Bukan rahasia lagi bahwa pengadaan publik terkadang tidak dilecehkan dengan lemah. Terkadang miliaran rubel. Istilah "mencuri" tidak cukup berlaku dalam konteks ini, melainkan kita berbicara tentang berbagai komponen korupsi.
Jadi, jika kita berhasil mengurangi skala pelanggaran ini setidaknya seperempat, maka ekonomi Rusia akan membuat lompatan ke depan yang belum pernah terjadi sebelumnya.Penting bahwa kita dapat memengaruhi situasi ini dengan penggelapan dalam pengadaan publik, dan kita telah memengaruhinya selama hampir 10 tahun.
Inti dari masalahnya adalah ini: proses pengadaan offline "kertas" penuh dengan semua jenis bug. Transparansi memperumit proses pelecehan. Bentuk elektronik menambah transparansi.
Seluruh cerita dengan transisi ke dunia teknologi informasi yang luar biasa ini dimulai pada 2007-2009, yaitu, mengingat skala prosesnya, baru-baru ini.
Teori
Arti dari setiap tender adalah menciptakan persaingan antar pemasok. Tapi bisa ditebak, semuanya berjalan agak tidak sesuai rencana.
Ada dua cara yang saling eksklusif untuk mengurangi pelanggaran dan "pencurian":
- Kontrol ketat setiap pembelian dan setiap pelanggan.
- Menciptakan ekosistem pembelian tempat mencuri tidak akan menguntungkan.
Itu sepanjang jalan menciptakan ekosistem pembelian yang negara kita pergi setelah kontrol ketat dari setiap hal kecil sesuai dengan rencana ekonomi USSR. Logikanya sangat sederhana: jika Anda memberikan akses ke pembelian ke peserta mana pun, maka dari set N = 1 + K (pada K alami → ∞) pemain ada pemain seperti N
x yang memutuskan untuk memenangkan tender dengan harga yang cenderung berbiaya asimtotik. Secara alami, pada kenyataannya jumlah peserta tidak terbatas: rata-rata ada lima atau enam dari mereka per pembelian. Dan harga dari setiap pembelian seperti itu secara kondisional mencakup keuntungan yang diijinkan tertentu, di mana para peserta "bertarung" dalam penawaran elektronik.
Bahkan, distribusi pesanan yang diperlukan untuk negara dan perusahaan negara dilakukan pada harga serendah mungkin dan, yang penting, dengan pelestarian kualitas produk hanya karena fakta bahwa setiap orang yang dapat memasok barang atau jasa tersebut di pasar tahu bahwa seseorang membeli dan membeli banyak. Pertanyaan selanjutnya adalah pemasok mana yang akan menawarkan kondisi terbaik.
Dan bagi pelanggan, pertanyaan tentang penentuan kriteria kualitas produk yang benar, yaitu secara tertulis spesifikasi teknis (TK) untuk pembelian, tetap sangat penting.
Bentrok dengan dunia nyata
Pada kenyataannya, masalah telah muncul hampir di mana-mana: dari transfer pembelian ke dunia digital dan penyesuaian undang-undang hingga daya tarik pemasok ke tender. Ya, dan tiba-tiba ada masalah. Menurut tradisi.
Namun lambat laun situasinya mulai membaik, dan sekarang terlihat jauh lebih baik.
Masalah utama pengadaan waktu "pra-digital" secara substansial diselesaikan - kedekatannya. Kemudian faktor utama dalam korupsi adalah pengadaan dengan satu peserta. Mereka berusaha untuk tidak mengiklankan fakta tender: ide pelanggan adalah bahwa dia akan mendapatkan sesuatu dari pemasok yang dikenalnya, dan tidak ada orang lain yang akan "cocok" dalam pembelian ini (yaitu, Anda tidak dapat repot-repot dengan ketentuan referensi yang sangat rinci, dan ini adalah kerja keras dengan menulisnya entah bagaimana). Dan ide dari pemasok adalah bahwa karena dia sendiri berpartisipasi dalam tender, itu dapat dijual dengan harga tanpa diskon.
Lelang pertama di dunia digital, tentu saja, tidak semulus yang diinginkan semula.
Pada awalnya ternyata beberapa pemasok, jauh dari dunia pengadaan digital, perlu membuat tanda tangan digital elektronik (EDS, sekarang hanya disebut tanda tangan elektronik - EDS). Jika Anda pernah mencoba menjelaskan kepada direktur pabrik susu mengapa harus membackup akuntansi, dan menemui kesan kesalahpahaman total, sekarang bayangkan bagaimana rasanya menjelaskan tentang EP. Dan proses mendapatkan tanda tangan elektronik tidak sama dengan hari ini, dalam dua jam: itu adalah petualangan keseluruhan dalam beberapa hari dengan penandatanganan satu ton kertas.
Kemudian ternyata perubahan serius diperlukan dalam undang-undang dan aturan pengadaan di situs elektronik.
Misalnya, apakah Anda merasakan perbedaan antara kata "pena" dan "pena"? Tapi dia. Dan kata kedua tidak dapat ditemukan dengan pencarian. Ada seluruh periode ketika tender bersembunyi dalam terjemahan dengan kata kunci, ditambah trik lain diterapkan termasuk berbagai opsi pengkodean.
Ada masalah dengan bot, kami akan membicarakannya secara terpisah. Situs situs pengadaan dan situs agregator informasi (jenis ini
zakupki.gov.ru ) tidak berbohong selama beberapa menit atau jam, dan kadang-kadang selama beberapa hari.
Skema kolusi baru muncul, mekanik baru perusahaan kamikaze muncul yang menjatuhkan tawaran. Pertarungan antara perisai dan pedang berlanjut hingga hari ini, tetapi keadilan dan kewarasan masih berlaku.
Tentu saja, anggota parlemen juga memberi kami banyak "menyenangkan" menit dengan perbaikan terbaru 44-FZ (undang-undang tentang pengadaan publik), karena itu, kami harus menghabiskan malam di kantor selama berminggu-minggu sebelum hukum mulai berlaku.
Saat ini, situasinya adalah sebagai berikut:
- Pengadaan menjadi relatif jelas: hukum menjelaskan secara rinci semua algoritma pengadaan. Paket dokumen untuk berpartisipasi dalam tender dapat dikumpulkan dalam 5-6 hari, bahkan jika Anda berencana untuk pertama kalinya dalam hidup Anda untuk berpartisipasi dalam pengadaan publik. Dan jika setidaknya beberapa pengalaman sudah tersedia, maka akan mungkin untuk mempersiapkan dalam 1-2 hari.
- Tanda tangan elektronik dikeluarkan dalam beberapa jam. Itu diinstal secara otomatis. Artinya, tidak ada tarian dengan rebana diperlukan untuk penyetelan.
- Lingkungan informasi telah dibentuk di sekitar seluruh lingkup pengadaan, yang memungkinkan berbagai aktivis dan pengawas publik untuk memantau pembelian dengan pelanggaran dan meningkatkan resonansi publik, sekaligus melaporkannya ke penegak hukum dan pihak berwenang.
Dengan demikian, pencapaian penting dari pekerjaan 10 tahun yang kompleks ini adalah kesempatan untuk melihat, menganalisis, dan menentukan pengadaan mana yang kompetitif dan mana yang tidak. Sebelumnya, tidak mungkin melakukan ini: seluruh situasi adalah semacam kotak hitam tertutup. Sistem saat ini memungkinkan Anda untuk mempelajari dan mengevaluasi semua pembelian dengan perbaikan lebih lanjut dari semua proses.
Secara alami, dalam proses pengaturan sistem, mereka "melolong" segalanya. Itu menyakitkan, tetapi perlu. Hal yang paling sulit adalah menjelaskan kepada pelanggan bahwa gangguan pembelian mereka bukan karena fakta bahwa seseorang salah mengartikan TK mereka, dan masalahnya adalah TK harus ditulis secara normal. Tentang apa yang ada kerentanan dalam proses ini, kami juga akan berbicara secara terpisah.
Apa selanjutnya
Setelah menjalankan sistem pada "hardcore" 44-, kira-kira hal yang sama diperkenalkan ke dalam "cahaya" 223- (pada pembelian perusahaan dengan partisipasi negara). Kenapa ringan? Dan karena dalam 223-procedures prosedur dijelaskan secara kurang rinci, dan ini memungkinkan perusahaan untuk sebagian besar menentukan aturan pengadaan mereka sendiri.
Sistem e-procurement disempurnakan hingga benar-benar mulai menyelesaikan salah satu tugas paling penting - pengadaan akhirnya dan tidak dapat ditarik kembali masuk ke bidang informasi publik, memperumit proses penyalahgunaan korupsi melalui keterbukaan sistem. Bagaimana tepatnya - Anda dapat melihat sendiri di berbagai pos aktivis publik dan publikasi media. Mereka mulai menyalahgunakan kurang, atau lebih pintar, atau di tempat lain. Tingkat korupsi menurun, dan ini menjadi sangat nyata dalam beberapa tahun terakhir, ketika beberapa pejabat menyadari bahwa pengadaan yang terbuka dan transparan adalah bagian dari PR mereka.
Namun, kesulitan berikut muncul. Sistem informasi terbuka khusus, yang memungkinkan Anda untuk melacak semua pembelian, dapat menjadi, misalnya, suatu bentangan untuk intelijen asing. Faktanya adalah bahwa tentara membeli senjata dan amunisi dalam penawaran tertutup (ini adalah jenis penawaran terpisah yang tidak terbuka untuk umum, dan tidak ada banyak kerentanan karena produsen produk yang diperlukan di negara tersebut terkenal dan mereka secara pribadi diundang untuk berpartisipasi dalam pembelian). Tetapi tentara harus membeli kertas toilet, alat tulis, dan barang-barang rumah tangga lainnya di pelelangan terbuka.
Ini berarti sebagai berikut: tampaknya tidak ada yang tahu ukuran pasti dari kontingen pada pangkalan militer tertentu, tetapi analis dapat menghitungnya dengan akurasi yang cukup tinggi dengan menganalisis volume produk yang dibeli pada tender terbuka.
Dan sekarang sistem yang sudah mapan lagi membutuhkan ketangguhan kontrol prosedural: menjadi perlu untuk menetapkan titik kontrol dan mengambil data pada setiap tahap. Ini mengarah pada penurunan dalam keterbukaan sistem dan, sebagai konsekuensinya, ke penurunan tingkat persaingan.
Pendekatan persaingan bebas adalah menempatkan cawan petri di bawah sinar matahari dan membiarkan ultraviolet membunuh jamur. Pendekatan kontrol adalah mengambil kendi steril dan menyimpannya di brankas kedap udara, tetapi pendekatan ini sangat mempersulit akses pemasok untuk membeli.
Contohnya sangat sederhana. Misalkan Pound and Sons perlu membeli 10 laptop. Tender diumumkan dengan spesifikasi teknis yang benar, satu set perangkat lunak pra-instal dan persyaratan lainnya ditentukan. Harga mulai - 110 ribu rubel, enam pemasok mengajukan aplikasi dalam kisaran 94 hingga 109 ribu. Orang yang menawarkan 94 ribu rubel menang.
Dalam ekosistem persaingan bebas, kami tidak bertanya di mana ia akan mendapatkan laptop untuk 94 ribu rubel. Yang utama adalah bahwa itu sesuai dengan ToR. Penting bagi kami bahwa semua pemasok yang mungkin datang dan salah satu dari mereka menang.
Dan dalam ekosistem dengan kontrol yang lebih ketat atas pembelian, pemasok berkewajiban tidak hanya untuk mengirimkan barang-barang untuk 94 ribu rubel, tetapi juga untuk membawa semua dokumen yang mengkonfirmasikan asal-usulnya dan semua tahapan harga. Misalnya, untuk kontrol, dokumen-dokumen berikut diperlukan: di mana Anda membelinya, oleh siapa dan bagaimana Anda mengangkutnya, deklarasi bea cukai, penyelesaian dengan semangat "total 82 ribu rubel ditambah markup 12 ribu lagi, dan sekarang 94" Hasil - hanya pemain profesional yang akan berpartisipasi dalam perdagangan tersebut. Jadi broker (peserta profesional) melakukan pembelian. Dan ini adalah lapisan tambahan yang mengurangi efisiensi pengadaan.
Namun, ini tidak berarti sama sekali bahwa pemasok profesional tanpa pesaing lebih baik daripada dua yang serupa tetapi tidak profesional.
Dengan demikian, ekosistem kontrol yang diperketat dapat menyebabkan peningkatan inefisiensi pengadaan, yaitu tingkat kompetisi yang lebih rendah dan kembali ke "rencana negara", di mana pengadaan hanya akan berubah menjadi fungsi negara. Tetapi dalam ekonomi pasar, mengikuti aturan yang dikembangkan negara kita, persaingan yang sehat adalah satu-satunya insentif bagi pemasok untuk mengembangkan kualitas produk mereka. Akan melakukan satu - sisanya akan mulai diperketat.
Pasar pengadaan membutuhkan akses yang mudah bagi para peserta. Pembelian adalah masalah keseimbangan antara keterbukaan dan efisiensi, oleh karena itu, kita tidak hanya membutuhkan fungsi negara, tetapi sebuah sistem dengan persaingan yang adil.
Kami berupaya membuatnya sedikit lebih baik.