Saya terus berbicara tentang bagaimana penawaran dan pengadaan elektronik secara umum diatur di negara kita yang indah.
Hari ini kita tidak akan berbicara tentang penggelapan (mereka sudah
dibicarakan di sini ), tetapi tentang pelanggaran inventif lainnya.
Pertama, Anda perlu memahami konsep apa yang dibutuhkan peserta:
- Pemasok ingin menjual produk mereka. Lebih baik - lebih mahal, tetapi jika tidak membutuhkan biaya lebih banyak, maka setidaknya dengan harga yang memungkinkan Anda untuk menghasilkan.
- Pelanggan pemerintah 44-FZ ingin membeli apa yang mereka butuhkan, dan bukan apa yang bisa mereka jual, menafsirkan TK secara kreatif. Dan sementara tidak duduk.
- Pelanggan korporat dari 223-FZ ingin menunjukkan efektivitas pengurangan harga dari pasar rata-rata (kami memiliki rata-rata sekitar 15%, tetapi ada juga pengurangan 30% dalam sejumlah pembelian).
Konflik-konflik ini memunculkan serangkaian serangan oleh para peserta terhadap satu sama lain. Mari kita lihat beberapa di antaranya.
Mulai penipuan harga
Dalam kasus umum, pelanggan harus menetapkan harga awal untuk pelelangan (sebenarnya, pengurangan, tetapi ini disebut pelelangan). Efektivitasnya sebagai pembeli tergantung pada seberapa banyak harga ini dikurangi oleh pemasok. Di dunia yang ideal, tugasnya, di satu sisi, adalah untuk menarik peserta maksimum, di sisi lain, untuk memastikan dirinya terhadap pemasok yang tidak bermoral. Semakin sulit TOR atau persyaratan dirumuskan, semakin sedikit peserta yang akan hadir. Semakin sedikit persyaratan untuk seorang peserta, semakin tinggi risiko seseorang tidak dapat dipercaya, tidak dapat memenuhi kontrak, tetapi mampu memenangkan prosedur pengadaan.
Pelanggarannya adalah karena efisiensi dianggap sebagai penurunan harga dari awal ke akhir (harga kontrak), pembeli dapat menaikkan harga awal. Untuk ini dia bisa dihukum.
Seseorang resor untuk merancang perkiraan sesuai dengan contoh 44-FZ: mereka melihat apa dan berapa harga yang mereka beli setahun yang lalu. Tetapi mereka terutama menggunakan pemantauan pasar: ini adalah prosedur yang tidak mengikat.
Jika Anda menetapkan harga lebih tinggi, semua berita tentang overpricing akan tiba, peserta akan menghubungi FAS. Karena melebih-lebihkan harga awal adalah alat korupsi. Jika seseorang menaikkan harga, maka pemasok melakukan pengurangan standar mereka, tetapi ternyata harga riil ditambah delta untuk "kembalikan". Oleh karena itu, harga awal dipantau dengan ketat.
Sebuah contoh dari ini menunjukkan bagaimana ekosistem bekerja dengan sangat logis (atau seharusnya bekerja), dan bahwa pekerjaan ini memerlukan mekanisme yang tidak jelas, pada pandangan pertama.
Kolusi
Sampai saat ini, pengadaan pemerintah diawasi oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi. Seperti yang mereka katakan, kementerian gagal mengatasi tugas mereformasi bidang pengadaan secara efektif. Sebagai contoh, perintah pemerintah untuk sepenuhnya mengotomatiskan pengadaan publik dilakukan selama empat tahun. Akibatnya, Kementerian Keuangan kini terlibat dalam segalanya. Federal Treasury bertanggung jawab atas
EIS . FAS memantau kebenaran - layanan yang paling sering kita gunakan sebagai situs dan kontak. Semua orang saling mengeluh. Pemasok - kepada pelanggan, pelanggan - untuk pemasok, dan mengurai semua keluhan ini oleh FAS.
Praktiknya sangat berbeda: dari kondisi diskriminatif hingga konspirasi kartel.
Konspirasi kartel adalah ketika para peserta dengan cepat melihat sekeliling, menyadari bahwa lima perusahaan mereka dari pasar yang sama bersaing, dan setuju pada titik bahwa mereka menetapkan harga tertentu dan tidak jatuh di bawah. Prosedur penyelesaian berbeda, bahkan bisa lima perusahaan yang berafiliasi dari satu pendiri (melalui rantai komando yang kompleks). Secara alami, ini dilarang, oleh karena itu, arah keamanan informasi di pasar konstruksi yang sama memiliki sejumlah fitur yang ditujukan untuk penghancuran paling cepat dari semua catatan dalam kasus "pertunjukan topeng".
Perlindungan ekosistem terbuka: jika perusahaan keenam dan ketujuh datang, akan lebih sulit bagi para peserta untuk setuju. Atau perusahaan ketujuh dapat mengajukan keluhan, setelah memahami skema yang lain.
Kondisi diskriminatif adalah cerita yang berlawanan, ketika TK dibentuk bukan untuk mencapai hasil, tetapi untuk memotong peserta yang tidak diinginkan sehingga hanya yang tepat yang mencapai final.
Mempertajam spesifikasi teknis
Di satu sisi, pelanggan yang teliti ingin memeriksa pemasok dan secara akurat menggambarkan kriteria untuk hasilnya. Di sisi lain, yang tidak bermoral mungkin ingin satu pemasok tertentu menang.
Di bawah hukum, yang kedua dilarang. FAS akan datang dan memasukkan semua orang di nomor pertama.
Misalnya, Anda tidak dapat menentukan merek tertentu, jadi bagian penting dari pernyataan TOR adalah berkonsultasi dengan pengacara tentang apakah semuanya benar. Pada awal pelelangan tahun 2012, TK untuk pembelian mobil diusulkan, di mana ia diusulkan untuk mendapatkan mobil apa pun, tetapi persyaratannya termasuk lambang bundar yang dibagi menjadi empat sektor, dengan dua biru dan dua abu-abu.
Dalam praktiknya, sekarang pelanggan sering pergi ke pemasok tepercaya, meminta untuk membuat pernyataan kerja, ia berbaikan (jika tidak bodoh, lalu menulis untuk dirinya sendiri, penduduk asli), lalu pelanggan mengubah bagian dari barang, memeriksa dengan pengacara dan menerbitkan. Ternyata dengan benar.
Saya harus mengatakan bahwa pelanggan tidak selalu dapat merumuskan pernyataan kerja dengan benar. Misalnya, ada kompetisi untuk kartu A4. Kemudian kereta pemikiran: "A4 adalah format yang diperoleh dengan melipat A2 menjadi dua." Adalah logis: untuk membagi 4 dengan 2 - ternyata 2. Kemudian mereka diberitahu bahwa masih ada A3.
Persyaratan dapat melebih-lebihkan ketersediaan peralatan yang diperlukan (misalnya, ketika pembangun membutuhkan 10 excavator pada neraca untuk melakukan pekerjaan), pengalaman staf, ketersediaan lisensi. Kami secara teratur melihat kompetisi dengan persyaratan lisensi untuk listrik yang hampir di bawah kabel listrik untuk memasang lampu. Peserta dengan perbedaan tersebut dapat mengeluh kepada FAS, dan kompetisi akan diberlakukan di sana.
Gangguan prosedur
Terkadang penawaran mencoba mengganggu secara sengaja. Misalnya, untuk merilis perusahaan kamikaze yang akan menurunkan harga lelang hingga batasnya sehingga peserta lain tidak bisa menentang apa pun. Pada saat kontrak ditandatangani, itu sudah akan bergabung-diserap di tenda dekat metro, dan kemudian akan diperlukan untuk menandatangani dengan peserta kedua atau memainkan prosedur lagi. Ada banyak penerima manfaat.
Cara lain untuk mengganggu pembelian adalah meluncurkan serangan DoS atau DDoS di situs elektronik. Selama serangan hacker ini, penyerang membanjiri sistem perdagangan dan situs situs dengan sejumlah besar permintaan dari alamat IP yang berbeda sehingga server menjadi tidak dapat diakses oleh pengguna. Sistem hang dan bidder tidak bisa mengirimkan penawaran atau penawaran mereka.
Yang lucu adalah bahwa kita sebenarnya tidak dapat menempatkan perlindungan standar DDoS, karena menurut hukum kita harus bertanggung jawab atas setiap transaksi: kita wajib mengizinkan setiap pengguna ke situs, dan setiap transaksi yang terpotong secara tidak sengaja akan menjadi pelanggaran hukum. Karena itu, Anda harus mengembangkan metode perlindungan Anda sendiri. Kami juga akan membicarakan hal ini secara terpisah nanti.
Seleksi Acara Khusus
Dan akhirnya, ada beberapa kasus yang dikenal di ranah kita, yang hampir semuanya sudah menjadi dongeng.
Kantor yang sama terus-menerus mendatangi satu pelanggan federal, yang menyeret pelelangan ke bawah. Kemudian perusahaan ini ditolak karena pelanggaran dalam dokumentasi, tetapi itu membawa penawaran ke harga yang sangat rendah sehingga bahkan peserta kedua, yang akan memiliki kesempatan untuk menyelesaikan kontrak jika dia membuang yang pertama, menolak kesempatan seperti itu. Dan pelanggan negara - dengan uang, tetapi tanpa pemasok dan di bawah ancaman mengganggu proyek federal yang penting. Satu-satunya yang mereka inginkan adalah kerusakan kamikaze ini - untuk merobohkan uang untuk "kegagalan" prosedur pengadaan.
Tren populer lainnya adalah pengeluh profesional. Bukan mereka yang benar-benar menganjurkan persaingan dalam industri mereka, kemurnian ekosistem pengadaan, dll., Tetapi scammers nyata. Para pengadu tersebut mengganggu prosedur, bahkan pada saat proses penawaran, tetapi pada tahap publikasi pemberitahuan tentang perilaku mereka. Di sela-sela saya mendengar bahwa mereka takut bahkan di divisi regional dari Layanan Antimonopoli Federal, karena orang-orang kurang ajar ini hanya menulis sejumlah besar surat ancaman kepada pelanggan dan pemasok. Dalam surat mereka kepada pelanggan, mereka menulis bahwa mereka menemukan pelanggaran dalam dokumentasi dan memerlukan tindakan tertentu, mereka mengintimidasi pemasok dengan cara lain, dan mereka menulis keluhan kepada FAS dan FAS itu sendiri. Dan pembelian dibatalkan atau sangat tertunda.
Jadi ingat: hampir semua pelanggaran membunuh keterbukaan. Kami di sini di Habré, khususnya, demi keterbukaan.