Setelah pengadaan pemerintah diumumkan untuk 330 gram kismis.Hari ini saya akan berbicara tentang bagaimana pengadaan publik diatur di berbagai negara. Dan juga tentang perpustakaan khas undang-undang dan garpu lokal mereka.
Semua negara memiliki karakteristik pengadaan publik mereka sendiri. Sebagai contoh, di Korea Selatan, sistem informasi KONEPS yang sangat canggih diimplementasikan. Ini sepenuhnya elektronik, dan peserta tanpa gagal menggunakan biometrik sebagai salah satu faktor otentikasi. Tanpa sidik jari, otorisasi tidak akan berfungsi.
Di Inggris, komite kompetisi harus berkomunikasi dengan semua peserta yang belum memenangkan kompetisi. Untuk transparansi dan objektivitas yang lebih besar, mereka melaporkan kriteria yang mereka pilih sebagai pemenang dan mencari tahu pendapat mereka yang meninggalkan kompetisi tentang pembelian sebelumnya.
Mari kita lihat lebih dekat bagaimana semua keindahan ini diatur di dunia dan di masing-masing negara.
Apa itu pengadaan pemerintah?
Bahkan negara paling sehat, dengan sumber daya yang hampir tak terbatas dan pengaruh administratif, akan selalu tersandung dalam satu atau lain cara pada faktor manusia. Saya berbicara tentang korupsi dan salah kelola anggaran. Secara formal, persaingan untuk kontrak harus meningkatkan efisiensi dan menurunkan harga. Selain itu, bukan rahasia bagi siapa pun bahwa negara tidak selalu menghabiskan uang secara efektif. Ini sebagian karena ukuran dan birokrasi yang sangat besar. Dan kadang-kadang, pejabat dan pemasok bukan yang paling teliti. Ini adalah penderitaan abadi bagi semua negara.
Ketika kita berbicara tentang beberapa tender yang dibiayai dari anggaran negara, kami segera menyajikan sesuatu yang kolosal dalam skala. Ya, tidak kurang dari akuisisi beberapa lusin pesawat terbang dan beberapa lusin pemindai MRI top-end untuk melengkapi rumah sakit. Bahkan, sejumlah besar perdagangan diadakan untuk pembelian yang cukup kecil. Misalnya, rumah sakit distrik Krasnogorodsky mencoba
membeli kismis dalam jumlah 330 rubel. Dan Sekolah Tinggi Teknologi dan Layanan Pertanian Yurginsky benar-benar ingin
mendapatkan "kuda yang bekerja".
Organisasi anggaran menerima sebagian besar dana mereka dari anggaran negara. Bahkan rumah sakit atau taman kanak-kanak terkecil didanai hampir secara eksklusif dari pajak kita.
Tentu saja, kita semua tertarik untuk membelanjakannya demi keuntungan maksimal. Dan semua aturan yang kadang membingungkan yang harus dipatuhi semua orang ini adalah kompromi yang diperlukan untuk memastikan pengeluaran uang anggaran yang lebih atau kurang transparan. Tentu saja, itu tidak dapat dilakukan tanpa ekses birokrasi dengan tender untuk “pembelian pensil” dan berbulan-bulan menunggu barang habis pakai yang dibutuhkan kemarin. Anda perlu memperbaiki semua ini, tetapi dengan hati-hati dan dengan pengujian menyeluruh.
Garpu lokal
Hukum adalah kode. Biarkan itu menjadi sangat aneh. Oleh karena itu, setiap negara tertentu pasti akan menyelesaikan sesuatu untuk kebutuhannya sendiri, tetapi pada saat yang sama berusaha untuk tidak kehilangan kompatibilitas dengan hulu. Kehilangan kompatibilitas dan isolasi tidak bermanfaat bagi siapa pun dalam jangka panjang. Oleh karena itu, semua orang berusaha untuk mencapai peraturan yang optimal di bidang ini.
Saya harus mengatakan bahwa di banyak negara hubungan antara negara dan sektor swasta sangat berbeda. Perbedaan utama adalah sistem peradilan yang berfungsi dengan baik, yang memungkinkan penyelesaian yang beradab dari semua masalah dengan kualitas pengiriman. Jika pemasok tidak jujur dan menghilang ke dalam kabut, setelah gagal memenuhi kewajibannya, maka semua orang menderita. Apalagi jika itu adalah proyek besar yang membutuhkan koordinasi banyak peserta. Ini benar-benar tidak menyenangkan jika undang-undang setempat memungkinkan pendiri calon untuk menghindari tanggung jawab pribadi. Di Amerika Serikat, opsi ini tidak akan berfungsi. Pengacara hanya mengambil jiwa Anda dari Anda, mengisi dengan tuntutan hukum. Pada saat yang sama, di AS, sebuah jembatan sedang dibangun 10-15% lebih mahal, tetapi dari bahan berkualitas. Sebuah perusahaan yang dipilih untuk membuka jalan mungkin bukan yang termurah di pasar, tetapi tidak terletak di salju, dan aspal bertahan sepuluh tahun, dan tidak tersapu oleh hujan musim semi pertama. Semua peserta jelas memahami bahwa karena melanggar standar kualitas mereka mungkin menghadapi waktu yang sangat nyata.
Ada perbedaan lain. Di Jerman, negara bertindak sebagai peserta yang setara di pasar, sejajar dengan perwakilan dari sektor swasta. Ini tunduk pada prinsip ekonomi dan hukum yang sama dengan perusahaan swasta. Juga berkewajiban untuk memberi tahu pasar secara terbuka tentang kebutuhannya, menciptakan tender terbuka untuk pembelian jasa dan berbagai barang. Semua perselisihan diselesaikan dalam kerangka hukum perdata. Selain itu, negara bertindak sebagai konsumen biasa, membandingkan harga dan memilih opsi yang paling masuk akal dan ekonomis. Selain itu, undang-undang memberikan kompensasi kepada pemasok jika, karena kesalahan pelanggan, mereka mengalami kerugian.
Di AS, kode warisan dengan versi pertama, diterbitkan kembali pada abad XVIII, sedang diselesaikan dengan keras kepala. Undang-undang saat ini tunduk pada seperangkat hukum yang disebut "Aturan Pengadaan untuk Kebutuhan Federal" - FAR. Selain itu, karena independensi unit teritorial AS, undang-undang ini hanya berlaku di tingkat federal. Dalam kerangka negara-negara bagian, tindakan legislatif mereka sendiri diadopsi, yang tetap mencoba untuk sejalan dengan hukum federal.
Australia dan Selandia Baru pada umumnya tidak memiliki undang-undang yang signifikan yang secara khusus mengatur bidang ini. Masing-masing negara bagian dan teritori memiliki otonomi besar dalam mengatur pengadaan dan tunduk pada tindakan lokal dari kementerian keuangan setempat.
Belgia dan Prancis memiliki kontrol yang lebih ketat pada pengadaan publik. Di negara-negara ini, komisi khusus dibuat yang memantau seluruh proses penawaran - mulai dari membuat keputusan dan membuat anggaran hingga menganalisis efektivitas hasilnya. Yah dan, karenanya, mereka bereaksi agak keras terhadap inefisiensi dan, terlebih lagi, korupsi.
Di Rusia, mereka berhasil membangun salah satu sistem perdagangan elektronik terbuka paling canggih di dunia. Serius, dibandingkan dengan negara lain, kami memiliki bagian terbesar dari pembelian yang dilakukan dengan cara ini. Hampir 100% dari pengadaan publik Rusia dilakukan melalui penawaran elektronik. Negara dan lantai perdagangan besar berusaha keras untuk menciptakan ekosistem tunggal yang nyaman dan transparan untuk semua pihak.
Kerangka hukum
Di semua negara, ada masalah yang serupa dari potensi penggabungan kekuasaan dan bisnis. Itulah sebabnya kerangka peraturan yang baik dan administrasi pengadaan yang dipikirkan dengan matang dapat meminimalkan risiko korupsi dan tidak menenggelamkan pelanggan kecil seperti sekolah atau pusat budaya bersyarat di rawa birokrasi. Prinsip-prinsip dasar untuk pengadaan dan penempatan pesanan dirumuskan dalam berbagai dokumen internasional: Petunjuk UE, Perjanjian Multilateral tentang Pengadaan Publik di dalam WTO dan beberapa lainnya. Plus, mereka perlu dilengkapi dengan tindakan legislatif lokal yang memperhitungkan spesifik lokal. Postulat paling penting yang menonjol dalam dokumen-dokumen ini:
- Transparansi dan aksesibilitas informasi pengadaan.
- Kepatuhan terhadap standar dan prosedur yang dijelaskan dalam undang-undang.
- Persaingan terbuka dan adil dengan akses yang sama untuk semua peserta.
Dalam pandangan globalisasi, dunia menjadi lebih kecil, dan kami tumbuh semakin banyak satu sama lain melalui ikatan budaya, komersial, dan teknologi kami. Jika undang-undang ini ditulis dalam versi lokal legal Brainfuck, akan sangat sulit untuk menyetujui pengiriman bahkan wadah dangkal dengan buah-buahan. Pemasok akan belajar sedikit standar aneh untuk rata-rata pelengkungan pisang dan konsentrasi biji pada jeruk, dan kemudian memutuskan untuk mencari klien dari negara dengan persyaratan yang lebih memadai dan diterima secara umum. Singkatnya, negara berusaha untuk bernegosiasi, termasuk mematuhi gaya kode tunggal dalam undang-undang tertulis.
Ada Komisi PBB tentang Hukum Perdagangan Internasional - UNCITRAL (Komisi PBB tentang Hukum Perdagangan Internasional). Dia telah mengembangkan banyak dokumen utama yang mengatur aturan yang jujur, adil dan efektif untuk melakukan transaksi bisnis. Kami tertarik pada dokumen “
Model Hukum UNCITRAL tentang Pengadaan Publik ”, yang merupakan semacam praktik terbaik di bidang ini. Ini berfungsi sebagai semacam kerangka kerja yang dioptimalkan yang memastikan kompatibilitas hukum setempat dengan hal-hal penting seperti, misalnya, Konvensi PBB Menentang Korupsi dan perjanjian internasional besar. Itu tidak persis apa kerangka kerja yang baik dan perpustakaan standar besar lakukan - itu membuat penemuan sepeda tidak perlu dan meningkatkan kompatibilitas. 44-FZ kami, misalnya, juga ditulis berdasarkan prinsip dan aturan dasar UNCITRAL.
Terlepas dari semua perbedaan dalam undang-undang setempat, sebagian besar negara dalam satu atau lain cara berusaha untuk mencapai standar jujur tunggal yang tidak melanggar hak-hak bisnis lokal dan tidak menghalangi hubungan perdagangan antar negara dan hubungan antara pelanggan dan pemasok.