Pada 2009, mereka memutuskan untuk melakukan percobaan federal untuk menerjemahkan pembelian ke dalam bentuk digital. Ini untuk keterbukaan, sehingga para aktivis dan pesaing dapat mengajukan keluhan terhadap satu sama lain dengan FAS dan pihak berwenang lainnya, dan bahkan lebih banyak pemasok datang ke pelelangan, yang juga membantu mengurangi korupsi.
Percobaan ini pertama kali dilakukan di Moskow, karena ada lebih banyak pembelian kota daripada dari beberapa mata pelajaran Federasi. Dalam beberapa hal, mereka pada umumnya sebanding dengan yang semua-Rusia.
Mereka yang ingat 2010 di Moskow: kami sudah memiliki masyarakat digital di sini. Di daerah kemudian mereka tidak percaya tidak hanya pada EDS, tetapi bahkan dalam pembayaran barang dengan kartu. Dan tidak dengan pengiriman, tetapi hanya di toko. Inilah yang menjadi masalah utama percobaan:
pemasok sama sekali bukan "teman" dengan komputer. Katakan terima kasih bahwa mereka (kebanyakan dari mereka adalah pabrik) memiliki setidaknya Internet.
Pada saat yang sama, ide lain muncul: untuk membuat platform untuk publikasi informasi tentang tender dan hanya mengumumkan apa yang terjadi dalam prosedur kertas. Inilah yang menjadi Situs Web Pengadaan Negara (UIS): berisi semua informasi tentang prosedur yang akan datang.
Seperti yang Anda ketahui, percobaan berhasil, dan kami (menjadi salah satu dari tiga situs yang dimulai saat itu) sepenuhnya mengalami semua kekhasan pada diri kami.
Tetapi, sebelum menceritakan lebih lanjut tentang sejarah dunia digital, perlu untuk menyentuh prosedurnya sendiri. Begini masalahnya: pelanggan negara menyusun rencana pengadaan dan jadwal pengadaan pada awal tahun, menerbitkannya, dan kemudian mengasimilasi uang dari rencana ini sepanjang tahun. Biaya dipecah berdasarkan artikel, dan berapa banyak yang ada dalam artikel, begitu banyak yang perlu dibelanjakan, jika tidak akan ada kelebihan dana, dan rencana untuk tahun depan akan "dipotong" untuk kelebihan ini. Jadwal untuk taman kanak-kanak, misalnya, terlihat seperti ini: kita menghabiskan begitu banyak untuk pembelian produk, begitu banyak untuk alat tulis, begitu banyak untuk pekerjaan. Sebagian besar perusahaan mencoba mengelompokkan pembelian menjadi satu artikel seperti "Barang habis pakai dan sepatu sekali pakai": ini memungkinkan untuk mentransfer uang dari barang habis pakai ke sepatu dan sebaliknya. Tidak mungkin untuk mendistribusikan ulang antar artikel (lebih tepatnya, itu mungkin, tetapi ini adalah prosedur yang rumit sehingga tidak mungkin). Dari sudut pandang pengendalian biaya, semakin rinci, semakin dapat dipahami uang yang dihabiskan untuk apa.
Tidak ada kecocokan 100% dari apa yang mereka inginkan dan apa yang terjadi dalam kenyataan, karena 10-15% dari prosedur mungkin tidak terjadi (tidak ada yang datang untuk membeli, pemasok yang menang menolak kontrak, dll.).
Jelas bahwa ada force majeure, dan undang-undang mengatur kasus-kasus pengadaan mendesak. Bahkan, untuk pembelian semacam itu, Anda dapat mengalokasikan jumlah keuangan yang diperlukan dalam dana yang dialokasikan dan kemudian sudah mencapai rencana pada hari kontrak berakhir (jika ini adalah pembelian dari satu pemasok).
Tapi, apa pun rencananya, selalu ada situasi ketika Anda perlu membeli sesuatu di sini dan sekarang. Misalnya, dalam penanggulangan bencana. Tenda, pemanas, bahan makanan dalam hal ini tidak akan berfungsi sesuai rencana.
Jadi, dalam cabang paralel dari percobaan, diasumsikan bahwa situs pengadaan publik akan dalam bentuk database informasi tentang rencana ini, sehingga diketahui siapa, apa dan kapan akan membeli.
Cabang kami berani saat itu: tidak hanya diinformasikan tentang pembelian, tetapi juga dilakukan.
Kemampuan teknis dan pemahaman hukum hanya dalam kaitannya dengan pelelangan (ini adalah salah satu prosedur - bukan yang paling sederhana, tetapi sangat umum karena fleksibilitas dan kesederhanaan relatif dari persiapan dokumentasi). Lebih tepatnya, pengurangan: peserta secara konsisten mengurangi NMCC (harga kontrak maksimum awal) untuk pelaksanaan TK.
Itu mungkin untuk diimplementasikan dengan cepat. Landasan dari prosedur ini adalah transparansi dan penghematan biaya. Kami memahami apa yang kami belanjakan dan mengerti berapa harganya. Ada kriteria pemilihan yang jelas tanpa mengevaluasi faktor-faktor yang tidak jelas yang pada saat itu tidak ada algoritma yang tepat. Misalnya, "pengalaman kerja serupa" sangat sulit untuk diotomatisasi.
Ada tiga entitas utama dalam pelelangan: kerangka acuan, NMCC, proposal dari pemasok.
Di perusahaan besar, mereka mencoba mengadakan lelang lebih jarang, karena mereka ingin memastikan diri mereka terhadap peserta "kiri". Biasanya di sektor strategis, di industri minyak dan gas: di sana, seorang peserta "dalam penerbangan" selalu berarti risiko. Melibatkan pemasok tanpa kepercayaan pribadi adalah kecelakaan. Dan satu kecelakaan di saluran pipa utama - maka setengah negara akan berurusan dengan ini. Karena itu, prosedur mereka adalah non-lelang.
Setelah beberapa tahun, semua lelang yang diadakan mulai dimainkan di situs dalam bentuk digital, tetapi kontes, permintaan untuk kutipan dan permintaan proposal tetap di atas kertas. Kursus ini diambil untuk membuat semua pembelian elektronik: mulai 1 Januari 2019, semua prosedur dibuat dalam bentuk elektronik dengan pengecualian langka (pembelian oleh pelanggan yang berlokasi di negara-negara asing dan permintaan penawaran untuk situasi darurat).
Tabungan disediakan oleh daya saing. Itu tidak sehat dengan persaingan. Persaingan nyata dalam pengadaan adalah 3-4 pemasok. Namun jangan salahkan pelanggan saja. Banyak pemasok takut format elektronik (pada 2013, 2014, bahkan pada 2015, orang-orang ini harus diyakinkan): mereka harus mengakreditasi diri di situs, mendapatkan tanda tangan elektronik, membuat keamanan, melatih karyawan untuk mengatur proses penawaran dan persiapan semua dokumen yang diperlukan.
Fitur lain dari edisi itu adalah pembayaran yang lama. Anda menang, menyimpulkan, bertaruh, maka Anda menderita untuk waktu yang lama dan setelah waktu yang sangat lama Anda mendapatkan uang. Proses ini berlangsung lama selama berbulan-bulan.
Kemudian mereka membuat amandemen ke 44-FZ, syarat pembayaran ditetapkan tidak lebih dari 30 hari. Tetapi bagi seseorang 30 hari untuk menunggu lama, maka mereka mulai mengembangkan alat lain - anjak piutang. Ini adalah ketika suatu faktor (khususnya, bank) mentransfer semua uang ke pemasok sekaligus, dan kemudian menunggu pembayaran dari pelanggan. Untuk ini, pemasok membayar sejumlah komisi, tetapi tidak ada masalah dengan pembayaran yang ditangguhkan.
Sekarang, banyak juga yang menemukan kesalahan pada tahap tindakan. Secara umum, sering terjadi bahwa pemasok yang bonafide memenangkan 1-2 prosedur, memenuhi kewajibannya dan merobohkan uang dengan skandal. Kemudian dia berkata bahwa itu sulit dan menyenangkan, dan bahwa dia terbiasa dengan kenyataan bahwa pekerjaannya adalah membawa dan menukar barang dengan uang. Banyak yang mengatakan bahwa mereka bukan kolektor untuk lembaga pemerintah dan tidak ingin menjadi mereka. Ini telah membuat takut banyak orang dan masih menakutkan.
Ada kesulitan dalam menerapkan persyaratan undang-undang pengadaan di 44-FZ dan 223-FZ: kami mengadakan banyak acara, melakukan perjalanan ke daerah. Jika di Moskow - masih di ketahui, maka di Kaluga, di Vladimir, di Ryazan mereka tidak tahu apa-apa tentang situs web pengadaan publik, atau tentang prosedur. Menurut standar setempat, ada bisnis besar, misalnya, produksi besar produk susu. Kami memberi tahu mereka: cobalah untuk berpartisipasi dalam pengadaan kota (kota di daerah mereka juga dibeli di lokasi; ini tidak dibandingkan dengan skala pengadaan federal, tentu saja, tetapi sopan). Dan sekarang ada pemasok dari kota tetangga. Kami: datang, berkompetisi, semua orang akan bahagia, bisnis lokal memperoleh, kekuatan menyediakan kebutuhan. Semua orang senang. Faktanya - orang memutuskan untuk menyerah dan mengatakan bahwa dia akan memahami komputer.
Ribuan orang rusak karena tanda tangan elektronik. Memahami tanda tangan elektronik sangat sulit di benaknya. Terutama tentang analog dari tanda tangan tulisan tangan yang diabadikan dalam undang-undang ini. Gagasan menandatangani dengan flash drive melumpuhkan pikiran. Ini adalah bagaimana jari diterapkan 200 tahun yang lalu - itu adalah antarmuka yang intuitif. Sekarang kita melakukan hal yang sama dengan touch-id. Dan kemudian orang-orang marah pada semua orang. Misalnya, tanda tangan itu berlaku selama satu tahun: “Ini tanda tangan saya! Dia tidak akan berubah dalam setahun! " Atau bahwa tanda tangan tidak dapat dipercaya orang lain, karena itu adalah pertanggungjawaban yang ketat. Itu harus disimpan di brankas. Dan kerahasiaan tanda tangan harus dihormati. Bahkan, jenis kelamin sering memberikannya kepada karyawan. Karena ini, semuanya terjadi. Jarang, tapi tetap saja. Misalnya, seorang karyawan berhenti bersama tanda tangannya dan menandatanganinya selama dua bulan lagi. Direktur dalam satu kasus bahkan ingin mengajukan gugatan dengan pusat sertifikasi, tetapi ia memiliki analogi yang jelas tentang stempel organisasi, dan ia tampaknya mengerti.
Sebelumnya, Anda harus menginstal perangkat lunak sendiri, dan kemudian menginstal sertifikat ES sendiri. Ternyata lebih lama dari hari ini, dan lebih sulit. Saya membutuhkan admin. Saat ini media dengan semua file instalasi macet, dan semuanya sendiri diinstal pada Win-PC. Kemudian itu adalah tarian perdukunan.
Tanda tangan elektronik dengan instalasi otomatis muncul pada tahun 2014, tersebar pada tahun 2015. Omong-omong, ini adalah pengembangan CA kami.
Sebelum ini, virus telah menyebar di EP. Kami membuat antivirus bawaan. Mereka juga membuatnya sehingga sekarang untuk kenyamanan semua dokumentasi yang diperlukan dapat disimpan pada USB flash drive bersama dengan tanda tangan digital. Ada juga masalah dengan perangkat lunak yang diperlukan untuk bekerja dengan tanda tangan elektronik, lisensi untuk tempat kerja, dan orang tersebut dirantai ke kantor. Kami mengelak dari hal ini dengan lisensi bawaan dalam EP, dan Anda dapat menawar setidaknya di pantai.
Pembangunan berlangsung ketat, masalah tetap ada. Ada banyak gerakan, banyak kebisingan, platform dan platform baru dibuka. Gagasan konversi lengkap semua prosedur menjadi bentuk elektronik terus-menerus dibentuk. 44- dan 223- dikoreksi terus-menerus.
Dan tiba-tiba mereka memutuskan untuk meninggalkan kertas itu untuk selamanya. Ini bukan untuk mengatakan bahwa semuanya baik-baik saja: dalam undang-undang, ketika membuat perubahan, banyak salinan rusak, pengeditan dilakukan secara acak. Mereka ribut untuk waktu yang sangat lama, gerakan baru dimulai pada awal 2017, ketika organ pengawas diganti. Pada 31 Desember, pengeditan ekstensif dilakukan. Kemudian kami menetapkan tenggat waktu untuk bagaimana dan dalam format apa untuk mengimplementasikan inovasi. Sepanjang jalan, muncul pertanyaan tentang pembiayaan situs. Untuk 44-FZ, tarifnya sekali, sekali lagi mereka kembali ke tarif: dari siapa untuk mengambil, dalam ukuran apa, ukuran tetap atau dalam persentase, dari semua atau dari pemenang. Ada banyak pertanyaan. Untuk hampir semua jawaban masuk akal: tarif yang sama, misalnya, dibebankan hanya dari pemenang.
Cabang untuk partisipasi usaha kecil dalam pengadaan telah menjadi cabang penderitaan yang terpisah.
Secara umum, kegiatan seperti itu teratur. Dari waktu ke waktu, muncul ide yang kuat: tindakan hukum normatif mulai memukau di bawah gagasan ini. Pada awalnya ada inovasi, lalu - substitusi impor. Dalam kerangka substitusi impor, perlu untuk berkoordinasi di tingkat antarnegara secara tepat pengakuan tanda tangan elektronik yang dibuat oleh CA asing (misalnya, Belarus dan teman-teman lain dari CIS). Itu terjadi hanya dengan Republik Belarus: mereka memiliki satu pusat sertifikasi negara, tidak ada kebun binatang. Pemasok Belarusia dapat berpartisipasi dengan kami - tanda tangan diakui di sana dan di sana. Kazakhstan tidak mengakui dengan CA tunggal - masalah pengakuan tanda tangan Kazakh belum diselesaikan. Mereka diminta membuat premi asuransi untuk kegiatan CA. Mereka: tetapi ini adalah negara bagian, bagaimana, Anda tidak mempercayai negara kami? Ayunan berlanjut. Armenia menginginkannya lebih mudah: umumnya ditawarkan untuk konfirmasi melalui email. Orang Kirgistan ramah, kata mereka: datanglah ke kami di Bishkek, buka CA, kami akan ditandatangani.
Pada 2018, Kementerian Keuangan mulai menutup semua masalah ini. Pada 2016, 2017, bahkan pada 2015 ada negara perantara. Hanya EIS yang dikembangkan: dulu ada situs pengadaan publik, hanya papan pengumuman pengadaan - untuk semua situs dan untuk kertas. Otoritas kurator datang dengan gagasan bahwa EIS sudah tahu segalanya tentang semua orang, terhubung ke semua sistem negara, mereka ingin membuat satu platform negara atas dasar itu. Pelanggan - di sana, pembelian - di sana, kata mereka, kami akan melampirkan pedagang dan kami akan memulai pemasok - dan semuanya akan menjadi super. Tepat pada saat itu, EIS berbaring selama 15 hari pada bulan Januari (berbaring, ditetapkan, dan tidak sesuai dengan peraturan, tetapi mereka memiliki lebih dari 120 hari pemeliharaan rutin). Artinya, 80% pelanggan tidak bisa mempublikasikan jadwal. Ini adalah argumen yang mendukung fakta bahwa jika situs publik berbaring dengan kontes, maka seluruh negara akan bersenang-senang. Jika satu situs sekarang berbaring - masih ada opsi, akan tetap ada tujuh poin.
Platform pengadaan dibuat sebagai bagian dari rahasia negara sebagai hasil dari peristiwa politik yang hebat. Mereka ingin menjaga format elektronik dan menutup akses, sehingga mereka datang dengan platform tertutup. Ada ide untuk memperkenalkan area tertutup kedua, sehingga kompetisi dalam pengadaan dengan rahasia negara. Tapi kemudian dia juga ditinggalkan. Pembelian oleh rahasia negara - harganya sangat mahal dalam hal moneter, tetapi prosedur tertutupnya sendiri tidak terlalu banyak jumlahnya. Ini adalah jumlah terbatas pembelian yang sangat mahal. Mungkin ada banyak pembelian rudal. Dan sebelum itu, berbagai hal menarik muncul di situs-situs biasa. Ada skandal yang menarik dengan fakta bahwa di salah satu situs pembelian muncul untuk memperbaiki peralatan untuk kapal selam. Jika orang asing sudah membaca, toko bisa diminimalkan.
Kami sekarang pada tahap terakhir mentransfer semua prosedur ke bentuk elektronik. Sejak tahun ini, prosedur elektronik telah menjadi wajib. Sejak Januari 2019, Anda tidak dapat memulai prosedur kertas tunggal.
Mulai saat ini, untuk akreditasi di situs, pemasok harus mendaftar dengan EIS: mulai 1 Januari, mereka harus mendaftar. Setiap orang yang akan terakreditasi di situs sebelum 1 Januari 2019 dan yang memiliki akreditasi untuk 2019 harus mendaftar ke UIS paling lambat 31 Desember 2019, mereka hanya mendapat satu tahun untuk ini. Mereka yang akreditasinya berakhir sebelum 1 Januari 2019, dan mereka ingin diakreditasi di situs mulai 1 Januari 2019, pertama-tama harus mendaftar ke UIS. Dan situs berhenti membuat daftar peserta terakreditasi sejak 1 Januari 2020.
Dan, ya, dan masih banyak pemasok yang menganggap situs kami sebagai cabang negara.
Semua klaim ditujukan ke situs. Satu-satunya hal adalah bahwa usaha kecil masih tidak berjaga di pintu untuk menembak untuk tugas. Dan itu bagus.
Tapi itu bergerak, bergerak. Segera kita akan memiliki kota taman. Tetapi ini tidak akurat.
Referensi: