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UNESCO observa aumento dos gastos globais em ciência

Apesar de todas as dificuldades, a humanidade ainda segue o caminho da ciência, tecnologia e inovação. Os gastos com ciência nos orçamentos estaduais estão crescendo a cada ano em termos absolutos e relativos, como segue o último relatório da UNESCO sobre ciência “A caminho de 2030” .

A UNESCO prepara esses relatórios a cada cinco anos, concentrando-se nas tendências de longo prazo, e não nas flutuações anuais de curto prazo. Mais de 50 especialistas participaram da preparação deste relatório, cada um dos quais analisou a situação na região ou país de origem.

Em cinco anos, a intensidade global de P&D no mundo cresceu de 1,57% (2007) para 1,70% (2013) do PIB. Em 2013, as despesas brutas globais em pesquisa e desenvolvimento alcançaram US $ 1.478 bilhões (com paridade de poder de compra) e cresceram 47% em comparação com 2007.

Na Rússia, o número de cientistas e pesquisadores diminuiu acentuadamente em cinco anos e a participação no PIB global caiu e no VRNIOKR global, as despesas como porcentagem do PIB permaneceram no mesmo nível de 1,12%, mas per capita, elas aumentaram significativamente.

Eventos geopolíticos e ciência


A UNESCO identifica três eventos geopolíticos que tiveram o maior impacto em ciência e tecnologia nos últimos cinco anos: a “Primavera Árabe” 2011, o acordo nuclear com o Irã em 2015 e a criação em 2015 da Comunidade Econômica da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). “À primeira vista, muitos desses eventos têm pouco a ver com ciência e tecnologia, mas seu impacto indireto geralmente é significativo. No Egito, por exemplo, após a “Primavera Árabe”, houve uma mudança radical nas políticas de CTI. O novo governo está pensando em criar uma economia do conhecimento como a melhor maneira de alavancar um fator efetivo de crescimento, escreve a UNESCO. - A Constituição adotada em 2014 permite ao Estado alocar 1% do PIB para pesquisa e desenvolvimento (P&D) e fornece,que "o Estado garante a liberdade de pesquisa científica e incentiva suas instituições como meio de alcançar a soberania nacional e criar uma economia do conhecimento que apóie pesquisadores e inventores".

Um acordo nuclear concluído em 2015 pode ser um ponto de virada para a ciência no Irã, no entanto, como observado em um relatório da UNESCO, sanções internacionais já levaram esse regime a acelerar a transição para uma economia do conhecimento, a fim de compensar a perda de receita do petróleo e o isolamento internacional, criando locais produtos e processos. A entrada de receita resultante do levantamento de sanções deve dar ao governo a oportunidade de aumentar o investimento em P&D, que em 2010 representou apenas 0,31% do PIB.

Em outras palavras, a pesquisa científica e técnica não fica no vácuo, mas é altamente dependente de fatores políticos e do estado geral do governo.

Crises ambientais e ciência


Outro fator importante que força a humanidade a investir mais recursos em pesquisas científicas e técnicas são as crises ambientais de natureza natural e antropogênica.

“A crescente preocupação com secas recorrentes, inundações e outros desastres naturais, embora não refletida nas manchetes da imprensa, nos últimos cinco anos obrigou os governos a adotar estratégias para lidar com esses fenômenos. Por exemplo, a Califórnia, o maior estado econômico dos Estados Unidos, sofre de seca há anos; em abril de 2015, o governo do estado anunciou que reduziria suas emissões de carbono em 40% dos níveis de 2030 até 2030 ". Naturalmente, isso só é possível com a mudança para tecnologias mais modernas na indústria, transporte, energia etc.

Por outro lado, desastres tecnológicos podem, pelo contrário, afastar a sociedade da ciência. “As consequências do desastre nuclear de Fukushima em março de 2011 afetaram muito além do Japão. Essa catástrofe obrigou a Alemanha a abandonar gradualmente o uso de energia atômica até 2020 e estimulou discussões em outros países sobre os riscos da energia nuclear. No próprio Japão, a tripla catástrofe teve um enorme impacto na sociedade. As estatísticas oficiais mostram que a tragédia de 2011 minou a confiança do público não apenas na tecnologia nuclear, mas também, mais amplamente, na ciência e na tecnologia. ”

Estes são efeitos colaterais muito tristes e desagradáveis ​​da P&D.

Tempos difíceis


“No geral, 2009-2014 foi uma transição difícil. A partir da crise financeira global de 2008, esse período de transição foi caracterizado por uma grave crise da dívida nos países mais ricos, incerteza sobre a sustentabilidade da recuperação subseqüente e busca por uma estratégia de crescimento eficaz, segundo um relatório da UNESCO.

Nos Estados Unidos, o governo Obama fez dos investimentos em pesquisas sobre mudanças climáticas, energia e saúde uma de suas prioridades, mas sua estratégia de crescimento está em grande parte em conflito com a prioridade do Congresso de reduzir o déficit orçamentário federal. Nos últimos cinco anos, a maioria dos orçamentos federais de pesquisa permaneceu a mesma ou diminuiu em termos de dólar, ajustados pela inflação.

Algumas dificuldades em encontrar suas próprias estratégias de crescimento estão ocorrendo na União Européia, no Japão. Depois de agosto de 2015, mesmo na China, eles começaram a questionar a estratégia, que deveria mudar do crescimento orientado para a exportação para o crescimento baseado no consumo: “Há também alguma preocupação entre a liderança política de que um investimento maciço em P&D é a última década não foi acompanhada de retornos científicos. ”

O Brasil ainda não conseguiu usar a inovação para o crescimento econômico; o mesmo problema existe na Federação Russa.

Especialistas observam que a conclusão do relatório de cinco anos atrás sobre o impacto insignificante da crise no investimento global em P&D provavelmente estava correta. Um relatório da UNESCO publicou estatísticas fundamentais sobre gastos com PIB e P&D em diferentes regiões do mundo. Apesar de todas as dificuldades, os gastos com ciência ainda estão crescendo mais rápido que o PIB, o que é uma boa notícia.







Nota: Os valores do VRNIOKR são expressos em dólares à paridade do poder de compra (PPP) a preços constantes de 2005.





Atualmente, cerca de 7,8 milhões de cientistas estão empregados em pesquisas científicas em todo o mundo. Na Rússia, o número de pesquisadores em 2007-2013 diminuiu de 469,1 mil para 440,6 mil e a UE continua a ser líder mundial em número de pesquisadores (sua participação é de 22,2%). Desde 2011, a China (19,1%) ultrapassou os Estados Unidos (16,7%), a participação do Japão no mundo diminuiu de 10,7% (2007) para 8,5% (2013) e a participação da Federação Russa de 7,3% a 5,7%.

Mas em 2008-2014, o número de publicações científicas na Rússia aumentou de 27.418 para 29.099 e, por esse indicador, a Rússia quase alcançou os estados árabes (29.944).

Precisamos prestar atenção a um aumento muito sério no número de patentes do USPTO registradas em 2008-2013. Em cinco anos, seu número aumentou de 157 768 para 277 832, incluindo inventores russos - de 281 para 591.



A Federação Russa


“Na Federação Russa, devido à crise financeira global de 2008, o crescimento econômico desacelerou e, no terceiro trimestre de 2014, o país entrou em recessão como resultado de uma queda acentuada nos preços mundiais do petróleo, bem como da imposição de sanções pela UE e pelos Estados Unidos em resposta a eventos na Ucrânia.

As reformas implementadas desde 2012, que fazem parte da estratégia de crescimento da inovação, encontraram problemas estruturais que impedem o crescimento econômico na Federação Russa, em particular, com concorrência de mercado limitada e barreiras persistentes ao empreendedorismo. Essas reformas incluem tentativas de atrair pessoal científico para trabalhar em “desertos de pesquisa”, aumentando seus salários e incentivando as empresas estatais a inovar. As alocações do governo para P&D em 2013 refletiram o aumento do foco nas necessidades do setor manufatureiro nos últimos cinco anos, em detrimento da pesquisa básica, cujo financiamento diminuiu de 26% para 17% do valor total alocado pelo estado.

Apesar dos esforços do governo, a contribuição financeira dos setores industriais para a despesa interna bruta em P&D na Rússia para o período 2000-2013. diminuiu de 33% para 28%, apesar do setor manufatureiro responder por 60% do ARNIOCR. Como regra, uma parte insignificante dos investimentos industriais é gasta na aquisição de novas tecnologias; a criação de novas empresas de alta tecnologia continua sendo uma ocorrência rara. O investimento ainda modesto em tecnologias sustentáveis ​​pode ser amplamente explicado pelo fraco interesse do setor empresarial em garantir o crescimento verde. Apenas uma em cada quatro (26%) empresas inovadoras está envolvida em invenções ambientais. O governo tem grandes esperanças no centro de inovação Skolkovo. Adotado em 2010a lei fornece aos residentes benefícios fiscais generosos por um período de 10 anos e prevê a criação do Fundo Skolkovo para apoiar a criação de uma universidade com base nessas instalações. Um dos maiores parceiros deste centro é o Instituto de Tecnologia de Massachusetts (EUA).

A baixa taxa de patentes no setor de negócios indica uma falta de coordenação entre os esforços decisivos do governo para promover o desenvolvimento de pesquisas relevantes para a economia e as atividades do setor de negócios, que não se concentram na inovação. Assim, depois que o governo incluiu em 2007 a nanotecnologia na lista de áreas prioritárias para crescimento, produção e exportação aumentou, mas a intensidade de patentear os resultados de estudos relevantes permaneceu em um nível muito baixo.

Na produção de produtos científicos, houve algum crescimento que, no entanto, tem um efeito relativamente fraco. Um certo impulso à pesquisa universitária foi dado por uma recente iniciativa do governo para criar uma Agência Federal para Organizações Científicas, para a qual a função de financiar institutos de pesquisa e gerenciar suas propriedades será transferida da Academia Russa de Ciências. Em 2013, o governo criou a Russian Science Foundation para expandir a gama de mecanismos de financiamento à pesquisa de forma competitiva.


Em geral, o desenvolvimento de uma política nacional de ciência e inovação bem-sucedida continua sendo uma tarefa muito difícil, observa a UNESCO. Especialistas observam uma tendência de um aumento acentuado no número de pesquisadores (a Rússia é um dos poucos países do mundo em que seu número diminuiu), bem como a influência da Internet e da “ciência aberta”, que contrasta com as fronteiras fechadas entre os estados nacionais:

“A Internet trouxe“ ciência aberta ”, abrindo o caminho para a colaboração internacional on-line em pesquisa, bem como o acesso aberto a publicações e aos dados que eles contêm. Ao mesmo tempo, houve um movimento mundial em direção à "educação aberta", com o amplo desenvolvimento e acessibilidade dos cursos universitários on-line (MOOCS) oferecidos por novos consórcios universitários globais. Em outras palavras, a pesquisa acadêmica e o sistema de ensino superior estão se internacionalizando rapidamente, o que tem um sério impacto no sistema nacional tradicional de organização e financiamento.

O problema é que os fluxos transfronteiriços de conhecimento sob a forma de movimento de pesquisadores, coautoria científica, propriedade conjunta do direito a invenções e financiamento da pesquisa também dependem fortemente de fatores que têm pouco a ver com a ciência. Hoje, há muito comercialismo no desenvolvimento de políticas nacionais de CTI. Todos os governos desejam aumentar as exportações de alta tecnologia, mas poucos estão dispostos a discutir a remoção de barreiras não-tarifárias (como compras governamentais) que possam impedir sua importação. Todo mundo quer atrair centros estrangeiros de pesquisa e desenvolvimento e especialistas qualificados (cientistas, engenheiros, médicos etc.), mas apenas alguns estão prontos para discutir a base para facilitar o movimento transfronteiriço (em ambas as direções). Decisão da UE de introduzir em 2016como parte de seu programa da União da Inovação, "vistos científicos" para facilitar o movimento de especialistas nas fronteiras é uma tentativa de remover algumas dessas barreiras.

Maldição de Recursos para a Ciência


A extração de recursos permite que o país acumule riqueza significativa, mas, a longo prazo, o crescimento econômico sustentável raramente é fornecido apenas com recursos naturais, observa a UNESCO. Aparentemente, vários países ainda não foram capazes de aproveitar as oportunidades de crescimento de matérias-primas para fortalecer as bases de sua economia. Nesse sentido, a conclusão sugere que em países ricos em recursos naturais, altas taxas de crescimento devido à extração de minerais privam o setor empresarial de incentivos para focar na inovação e no desenvolvimento sustentável.

O fim do recente boom nos mercados de commodities, combinado com o colapso dos preços mundiais do petróleo em 2014, destacou a vulnerabilidade dos sistemas nacionais de promoção à inovação em vários países ricos em recursos que atualmente lutam para manter sua competitividade: Canadá, Austrália, Brasil e países árabes - exportadores de petróleo, Azerbaijão, Ásia Central e Federação da Rússia. Ao mesmo tempo, alguns países cujo desenvolvimento econômico tradicionalmente dependia da exportação de matérias-primas estão fazendo esforços extras hoje para priorizar o desenvolvimento baseado no conhecimento.

Em circunstâncias normais, os países ricos em recursos podem se dar ao luxo de importar a tecnologia de que precisam, enquanto a situação favorável persistir (Estados do Golfo, Brasil etc.). Em circunstâncias excepcionais, quando os países ricos em recursos enfrentam um embargo à tecnologia, eles recorrem a estratégias de substituição de importações. Assim, desde meados de 2014, a Federação Russa expandiu seus programas de substituição de importações em resposta a sanções comerciais que afetam a importação de tecnologias críticas. Ao mesmo tempo, o exemplo do Irã mostra como um longo embargo comercial poderia incentivar o país a investir em desenvolvimento tecnológico endógeno.

Source: https://habr.com/ru/post/pt386507/

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