Negara tidak tahu berapa banyak yang dihabiskan untuk TI. Kami membuktikan pada angka

Di Rusia, saat ini tidak ada informasi tunggal, lengkap dan dapat diandalkan tentang tingkat pengeluaran pemerintah untuk TIK (teknologi informasi dan komunikasi). Segala sesuatu yang dapat ditemukan sangat kontroversial, tidak ada keseragaman data ini.

Kami, sebagai perusahaan yang terutama berurusan dengan lembaga pemerintah, terus-menerus dipaksa untuk menganalisis data yang telah kami miliki dan membuat perkiraan kami sendiri untuk masa depan pengeluaran pemerintah untuk TI, menggunakan data ini sebagai basis dan menambahkan sumber informasi terbuka kepada mereka.

Pekan lalu, CNews Analytics memberi peringkat "Penyedia Solusi Sektor Publik Terbesar" dan ulasan "TIK di Sektor Publik" .

Mari kita lihat apa sebenarnya tingkat pengeluaran pemerintah untuk TI di negara kita.

Klasifikasi anggaran

Semacam "Alkitab" yang memungkinkan "menguraikan" anggaran dari semua tingkatan adalah urutan Kementerian Keuangan tentang prosedur untuk menerapkan klasifikasi anggaran, yang menetapkan prinsip-prinsip pengangkatan, struktur, persyaratan umum untuk prosedur pembentukan dan penerapan kode klasifikasi anggaran (CSC) dari Federasi Rusia, serta prosedur untuk menetapkan kode ke komposit bagian dari klasifikasi anggaran.

Klasifikasi pengeluaran adalah pengelompokan pengeluaran anggaran, yang mencerminkan alokasi dana anggaran untuk implementasi oleh otoritas fungsi-fungsi dasar untuk menyelesaikan masalah sosial-ekonomi.

Kode klasifikasi anggaran terdiri dari 20 karakter. 20 karakter adalah klasifikasi tunggal untuk sistem anggaran Federasi Rusia. Terdiri dari:



Kami tidak akan menganalisis secara terperinci 17 karakter kode klasifikasi, tetapi hanya memikirkan 3 karakter terakhir, yaitu pada kode jenis pengeluaran (CWR). Merekalah yang merinci bidang dukungan keuangan untuk pengeluaran pemerintah untuk barang-barang yang ditargetkan.

Secara total, ada 8 kelompok besar jenis pengeluaran, di mana hal-hal berikut terkait dengan TIK:

• 242 - Pengadaan barang, pekerjaan, layanan di bidang teknologi informasi dan komunikasi
• 244 - Pengadaan barang, pekerjaan dan layanan lainnya untuk memenuhi kebutuhan negara
• 414 - Investasi anggaran dalam proyek pembangunan modal properti negara (kota)
• 211-219 - Pengembangan, pembelian dan perbaikan senjata, peralatan militer dan khusus, produk industri dan properti

Elemen kunci dari jenis pengeluaran, kode 242, adalah biaya pelaksanaan langkah-langkah untuk menginformasikan anggaran federal, badan-badan negara federal, termasuk lembaga perbendaharaan negara federal dan badan-badan yang mengatur dana ekstra-anggaran negara Federasi Rusia.

Kode klasifikasi

Mulai 1 Januari 2017, rencana pengadaan, pemberitahuan pengadaan, kontrak dan dokumen lainnya harus menunjukkan kode identifikasi pengadaan (IPC). Kode ini terdiri dari 36 karakter dan menunjukkan hubungan dokumen-dokumen ini dengan klasifikasi anggaran yang dibentuk menggunakan kode, kode dari semua klasifikasi Rusia, katalog barang, karya, layanan (TRU).

Prosedur untuk menghasilkan kode identifikasi pengadaan ditetapkan atas perintah Kementerian Pembangunan Ekonomi dan memuat ketentuan-ketentuan berikut:

• kode identifikasi pembelian sesuai dengan satu pembelian (satu lot pembelian)
• 34-36 Kategori ICZ menunjukkan kode jenis pengeluaran sesuai dengan klasifikasi anggaran
• dalam ICZ kategori 34-36, “0” ditunjukkan dalam kasus pengadaan oleh lembaga yang dibiayai / otonom (Lembaga Anggaran Negara / Lembaga Otonomi Negara) dan perusahaan kesatuan negara / kota (PMU / MUP), serta dalam hal pengadaan, biaya yang harus tercermin dalam beberapa pengadaan kode dari jenis pengeluaran klasifikasi anggaran Federasi Rusia

"Produk Perangkat Lunak" telah memantau pengadaan pemerintah di sektor TI selama bertahun-tahun, jadi kami sudah memiliki pendekatan kami sendiri untuk bagian pasar yang menarik ini.

Oleh karena itu, dalam hal ini, pembelian TI (tender, tender) oleh badan eksekutif federal (badan eksekutif federal) dan dana ekstra anggaran negara (GVFB) berarti tender yang memenuhi persyaratan berikut:

1. Prosedur tender dilakukan dalam kerangka kerja 44- dan 223-, pemberitahuan tender dipasang di Sistem Informasi Pengadaan Terpadu
2. Kode klasifikasi OKPD2 yang diberikan pada lot pengadaan memenuhi ruang lingkup kepentingan bisnis
3. Harga kontrak maksimum awal setidaknya 2 juta rubel.
4. tender untuk penyediaan lisensi dan peralatan - setidaknya 50-70 juta rubel.
5. pembelian lembaga bawahan yang secara teratur melakukan pemesanan untuk kepentingan pendiri (misalnya, FCI di CEC, CITTU di FCS, IAC yang mendukung "Keadilan" GAS di Departemen Kehakiman, dll.), berkaitan dengan otoritas eksekutif federal yang sesuai atau Dana Sipil.
6. Pengadaan representasi teritorial dari badan eksekutif federal, dana anggaran negara, dan lembaga bawahan tidak diperhitungkan

Menurut perusahaan, volume kontrak yang disimpulkan oleh otoritas eksekutif federal dan Dana Negara untuk Pasar Keuangan di bidang TI tahun lalu berjumlah 86,9 miliar rubel .

Berdasarkan analisis kode identifikasi pengadaan, jumlah kontrak didistribusikan sesuai dengan elemen kode jenis pengeluaran:



Ini menunjukkan bahwa:

1. jumlah total elemen yang diidentifikasi dari kode jenis pengeluaran adalah 9, 4 di antaranya merupakan 95,55% dari semua prosedur penawaran
2. Garis "000" - ini adalah pengadaan GBU, GAU, GUP, MUP, serta pengadaan barang, pekerjaan dan jasa, biaya dukungan keuangan yang harus tercermin oleh beberapa kode jenis pengeluaran klasifikasi anggaran
3. Garis "tidak ditentukan" adalah pengadaan lembaga bawahan di bawah 223-FZ (ICZ tidak berlaku)

Artinya, menurut data kami, hanya 76% pembelian TI dari badan eksekutif federal dan Dana Negara untuk Pasar Dana tercermin dalam 242 elemen kode utama. Dengan mempertimbangkan fakta bahwa seluruh sistem statistik negara, perencanaan anggaran, dan koordinasi informatisasi beroperasi dengan 242 elemen untuk memperhitungkan biaya TIK, kita dapat menarik kesimpulan berikut:

Negara tidak tahu berapa banyak sebenarnya dihabiskan untuk TI!

Kami akan mencoba untuk menilai sejauh mana "meremehkan" biaya TI dari badan eksekutif federal dan Dana Sipil.

Lihat tangkapan layar hasil pencarian dari sistem SPARK-Marketing sesuai dengan kriteria:

• Periode publikasi kontrak adalah 2017
• Tanggal mulai kontrak - mulai 01.01.2017
• Sumber pembiayaan - FB atau anggaran GVBF
• Elemen - 242



Volume kontrak dalam sistem adalah 109,38 miliar rubel.

Anda perlu memahami bahwa fungsionalitas sistem memungkinkan Anda menghasilkan informasi hanya tentang kontrak yang dibuat pada tahun kalender 2017, sementara beberapa kontrak untuk kompetisi pada tahun 2017 diselesaikan pada tahun 2018. “Transisi” semacam itu, tentu saja, berlangsung setiap tahun, dan, karenanya, sejumlah kontrak dalam sistem SPARK yang ditugaskan untuk 2017 disimpulkan berdasarkan hasil kompetisi 2016. Kami berasumsi bahwa volume proyek "transisi" tersebut kira-kira sama dari tahun ke tahun, dan kami tidak akan mempertimbangkan faktor ini dalam perhitungan lebih lanjut.

Kami berasumsi bahwa jumlah pembelian yang tidak berdasarkan pasal 242 tidak berubah dan berjumlah sekitar 21 miliar rubel. (lihat tabel 2), yaitu, kami menggunakan data perusahaan kami sendiri. Kemudian kami menghitung bagian maksimum pembelian untuk artikel 242 $$$\ propto ^ {242} _ {max}$Mengganti data Treasury Federal dalam ekspresi $$$\ alpha ^ {242} = \ frac {\ sum242} {\ sum}$,
dimana
$$$\ alpha ^ {242}$- Bagian biaya untuk elemen 242 CWR;
$$$\ sum242$- jumlah kontrak untuk elemen 242 CWR;
$$$\ jumlah total$- Jumlah total kontrak TI.

$$

$$\ propto ^ {242} _ {max} = \ frac {110.4} {110.4 + 21} = 0.84 \ propto ^ {242} _ {max}$$

Jelas bahwa peningkatan volume pembelian TI yang tidak berdasarkan Pasal 242 akan menyebabkan "erosi" $$$\ alpha ^ {242}$.

Kami berasumsi bahwa persentase pembelian TI dalam sampel perusahaan tidak berubah tergantung pada item pengeluaran dan $$$\ beta = \ frac {66} {110,4} = $ 0,$.
Maka volume nyata dari kontrak yang tidak berdasarkan pasal 242 dapat diperkirakan sebagai
$$$\ sum _ {\ ne {242}} evaluasi. = \ sum _ {\ ne {242}} konv. * \ frac {1} {\ beta}$dimana
$$$\ sum _ {\ ne {242}} pr.$- Taksiran tingkat kontrak TI yang tidak berdasarkan pasal 242;
$$$\ sum _ {\ ne {242}} konv.$- Volume yang diketahui dari kontrak itu bukan untuk 242 artikel.

$$

$$\ jumlah _ {\ ne {242}} val. = 21 * \ frac {1} {0,6} = 35 \, miliar \, rubel$$

Kemudian jumlah total biaya TI nyata $$$\ jumlah total$dapat dinilai sebagai

$$

$$\ jumlah total = \ jumlah_ {242} FC + \ jumlah _ {\ ne {242}} val. = 145,4 \, miliar \, gosok$$

dimana
$$$\ sum_ {242} FC$- volume kontrak berdasarkan pasal 242 menurut FC;
Berdasarkan ini, kita dapat mengevaluasi $$$\ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {\ sum_ {242} FC} {\ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}} rating}$,

$$

$$\ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {110.4} {110.4 + 35} = 0.76.$$

( $$$\ propto ^ {242} _ {min}$itu harus dipahami sebagai tidak matematis, tetapi secara analitis, nilai minimum yang mungkin dari bagian pembelian badan eksekutif federal dan dana anggaran negara berdasarkan pasal 242)

Yaitu, untuk yang dicari $$$\ propto ^ {242} _ {0}$Berikut ini benar:

$$

$$\ propto ^ {242} _ {min} \ le \ propto ^ {242} _ {0} \ le \ propto ^ {242} _ {maks}$$

$$

$$0.76 \ le \ propto ^ {242} _0 \ le 0.84$$

Meremehkan biaya TI $$$\ Delta_ {total}$dapat diperkirakan dalam batas-batas berikut:

$$

$$(1 - {\ propto ^ {242} _ {max}}) * \ sumtotal \ le \ Delta_ {total} \ le (1- \ propto ^ {242} _ {min}) * \ sumtotal$$

$$

$$23,3 \, miliar \, gosok \ le \ Delta_ {total} \ le34.9 \, miliar \, gosok$$

"Meremehkan" pengeluaran Dana Anggaran Negara dan anggaran federal berada dalam kisaran 23,3 hingga 34,9 miliar rubel.


Mari kita buktikan. Data disajikan untuk 2016, karena selama periode ini Anda dapat menemukan jumlah maksimum sumber informasi.

Menurut informasi dari bagian "Pengeluaran Anggaran Federal untuk TI" dari penyimpanan data online dari informasi dan sistem analitik Perbendaharaan Federal, pada tahun 2016 jumlahnya mencapai 102,5 miliar . Rubel (Anggaran untuk Informatika 2016 sesuai dengan portal portal.eskigov.ru ).


"Pengeluaran FB untuk IT." Data Tunjukkan IAS FC


Menurut portal Sistem Koordinasi Informatika Terpadu (FSIS KI), "didukung" oleh Kementerian Komunikasi dan Media Massa, total volume rencana informatisasi departemen untuk 2016, dengan mempertimbangkan GVBF, berjumlah 95,3 miliar rubel .


Anggaran informatisasi 2016 menurut portal portal.eskigov.ru


Menurut laporan tahunan tentang implementasi anggaran federal dan anggaran GVBF, biaya pada elemen 242 dari CWR berjumlah 107,9 miliar rubel pada 2016.

Berikut adalah data tentang biaya informatisasi untuk 2016 dari berbagai sumber:



Jelas, data yang paling sebanding yang meliputi anggaran anggaran federal federal dan Dana Negara untuk Dana Fundamental (FSIS KI dan laporan pelaksanaan anggaran) berbeda dengan 12,6 miliar rubel. Jika kita menambahkan ke data IAS FC biaya tunai GVBF berdasarkan pasal 242 (sekitar 16 miliar), maka selisihnya menjadi +23 miliar untuk data Inspeksi Properti Negara Federal dan 10,5 miliar untuk data pada laporan pelaksanaan anggaran.

Jadi untuk meringkas:

1. Negara tidak tahu berapa banyak sebenarnya dihabiskan untuk TI
2. Volume "bayangan" biaya TI dapat diperkirakan dalam kisaran 23 hingga 35 miliar rubel.
3. Asumsi yang dibuat sebagai bagian dari penelitian dapat menyebabkan kesalahan tidak melebihi 10-15%
4. Hasilnya dapat digunakan untuk menilai tingkat nyata pengeluaran pemerintah untuk TI
5. Jumlah pengeluaran TI nyata dari otoritas eksekutif federal dan Dana Negara untuk Pasar Keuangan untuk TI dapat diperkirakan mencapai 145 miliar rubel.

Tapi!

Perlu dicatat bahwa pemerintah dan kementerian terkait menyadari masalah ini dan mengambil langkah-langkah tertentu untuk menyelesaikannya. Secara khusus, rancangan portal Pemerintah “Tentang langkah-langkah untuk memastikan efektivitas langkah-langkah untuk menggunakan teknologi informasi dan komunikasi dalam kegiatan badan-badan negara” sedang dibahas di Portal Federal tentang rancangan tindakan hukum pengaturan.
Proyek menyetujui mekanisme yang memungkinkan inklusi lembaga negara bawahan dalam perencanaan dan koordinasi langkah-langkah informatisasi dan refleksi peristiwa TI yang terkandung dalam tugas-tugas negara lembaga negara dalam rencana informatisasi badan eksekutif federal.

Diusulkan pula bahwa pekerjaan penelitian dan pengembangan yang terkait dengan penciptaan (pengembangan) sistem informasi dan infrastruktur informasi dan telekomunikasi digolongkan sebagai biaya TIK.

Secara umum, rancangan resolusi tersebut ditujukan pada solusi komprehensif untuk masalah-masalah mengoptimalkan dan meningkatkan efisiensi sistem negara untuk mengoordinasikan informatisasi dan memastikan kesatuan metodologis dalam alokasi oleh badan-badan negara pengeluaran terencana dari anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara untuk biaya pengadaan barang, pekerjaan, layanan di bidang teknologi informasi dan komunikasi.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa kembali pada bulan November 2015, Keputusan Pemerintah No. 1235 "Tentang sistem informasi negara federal untuk mengkoordinasikan informasi" diadopsi, yang mewajibkan Kementerian Perhubungan untuk "mengingat" sumber daya informasi yang ada dan membentuk sistem pemantauan yang transparan, publik dan efektif. untuk informatisasi negara.

Namun, kontrak pemerintah yang relevan disimpulkan, hingga hari ini portal publik dari sistem tidak memberikan informasi wajib.