Instituições de desenvolvimento urbano: estudos de caso de sucesso

Quando dizem “instituições de desenvolvimento da Rússia”, geralmente significam que não são necessárias em países normais. Que cidades e aglomerações são desenvolvidas pela "mão invisível do mercado", que indústrias são criadas e formadas de forma independente. A experiência mundial mostra que isso não funciona. Países com economias fortes, como Reino Unido, Argentina e China, impõem às instituições de desenvolvimento a responsabilidade de transformar zonas deprimidas e não desenvolvidas em espaços para pessoas e empresas.

Vejamos os estágios da evolução das cidades e vários casos de reconstrução com a participação de instituições de desenvolvimento.


Shenzhen china

Vamos começar com o componente teórico: com a evolução das cidades. As cidades hoje representam 80% do produto interno bruto. Um dos motivos é o menor custo de transação. Ou seja, nas cidades existem custos mais baixos, que não se relacionam diretamente à produção dos produtos, mas aos custos indiretos associados a essa produção para a coleta e busca de todas as informações necessárias para a atividade, a conclusão de várias transações, contratos, acordos etc. O segundo componente importante do “sucesso” das cidades: concentração de melhor capital humano. São as cidades que são os impulsionadores do desenvolvimento da economia global.

As cidades passam por certos estágios de evolução:

• A cidade 1.0 é mais uma cidade industrial na qual a indústria é desenvolvida, grandes empresas estão localizadas.
• Cidades 2.0 - a cidade está se movendo mais para o setor de serviços e para o desenvolvimento de pequenas empresas de médio porte.
• City 3.0 é uma cidade pós-industrial, que é um centro de educação, um centro de tecnologia, um centro de conhecimento, cujo principal motivo para o desenvolvimento é o projeto paisagístico .

A cidade 1.0 é um mecanismo da cidade que foi percebido como uma ferramenta para as pessoas viverem e trabalharem. Segundo esse princípio, na primeira metade do século XX, o arquiteto francês Le Corbusier propôs trabalhar com ele. Nos seus conceitos de reconstrução de Paris, Moscou e outras cidades, ele se baseava na seguinte estrutura: no centro da cidade há edifícios administrativos altos (60 andares); eles são cercados por parques e prédios residenciais. Em 1930, ele propôs um novo conceito de "Cidade Radiante", no qual alocou espaços separados para a zona da indústria pesada, armazéns, indústria leve, parque, residencial, transporte, negócios e outros.

A industrialização levou logicamente à deterioração da condição ecológica de todas as grandes cidades. Apareceram ativistas que queriam mudar o estado atual das coisas. Um deles era um escritor canadense-americano, teórico do planejamento urbano e um dos fundadores do novo movimento de urbanismo, Jane Jacobs . No livro “Morte e a vida das grandes cidades americanas” (1961), ela descreveu os princípios básicos do funcionamento econômico das cidades e introduziu o princípio da substituição de importações urbanas. Ela formulou argumentos contra o planejamento urbano impulsionado por idéias abstratas. A cidade não pode ignorar a vida cotidiana de seus habitantes, deve ser vibrante, diversificada. Deve basear-se em uma ordem espontânea e em vários mecanismos de auto-regulação. Esse conceito de cidade pode ser chamado de "humanístico" e atribuído à cidade 2.0.

O próximo estágio na evolução da cidade é o City 3.0. Estamos falando de uma iniciativa cívica desenvolvida, educação global, multiculturalismo, comunicação internacional. A cidade se torna um centro de conhecimento e tecnologia, e o papel da indústria está diminuindo. Por exemplo, em Londres, apenas 2% do produto regional bruto é ocupado pela indústria. Os mercados financeiros e a economia do conhecimento vêm à tona.

É possível ir diretamente para a terceira etapa, tendo pulado a segunda ou mesmo a primeira? Como transformar uma pequena vila em uma aglomeração com uma população de 10 milhões de pessoas? Que organizações são necessárias para desenvolver cidades?

Vamos nos debruçar sobre o conceito de " reconstrução ": essa é uma das maneiras mais eficazes de re-criar um perfil (reatribuir) objetos imobiliários não reclamados ou territórios usados ​​irracionalmente. A reconstrução de cidades e outros territórios pode ocorrer de diferentes maneiras. É possível criar centros industriais, aglomerados de museus, negócios, turismo, transporte, eventos e aglomerados educacionais.

Barcelona (Espanha)

No final do século XX, o território costeiro da parte sul da Barcelona espanhola era ocupado pela linha férrea, pela zona industrial e pelo antigo mercado de peixe. No século XIX, essa área foi o epicentro da revolução industrial. Hoje, esses territórios são chamados de "cinturão da ferrugem". Devido às instalações industriais, que podem não funcionar mais, a área das cidades aumenta e a eficiência da infraestrutura de transporte diminui.

O dinheiro para um projeto de reconstrução costeira, lançado em 1990, foi emitido pela empresa estatal privada Nova Icaria Societat Anonima. Na primeira etapa, os investimentos totalizaram 1,1 bilhão de euros. Desses, 40% foram fornecidos pela empresa de desenvolvimento municipal, 40% foram investidos por empresas privadas de desenvolvimento e 20% por bancos.

O resultado foram 18 hectares de praias com um comprimento total de 4 quilômetros, 50 hectares de parques, uma avenida de 30 metros de largura, 700 marinas, duas torres multifuncionais com 100 metros de altura e 2.000 apartamentos, além de clubes, restaurantes, cafés e hotéis.

Buenos Aires (Argentina)

Nas margens da Baía de La Plata, em Buenos Aires, fica a área de Puerto Madero . Sua localização determinou o objetivo da área: aqui em 1882 o governo da Argentina assinou um contrato com o empresário Eduardo Madero para a construção do porto. A construção começou em 1887 e foi concluída em 1897. Foi um projeto caro, que se tornou uma das mais importantes conquistas de engenharia de seu tempo. Infelizmente, porém, o surgimento de navios de carga maiores levou à obsolescência do porto 10 anos após a conclusão da construção.

Em Buenos Aires, um novo porto foi construído em 1926. O porto na baía tornou-se redundante e continuou a funcionar como uma instalação auxiliar. A área ao redor do porto era ocupada por armazéns e terrenos baldios. Puerto Madero tornou-se uma das principais áreas criminogênicas da cidade, restando demolir ou reconstruir radicalmente. Vale ressaltar que a área de Puerto Madera está geograficamente localizada no centro de Buenos Aires.

Em 1989, o Governo Nacional da Argentina e o Governo da Cidade Autônoma de Buenos Aires investiram na Corporação “Corporación Antiguo Puerto Madero”. O governo da cidade determinou a estratégia do instituto de desenvolvimento urbano, e a gestão do território de 170 hectares passou para a sua propriedade. O final da década de 1980 e o início da década de 90 foram um período muito difícil para a Argentina: ocorreu um default, o PIB caiu 30% ao longo de vários anos. Sob essas condições, o instituto de desenvolvimento atraiu US $ 2,5 bilhões em investimentos privados e transformou a zona do crime deprimido em um centro comercial e turístico.

Grande Londres (Reino Unido)

Em 1965, uma nova unidade administrativa foi formada a partir de Londres e partes de outros municípios vizinhos - a Grande Londres. Hoje, existem dois institutos de desenvolvimento na Grande Londres, um dos quais é a London Legacy Development Corporation especial. Ela está envolvida no desenvolvimento do Parque Olímpico e arredores.

No processo, a London Legacy Development Corporation conseguiu atrair investimentos estrangeiros e equilibrar os vários tipos de imóveis, preservando o componente cultural.

Deve-se notar por que, em princípio, a cidade precisava dessa corporação. Em Londres, a autoridade e os recursos financeiros não estão concentrados nas mãos do governo central. Eles são divididos entre as unidades administrativas do nível do distrito - " bairro " (bairro londrino). Para gerenciar um projeto no território de vários boros ao mesmo tempo, é necessária uma estrutura que coordene as atividades dessas unidades e se envolva em fundos externos. Nesse caso, uma área de 480 hectares cobria partes de quatro boros. O orçamento anual do projeto é de 127 milhões de libras - cerca de 170 milhões de dólares americanos.

A Administração da Grande Londres investiu 80% dos fundos no instituto de desenvolvimento, os fundos próprios da corporação totalizaram 10%, os investidores privados acrescentaram outros 10%. O objetivo do instituto de desenvolvimento era construir o Parque Olímpico e garantir seu funcionamento - para que não se transformasse em território abandonado, o que às vezes acontece com esses objetos.

Pequim (China)

Em 1995, o Beijing Capital Group foi estabelecido em Pequim para coordenar as atividades de 170 empresas estaduais. O principal objetivo era criar uma empresa de administração que pudesse aumentar a eficiência das empresas estaduais e atrair investimentos de terceiros. Afinal, uma coisa é moer peças na fábrica, outra é vendê-las e a terceira é atrair investimentos em novos desenvolvimentos e expansão da produção.

O Instituto de Desenvolvimento trabalha em quatro áreas:

1. Proteção ambiental, incluindo trabalho com água, resíduos sólidos, poluição do ar, desenvolvimento de tecnologias de proteção.
2. Infraestrutura, incluindo rodovias, ferrovias e linhas de transporte subterrâneo.
3. Imobiliário, construção e venda.
4. Serviços financeiros, fundos.

Cada uma das áreas principais é destacada em um negócio separado. A Beijing Capital Co., listada na Bolsa de Xangai, é responsável pelo meio ambiente, e a Beijing Subway é responsável pelo componente de transporte.

Os ativos do Beijing Capital Group cresceram 30 vezes desde 2003 - de US $ 1,3 bilhão em 2013 para US $ 30 bilhões em 2015. Entre as fontes de atração de investimentos estão títulos, empréstimos de outras instituições de desenvolvimento, IPOs de subsidiárias, venda de ações de empresas grandes fundos de investimento. Em 2015, o grupo colocou títulos por US $ 600 milhões, atraiu um empréstimo do Banco Asiático de Desenvolvimento por US $ 300 milhões, realizou uma oferta pública inicial de ações de uma subsidiária da Beijing Capital Land por US $ 122 milhões e vendeu uma participação em outra subsidiária de desenvolvimento de capital, KKR por US $ 191 milhões. .

Hoje, esse instituto de desenvolvimento desempenha um papel dominante no desenvolvimento da infraestrutura de Pequim e também desenvolve toda a região de Pequim-Tianjin-Hebei.

Shenzhen (China)

Em 1980, Shenzhen era uma pequena vila. Hoje é uma zona econômica especial, uma aglomeração com uma população de 11 milhões de pessoas, crescendo a cada ano 9% do PIB, agora totalizando cerca de 300 bilhões de dólares. Mas o mais interessante é que metade de todas as patentes em toda a China está registrada aqui. A região está sendo desenvolvida pelo China Development Institute .

No instituto de desenvolvimento da China, foram abertas 11 zonas de livre comércio. A missão dessas zonas é criar locais e territórios experimentais para centros de desenvolvimento para a zona da região Ásia-Pacífico e, ao mesmo tempo, eles devem se tornar centros internacionais para o comércio. Cada uma das zonas pode se especializar em serviços específicos - financeiro, logística, informações.

Nos níveis nacional e local, o instituto de desenvolvimento:

• Implementa um sistema de auto-registro.
• Desenvolve políticas e regras para serviços financeiros e fiscais.
• Realiza reformas administrativas em nível local para prestar serviços de uma só vez e usar serviços intelectuais para a coleta e contabilização de impostos e outros pagamentos.

De fato, o instituto de desenvolvimento torna os negócios nas zonas de livre comércio o mais conveniente possível. Isso se aplica não apenas ao gerenciamento de documentos, mas também ao desenvolvimento e reconstrução de territórios, ao mecanismo de distribuição de terras e à estrutura legislativa, incluindo os direitos de propriedade intelectual e sua proteção.

Perto de Shenzhen fica a Foxconn, onde eles colecionam produtos da Apple, Microsoft, Sony e muitas outras grandes empresas. Recentemente, a fábrica substituiu 90% dos funcionários por robôs e recebeu um aumento de produtividade de 250% .

E agora em número: 120.000 organizações foram registradas na zona comercial especial de Qianhai & Shekou, localizada em Shenzhen em 2016, cerca de 50.000 iniciaram um negócio, das quais 170 foram investidas e criadas por empresas da lista Global 500 . O investimento estrangeiro alcançou US $ 50 bilhões - um aumento de 80% em relação a 2015.

Cinto Enferrujado

Alguns exemplos de reforma foram centrados em torno de "cintos enferrujados". Fábricas, fábricas, portos que sobraram da industrialização aumentam a área da cidade. O desenvolvimento descontrolado dessas áreas por armazéns, mercados, o aparecimento de favelas leva à criação de áreas criminogênicas, terrenos baldios e reduz a eficácia da logística. Simplificando, é difícil para as pessoas que moram aqui trabalharem em outra parte da cidade. A maneira de resolver esses problemas é criar um novo conceito e reestruturar radicalmente os distritos.

Nesse caso, as instituições de desenvolvimento são uma ferramenta eficaz. Organizações especialmente criadas acumulam os conhecimentos e competências necessárias para desenvolver planos de desenvolvimento e traduzi-los em realidade, além de atrair investimentos para esses trabalhos.

Para continuar: no próximo artigo, falaremos mais sobre outros exemplos de “cintos de ferrugem” na Rússia e no mundo e sobre a luta contra esse fator.