों के विशिष्ट पुस्तकालयों और उनके स्थानीय कांटों के बारे में भी।

सभी देशों की सार्वजनिक खरीद की अपनी विशेषताएं हैं। उदाहरण के लिए, दक्षिण कोरिया में, बहुत उन्नत KONEPS सूचना प्रणाली लागू की गई है। यह पूरी तरह से इलेक्ट्रॉनिक है, और बिना असफल प्रतिभागियों को प्रमाणीकरण कारकों में से एक के रूप में बायोमेट्रिक्स का उपयोग करें। उंगलियों के निशान के बिना, प्राधिकरण काम नहीं करेगा।

यूके में, प्रतियोगिता समिति को उन सभी प्रतिभागियों के साथ संवाद करना चाहिए जिन्होंने प्रतियोगिता नहीं जीती है। अधिक पारदर्शिता और निष्पक्षता के लिए, वे उन मानदंडों पर रिपोर्ट करते हैं जिनके द्वारा उन्होंने एक विजेता का चयन किया और उन लोगों की राय का पता लगाया जिन्होंने पिछली खरीद के बारे में प्रतियोगिता छोड़ दी थी।

आइए एक नज़र डालते हैं कि दुनिया और व्यक्तिगत देशों में इस सभी सुंदरता को कैसे विनियमित किया जाता है।

सरकारी खरीद क्या है?

यहां तक ​​कि स्वास्थ्यप्रद स्थिति, अपने लगभग असीमित संसाधनों और प्रशासनिक उत्तोलन के साथ, हमेशा मानव कारक पर एक तरह से या किसी अन्य में ठोकर खाएगी। मैं भ्रष्टाचार और बजट के कुप्रबंधन की बात कर रहा हूं। औपचारिक रूप से, अनुबंधों के लिए प्रतिस्पर्धा में दक्षता और कम कीमतों में वृद्धि होनी चाहिए। इसके अलावा, यह किसी के लिए कोई रहस्य नहीं है कि राज्य हमेशा प्रभावी ढंग से पैसा खर्च नहीं करता है। यह आंशिक रूप से अपने विशाल आकार और नौकरशाही के कारण है। और कभी-कभी, अधिकारी और आपूर्तिकर्ता सबसे ईमानदार नहीं होते हैं। यह सभी देशों के लिए एक शाश्वत दर्द है।

जब हम देश के बजट से वित्तपोषित कुछ निविदाओं के बारे में बात करते हैं, तो हम तुरंत कुछ बड़े पैमाने पर प्रस्तुत करते हैं। खैर, कई दर्जन विमानों के अधिग्रहण से कम नहीं है और सुसज्जित अस्पतालों के लिए दो दर्जन टॉप-एंड एमआरआई स्कैनर हैं। वास्तव में, बड़ी संख्या में ट्रेडों को काफी कम खरीद के लिए आयोजित किया जाता है। उदाहरण के लिए, क्रास्नोगोरोडस्की जिला अस्पताल ने 330 रूबल की राशि में किशमिश खरीदने की कोशिश की। और कृषि प्रौद्योगिकी और सेवा के Yurginsky कॉलेज वास्तव में एक "काम कर घोड़ा" हासिल करना चाहता था।

बजट संगठनों को राज्य के बजट से अपने धन का थोक प्राप्त होता है। यहां तक ​​कि सबसे छोटा अस्पताल या बालवाड़ी हमारे करों से लगभग विशेष रूप से वित्त पोषित है।

बेशक, हम सभी उन्हें अधिकतम लाभ के लिए खर्च करने में रुचि रखते हैं। और ये सभी कभी-कभी नियमों को भ्रमित करने वाले होते हैं कि बजट के पैसे के अधिक या कम पारदर्शी खर्च को सुनिश्चित करने के लिए हर किसी को पालन करने के लिए मजबूर किया जाता है। बेशक, यह "पेंसिल की खरीद" और कल की जरूरत उपभोग्य सामग्रियों के इंतजार के महीनों के लिए नौकरशाही की ज्यादतियों के बिना नहीं कर सकता। आपको यह सब सुधारने की आवश्यकता है, लेकिन सावधानीपूर्वक और पूरी तरह से परीक्षण के साथ।

स्थानीय कांटे

कानून एक कोड है। बहुत अजीबोगरीब होने दो। इसलिए, प्रत्येक विशिष्ट देश अपनी जरूरतों के लिए कुछ खत्म करने के लिए निश्चित है, लेकिन साथ ही साथ यह कोशिश करता है कि अपस्ट्रीम के साथ संगतता न खोए। संगतता और अलगाव की हानि लंबे समय में किसी के लिए भी फायदेमंद नहीं है। इसलिए, हर कोई इस क्षेत्र में इष्टतम विनियमन के लिए आने की कोशिश कर रहा है।

मुझे कहना होगा कि कई देशों में राज्य और निजी क्षेत्र के बीच संबंध बहुत अलग हैं। मुख्य अंतर एक अच्छी तरह से काम करने वाली न्यायिक प्रणाली है, जो डिलीवरी की गुणवत्ता के साथ सभी समस्याओं के एक सभ्य निपटान की अनुमति देता है। यदि आपूर्तिकर्ता बेईमान है और कोहरे में गायब हो जाता है, अपने दायित्वों को पूरा करने में विफल रहा है, तो हर कोई पीड़ित है। खासकर अगर यह एक बड़ी परियोजना है जिसमें कई प्रतिभागियों के समन्वय की आवश्यकता होती है। यह पूरी तरह से अप्रिय है यदि स्थानीय कानून नामित संस्थापक को व्यक्तिगत जिम्मेदारी से बचने की अनुमति देता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, यह विकल्प काम नहीं करेगा। वकीलों ने बस आपकी आत्मा को आपसे बाहर निकाला, मुकदमों से भरते हुए। इसी समय, संयुक्त राज्य अमेरिका में, एक पुल 10-15% अधिक महंगा बनाया जा रहा है, लेकिन गुणवत्ता सामग्री से। सड़क को पक्का करने के लिए चुनी गई कंपनी बाजार पर सबसे सस्ती नहीं हो सकती है, लेकिन यह बर्फ पर नहीं बिछती है, और डामर दस साल तक रहता है, और पहली वसंत बारिश से नहीं धोया जाता है। सभी प्रतिभागी स्पष्ट रूप से समझते हैं कि गुणवत्ता मानकों के उल्लंघन के लिए उन्हें बहुत वास्तविक समय का सामना करना पड़ सकता है।

अन्य अंतर हैं। जर्मनी में, राज्य निजी क्षेत्र के प्रतिनिधियों के साथ समान स्तर पर, बाजार में एक समान भागीदार के रूप में कार्य करता है। यह निजी कंपनियों के समान आर्थिक और कानूनी सिद्धांतों के अधीन है। यह सार्वजनिक रूप से अपनी आवश्यकताओं के बारे में बाजार को सूचित करने, सेवाओं की खरीद और विभिन्न सामानों की खुली निविदा बनाने के लिए भी बाध्य है। सभी विवाद सिविल कानून के दायरे में बसे हैं। इसके अलावा, राज्य एक साधारण उपभोक्ता के रूप में काम करता है, कीमतों की तुलना करता है और सबसे उचित और किफायती विकल्प चुनता है। इसके अलावा, कानून आपूर्तिकर्ताओं को मुआवजे का प्रावधान करता है, यदि ग्राहक त्रुटियों के कारण वे नुकसान उठाते हैं।

यूएसए में, पहले संस्करण के साथ विरासत कोड, जिसे XVIII सदी में वापस प्रकाशित किया गया था, को हठपूर्वक समाप्त किया जा रहा है। वर्तमान कानून "संघीय आवश्यकताओं के लिए खरीद नियम" - FAR नामक कानूनों के एक समूह के अधीन है। इसके अलावा, अमेरिकी क्षेत्रीय इकाइयों की स्वतंत्रता के कारण, यह कानून केवल संघीय स्तर पर लागू होता है। व्यक्तिगत राज्यों के ढांचे के भीतर, अपने स्वयं के विधायी कृत्यों को अपनाया जाता है, जो फिर भी संघीय कानून के अनुरूप लाने की कोशिश करते हैं।

ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड में आम तौर पर महत्वपूर्ण कानून नहीं है जो विशेष रूप से इस क्षेत्र को नियंत्रित करता है। व्यक्तिगत राज्यों और क्षेत्रों में खरीद के आयोजन में बड़ी स्वायत्तता है और स्थानीय वित्त मंत्रालय के स्थानीय कृत्यों के अधीन हैं।

सार्वजनिक खरीद पर बेल्जियम और फ्रांस का नियंत्रण है। इन देशों में, विशेष कमीशन बनाए जाते हैं जो पूरी बोली प्रक्रिया की निगरानी करते हैं - निर्णय लेने और बजट बनाने से लेकर परिणाम की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने तक। ठीक है, तदनुसार, वे अक्षमता के लिए कठोर रूप से प्रतिक्रिया करते हैं और, सभी अधिक, भ्रष्टाचार।

रूस में, वे दुनिया में सबसे उन्नत खुले इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग सिस्टम में से एक बनाने में कामयाब रहे। गंभीरता से, अन्य देशों की तुलना में, हमारे पास इस तरह से की गई खरीद का सबसे बड़ा हिस्सा है। रूस की सार्वजनिक खरीद का लगभग 100% इलेक्ट्रॉनिक बोली के माध्यम से आयोजित किया जाता है। राज्य और बड़े व्यापारिक फर्श एक एकल पारिस्थितिकी तंत्र बनाने के लिए बहुत प्रयास कर रहे हैं जो सभी पक्षों के लिए सुविधाजनक और पारदर्शी होगा।

कानून की रूपरेखा

सभी राज्यों में, बिजली और व्यापार के संभावित विलय की समान समस्याएं हैं। यही कारण है कि एक अच्छा नियामक ढांचा और अच्छी तरह से सोचा हुआ खरीद प्रशासन भ्रष्टाचार के जोखिम को कम कर सकता है और नौकरशाही दलदल में एक स्कूल या सशर्त सांस्कृतिक केंद्र जैसे छोटे ग्राहक को नहीं डुबो सकता है। खरीद और रखने के आदेशों के लिए बुनियादी सिद्धांत विभिन्न अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों में तैयार किए गए हैं: यूरोपीय संघ का निर्देश, डब्ल्यूटीओ के भीतर सार्वजनिक खरीद पर बहुपक्षीय समझौता और कई अन्य। इसके अलावा, वे आवश्यक रूप से स्थानीय विधायी कृत्यों के पूरक हैं जो स्थानीय बारीकियों को ध्यान में रखते हैं। इन दस्तावेजों में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि:

• खरीद जानकारी की पारदर्शिता और पहुंच।
• कानून में वर्णित मानकों और प्रक्रियाओं का सख्त पालन।
• सभी प्रतिभागियों के लिए समान पहुंच के साथ खुली और निष्पक्ष प्रतियोगिता।

वैश्वीकरण के मद्देनजर, दुनिया छोटी होती जा रही है, और हम अपने सांस्कृतिक, वाणिज्यिक और तकनीकी संबंधों के माध्यम से एक-दूसरे में बढ़ रहे हैं। यदि कानून को ब्रेनफक कानूनी के स्थानीय संस्करण में लिखा गया है, तो फलों के लिए एक केवल कंटेनर के वितरण पर सहमत होना बहुत मुश्किल होगा। आपूर्तिकर्ता केले के औसत झुकने और संतरे में बीज की एकाग्रता के लिए थोड़ा अजीब मानकों को सीखेगा, और फिर अधिक पर्याप्त और आम तौर पर स्वीकृत आवश्यकताओं वाले देश से एक ग्राहक खोजने का फैसला करता है। संक्षेप में, राज्य बातचीत करने की कोशिश कर रहे हैं, जिसमें कानून लिखने में एकल कोड शैली का पालन करना शामिल है।

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून पर ऐसा संयुक्त राष्ट्र आयोग है - UNCITRAL (अंतर्राष्ट्रीय व्यापार कानून पर संयुक्त राष्ट्र आयोग)। उसने व्यापार लेनदेन के संचालन के लिए ईमानदार, निष्पक्ष और प्रभावी नियमों को संचालित करने वाले कई महत्वपूर्ण दस्तावेज विकसित किए हैं। हम दस्तावेज़ " पब्लिक प्रोक्योरमेंट पर UNCITRAL मॉडल लॉ " में रुचि रखते हैं, जो इस क्षेत्र में सबसे अच्छा अभ्यास है। यह एक तरह के अनुकूलित ढांचे के रूप में काम करता है जो महत्वपूर्ण चीजों के साथ स्थानीय कानूनों की अनुकूलता सुनिश्चित करता है जैसे कि, भ्रष्टाचार और प्रमुख अंतरराष्ट्रीय समझौतों के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन। यह ठीक वही करता है जो अच्छे ढांचे और बड़े मानक पुस्तकालय करते हैं - यह साइकिल के आविष्कार को अनावश्यक बनाता है और संगतता में सुधार करता है। हमारे 44-FZ, उदाहरण के लिए, UNCITRAL के मूल सिद्धांतों और नियमों के आधार पर भी लिखा गया था।

स्थानीय कानूनों में सभी मतभेदों के बावजूद, अधिकांश देशों में एक या दूसरे तरीके से एक ही ईमानदार मानक पर आने का प्रयास किया जाता है जो स्थानीय व्यापार के अधिकारों का उल्लंघन नहीं करता है और देशों के बीच व्यापार संबंधों और ग्राहकों और आपूर्तिकर्ताओं के बीच संबंधों को बाधित नहीं करता है।