Halo, Habr!
Alasan untuk publikasi ini adalah kurangnya definisi spesifik dari entitas seperti GIS (sistem informasi negara) di satu sisi, dan interpretasi yang beragam (kadang-kadang tidak dapat diterima) dari konsep ini di sisi lain. Klasifikasi sistem yang benar (SIG atau non-SIG) memiliki signifikansi praktis langsung: jika sistem tersebut bukan SIG, maka sejumlah persyaratan wajib (terkadang serius) masuk ke dalam kategori rekomendasi.
Apa itu sistem informasi negara? Undang-Undang Federal 27 Juli 2006 N 149- "Tentang Informasi, Teknologi Informasi, dan Perlindungan Informasi" (selanjutnya disebut - Undang-Undang) memuat konsep sistem informasi (secara umum) dan secara tidak langsung mendefinisikan GIS.
Jadi, sistem informasi adalah kombinasi dari informasi yang terkandung dalam database dan teknologi informasi dan sarana teknis yang menjamin pemrosesannya (Klausul 3, Pasal 2 undang-undang tersebut). Definisi ini sepenuhnya "teknis", tidak mengacu pada aturan hukum, dan, menurut pendapat saya, cukup spesifik untuk tidak menimbulkan kontroversi tentang isi konsep. Selain itu, keberadaan istilah seperti "basis data", "teknologi informasi", "sarana teknis" memungkinkan kita untuk menyimpulkan dengan tingkat kepastian yang memadai bahwa sistem informasi disimpan (dan dioperasikan) dalam memori komputer.
Dengan sistem informasi negara sudah lebih rumit. Menurut paragraf 1, paragraf 1. Seni 13 sistem informasi negara - sistem informasi federal dan sistem informasi regional yang dibuat atas dasar undang-undang federal, hukum entitas konstituen Federasi Rusia, masing-masing, berdasarkan tindakan hukum badan-badan negara. Kesimpulan apa yang bisa ditarik dari konsep ini?
- Sistem negara adalah federal dan regional.
- Sistem negara federal dibuat berdasarkan hukum federal atau tindakan badan negara federal.
- Sistem negara regional dibuat atas dasar hukum entitas atau tindakan badan negara regional.
Selanjutnya, Seni. Bagian 14 dari undang-undang ini menetapkan tujuan menciptakan SIG - ini adalah realisasi dari kekuatan badan-badan negara dan pertukaran informasi antara badan-badan ini, serta untuk tujuan lain yang ditetapkan oleh undang-undang federal. Pertanyaan segera muncul, apa itu lembaga pemerintah? Dan bagaimana dalam konteks hukum apakah konsep “badan negara” berkorelasi dengan konsep “badan kekuasaan negara”, karena keduanya ditemukan dalam teks hukum? Untuk keperluan materi ini, kami setuju bahwa konsepnya identik.
Tidak ada daftar tujuan tunggal untuk menciptakan SIG, tetapi hukum itu sendiri mendefinisikan tujuan yang jelas untuk dirinya sendiri sebagai pelaksanaan wewenang dan pertukaran informasi.
Kamus "Pemberdayaan" S.I. Ozhegova mendefinisikan sebagai "secara resmi diberikan kepada seseorang hak untuk melakukan beberapa kegiatan, melakukan bisnis." Setiap badan negara memiliki kekuatan sendiri, studi yang memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa kekuatan mengungkapkan fungsi tubuh dan, dalam arti yang disederhanakan, menjawab pertanyaan mengapa badan ini atau itu dibuat. Dengan kata lain, otoritas bukanlah semua kegiatan yang dilakukan oleh otoritas, tetapi hanya yang menjadi ciri otoritas tertentu. Jenis kegiatan di seluruh industri, seperti pembukuan, catatan personel, kepatuhan dengan standar perlindungan tenaga kerja, standar lingkungan, dll. tidak termasuk dalam konsep otoritas. Menurut saya, diperbolehkan menggunakan pendekatan ini untuk menyelesaikan masalah: untuk membuka peraturan tentang badan negara, bagian wewenang dan menentukan otoritas spesifik mana yang diterapkan oleh sistem informasi. Jika jawaban ditemukan, ini adalah argumen yang sangat meyakinkan untuk mempertimbangkan sistem informasi sebagai keadaan.
Menurut ayat 3 Seni. 14 sumber informasi untuk GIS adalah statistik dan informasi terdokumentasi lainnya yang disediakan oleh warga (individu), organisasi, badan pemerintah, pemerintah daerah. Dilihat dari sumbernya, jelas bahwa isi informasi SIG tidak dapat terdiri dari hasil kegiatan internal satu badan negara tertentu.
Oleh Pemerintah Federasi Rusia, Keputusan 6 Juli 2015 676 menyetujui "Persyaratan untuk prosedur pembuatan, pengembangan, komisioning, operasi, dan penonaktifan sistem informasi negara dan penyimpanan lebih lanjut dari informasi yang terkandung dalam database mereka." Saya perhatikan bahwa dari sudut pandang Keputusan ini, persyaratannya adalah wajib untuk badan eksekutif federal dan regional, dan untuk badan pengelola dana ekstra-anggaran negara, otoritas lokal, persyaratan ini bukan persyaratan, karena sifatnya penasehat.
Klausa 1 (1) dari Persyaratan ini mencantumkan persyaratan dasar yang harus diimplementasikan selama pembuatan, pengembangan, commissioning, operasi dan penonaktifan GIS:
- persyaratan regulator FSB dan FSTEC;
- persyaratan untuk organisasi dan langkah-langkah untuk melindungi informasi yang terkandung dalam GIS;
- persyaratan perlindungan untuk data pribadi, jika ada, terkandung dalam GIS.
Pada saat yang sama, paragraf 5 Seni. 16 undang-undang menetapkan bahwa persyaratan regulator (FSB dan FSTEC) mengenai perlindungan informasi dalam GIS harus dilaksanakan di mana-mana, yaitu semua tubuh. Ada kontradiksi antara Dekrit dan undang-undang, tetapi hukum memiliki kekuatan hukum yang lebih besar dengan semua konsekuensi berikutnya.
Kesimpulan apa yang bisa ditarik dari semua hal di atas?
GIS adalah sistem informasi yang memiliki sejumlah karakteristik:
- dibuat atas dasar hukum atau tindakan badan negara (federal atau regional);
- itu dibuat untuk pertukaran informasi dan untuk pelaksanaan kekuasaan badan negara, tujuan penciptaan juga dapat ditentukan oleh hukum federal;
- konten informasi - informasi terdokumentasi yang disediakan oleh individu, organisasi, badan pemerintah, pemerintah daerah;
- GIS tunduk pada persyaratan regulator FSTEC dan FSB.