Sistema Nacional de Inovação dos EUA

Na visão geralmente aceita, inovações são tecnologias que aparecem do nada e viram o mundo de cabeça para baixo, como foi o caso dos computadores domésticos e smartphones. De fato, para qualquer país, eles acontecem graças a um sistema nacional de inovação construído. A inovação é mais do que ciência e tecnologia. E um sistema inovador não é apenas elementos de infraestrutura diretamente relacionados ao avanço da ciência e da tecnologia.

O sistema nacional de inovação inclui instituições econômicas, políticas e outras sociais que influenciam a inovação - o sistema financeiro nacional, legislação sobre registro de empresas e proteção da propriedade intelectual, sistema de ensino pré-universitário, mercado de trabalho, cultura e instituições de desenvolvimento especialmente criadas.

Este artigo descreve a evolução do sistema nacional de inovação dos EUA a partir do século XIX.


Universidade de Stanford

O economista inglês Christopher Freeman definiu o sistema nacional de inovação como "uma rede de instituições nos setores público e privado, cujas atividades e interações iniciam, importam, modificam e disseminam novas tecnologias". O sucesso do país em vários campos, sua competitividade nos mercados interno e externo, depende do desenvolvimento do sistema de inovação. A compreensão da origem, desenvolvimento e funcionamento do sistema nacional de inovação ajuda os legisladores e especialistas a identificar os pontos fortes e fracos do sistema e a fazer mudanças que aumentam a eficácia da inovação.

Devido a muitos fatores, o sistema de inovação de nenhum país é como qualquer outro. Cada sistema é único. Existem vários desses fatores:

• Ambiente de negócios.
• Ambiente regulatório - legislação no campo do comércio, impostos e empreendedorismo.
• A política usada para desenvolver o ambiente de inovação.

O sucesso exige um trabalho correto e equilibrado com esses três componentes do "triângulo do sucesso da inovação".

O ambiente de negócios inclui as instituições, atividades e capacidades da comunidade empresarial do país, além de relacionamentos e práticas sociais mais amplas que possibilitam a inovação.

Os fatores que determinam a eficácia do ambiente de negócios incluem:

• Nível de habilidades de gerenciamento.
• A eficácia do uso das tecnologias da informação e comunicação.
• O nível de desenvolvimento da empresa privada.
• A presença do mercado de capitais para atrair investimentos, a disposição dos investidores em arriscar.
• Aceitação da inovação pela sociedade.
• Componente cultural: desejo de cooperação e tolerância ao fracasso.
• Política do governo para proteger as empresas domésticas dos concorrentes estrangeiros - tanto interna quanto externamente.

A crise financeira global de 2008 mostrou o que leva à falta de regulamentação em certos setores. Portanto, não basta levantar todas as proibições para os empresários e aliviá-las da carga tributária. Os reguladores devem equilibrar as limitações, benefícios, oportunidades de negócios. O ambiente regulatório é determinado por muitos fatores, entre os quais um dos mais importantes para o sistema nacional de inovação pode ser chamado:

• Sistema de patentes, proteção à propriedade intelectual.
• Requisitos para as empresas, sua abertura e atividades.
• Concorrência em contratos públicos.
• Sistema tributário

Os novos participantes que apresentarem seus desenvolvimentos e tecnologias devem poder arrecadar fundos, lançar uma empresa e entrar no mercado. O desenvolvimento do ambiente de inovação depende da política do governo central:

• Suporte ao desenvolvimento em setores específicos.
• Subsídios e investimentos do governo federal.
• Otimização do processo de lançamento de empresas de alta tecnologia.
• O desenvolvimento da comunidade científica, uma rede de universidades, aceleradores.

Agora que discutimos brevemente os componentes do “triângulo do sucesso da inovação”, passamos à história da formação do sistema nacional de inovação dos EUA, que remonta à segunda metade do século XIX. Isso nos permitirá entender melhor como o sistema funciona e como ele se desenvolve.

As principais etapas da formação do sistema nacional de investimentos americano

Nos primeiros 125 anos de sua independência, os Estados Unidos da América não eram líderes mundiais em tecnologia. Eles ficaram para trás das nações europeias - Grã-Bretanha, Alemanha. O país juntou-se aos líderes após a Segunda Revolução Industrial da década de 1890, começando a criar inovação.

A escala dos mercados é crucial para a inovação e a concorrência. O mercado dos EUA, devido ao seu tamanho, permitiu que os empreendedores vendessem com sucesso novos produtos em massa - produtos químicos, aço, carne e mais tarde - carros, aviões e eletrônicos. American DuPont, Ford, General Electric, GM, Kodak, Swift, Standard Oil e outras empresas se tornaram líderes.

Ao contrário da Europa, que precisava superar os sistemas de produção pré-industriais baseados em artesanato, os americanos trabalhavam facilmente com novas formas de indústria. Um papel importante foi desempenhado por uma cultura em que o sucesso comercial foi valorizado acima de tudo. A primeira mulher milionária viveu nos EUA - Madame CJ Walker . Em um país que não diferia cem anos atrás, tolerância para com mulheres ou pessoas com uma cor de pele diferente de branca, apareceu uma mulher milionária e, ao mesmo tempo, uma mulher afro-americana mais uma vez fala em alto respeito pelo espírito empreendedor.

Mas não se pode dizer que as políticas públicas não tenham desempenhado nenhum papel. O estado, que na primeira metade do século XIX apoiou a colocação de canais, ferrovias e outras melhorias internas, deu aos empresários a oportunidade de vender seus produtos em todo o país. Sem infraestrutura desenvolvida, o mercado teria sido diferente.

Historicamente, as universidades americanas de pesquisa voltam ao modelo de concessão de terras por faculdades públicas. Em 1862, a Lei Morill foi aprovada nos Estados Unidos, segundo a qual 30.000 acres, ou 120 quilômetros quadrados de terra, foram alocados gratuitamente para a fundação da faculdade. em todos os estados. Até aquele momento, os cientistas eram "artistas livres", às vezes fazendo descobertas. Agora, a atividade científica nos EUA adquiriu um caráter regular. O ato também teve como objetivo satisfazer a necessidade de pessoal qualificado.



O Sherman Anti-Trust Act de 1890 foi a primeira lei antitruste dos EUA a classificar crimes como obstruindo o livre comércio, criando uma relação de confiança (monopólio) e conspirando para fazê-lo. Os promotores federais começaram a processar essas associações criminais. A punição foi executada sob a forma de multas, confiscos e sentenças de prisão de até 10 anos. A Lei Sherman é válida agora.

Após a Lei Sherman em 1914, a Lei Antitruste de Clayton que regia as relações de confiança foi promulgada. Eles foram proibidos de vender mercadorias sob carga e também de vender o mesmo produto para diferentes clientes a preços diferentes - isso é chamado de " discriminação de preço ".

Antes da Segunda Guerra Mundial, a maioria das inovações vinha de inventores privados e empresas privadas. A guerra estimulou o desenvolvimento da indústria e estimulou a criação de novas tecnologias em empresas estatais, bem como em grandes empresas que receberam pedidos de autoridades federais. Durante a Grande Depressão e depois durante a guerra, vários laboratórios de pesquisa foram abertos. Isso promoveu a inovação em várias indústrias, incluindo eletrônica, farmacêutica e aeroespacial. O apoio federal ao desenvolvimento de pesquisa e tecnologia na Segunda Guerra Mundial ajudou a desenvolver o "arsenal da democracia" que a coalizão anti-Hitler usou para combater as potências do Eixo e seus aliados.

O estado continuou a desempenhar um papel importante no sistema de inovação após a guerra, financiando o sistema de laboratórios nacionais e universidades de pesquisa. O financiamento da pesquisa ajudou a impulsionar a inovação e desempenhou um papel fundamental no apoio à liderança dos EUA em várias indústrias, incluindo o desenvolvimento de computadores e software e biotecnologia. O financiamento veio principalmente por meio de agências missionárias ou instituições de desenvolvimento, buscando cumprir uma missão federal específica - por exemplo, para desenvolver tecnologia de defesa, assistência médica ou energia.

No entanto, o volume de apoio à esfera da inovação diminuiu no período pós-guerra. O trabalho nessa direção nas administrações dos presidentes Kennedy, Johnson e Nixon não tinha caráter sistêmico. Pela primeira vez após a guerra, uma grande tentativa de aumentar a eficácia do sistema nacional de inovação pelas autoridades federais foi feita pelo governo Kennedy em 1963 - era uma proposta para criar um "Programa de Tecnologia Industrial Civil" (CITP).

A iniciativa CITP foi projetada para equilibrar os desenvolvimentos em um país onde havia um claro viés em relação à defesa e à tecnologia espacial, que se intensificou à medida que os EUA tentavam confrontar a União Soviética durante a Guerra Fria. Como parte do CITP, o estado forneceu financiamento para pesquisa universitária em setores úteis para a sociedade civil: mineração de carvão, habitação e indústria têxtil. O Congresso rejeitou o programa devido à oposição da indústria. Por exemplo, a indústria de cimento se opôs a esse programa porque temia que a inovação pudesse reduzir a necessidade de cimento na construção.

Dois anos depois, o governo Johnson enviou um programa revisado ao Congresso. O novo programa estadual, Serviços Técnicos Estaduais, incluía financiamento para centros de tecnologia universitários que precisavam trabalhar com pequenas e médias empresas para ajudá-las a fazer melhor uso das novas tecnologias. O governo Nixon reduziu esse programa com o argumento de que considerava uma intervenção governamental inadequada na economia, mas propôs sua própria iniciativa - o Programa de Oportunidades Tecnológicas - voltado novamente à criação de tecnologias para resolver problemas sociais, incluindo o desenvolvimento do transporte ferroviário de alta velocidade e o tratamento de certas doenças. Este programa foi válido até 2004.

Os esforços do governo para desenvolver tecnologia espacial e de defesa foram causados ​​pela necessidade de responder à ameaça soviética, e as tentativas de apoiar a inovação comercial não foram guiadas por nenhuma visão ou missão fundamental. Naquela época, eles não estavam relacionados a políticas econômicas gerais, focadas principalmente no combate à pobreza e ao desemprego.

No final da década de 1970, os Estados Unidos começaram a competir com países como Japão e Alemanha. Com a eleição do presidente Jimmy Carter em 1976, o governo federal tornou-se mais sério ao promover tecnologia, inovação e aumento de competitividade. A motivação para isso foi a grave recessão de 1974 (a pior desde a Grande Depressão), a mudança na balança comercial dos EUA de superávit para déficit e o crescente reconhecimento de que países como França, Alemanha e Japão agora representam um sério problema para a competitividade da indústria americana. Foi nessa época que o chamado " cinto de ferrugem " apareceu.



Os legisladores responderam aprovando várias leis. Em 1980, a Lei Stevenson-Widler sobre Inovação Tecnológica exigiu que cada laboratório federal criasse um escritório para identificar tecnologias comercialmente valiosas e sua subsequente transferência para o setor privado. No mesmo ano, a Lei Bay Dole foi aprovada, que o The Economist chamou de mais bem-sucedida na segunda metade do século XX, e o The Wall Street Journal incluiu nas três principais medidas mais eficazes para o desenvolvimento da inovação. Essa lei deu às universidades a oportunidade de ganhar com os resultados de suas pesquisas. Antes da adoção dessa lei, as universidades que recebiam financiamento do estado não conseguiam gerenciar os resultados da pesquisa e, para comprar uma patente para produção privada, era necessário gastar muito tempo negociando com serviços públicos desajeitados.

Em 1980, o governo dos EUA financiou 60% da pesquisa acadêmica e possuía 28.000 patentes, das quais 4% eram procuradas pela indústria. Após a adoção de novas leis, o número de patentes em dez anos aumentou dez vezes. Em 1983, 2200 empresas foram organizadas em universidades para a comercialização de resultados científicos e técnicos, nas quais mais de 300 mil empregos apareciam. Em vez de continuar absorvendo fundos orçamentários, as universidades começaram a gerar dinheiro para a economia americana.

Também na década de 1980, surgiram vários programas para estimular a inovação: pesquisa sobre inovação para pequenas empresas, reforma da empresa de investimento para pequenas empresas, transferência de tecnologia para pequenas empresas, parceria para extensão de manufatura. São várias bolsas para desenvolvimento, pesquisa e colaboração com universidades. Incentivos fiscais foram introduzidos para pesquisa e desenvolvimento. Graças às doações, muitas novas empresas de pesquisa conjunta e centros científicos e tecnológicos foram criados. Outro incentivo foi a Medalha Nacional dos EUA em Tecnologia e Inovação - um prêmio estatal "por contribuições extraordinárias ao bem-estar econômico, ambiental e social nacional por meio do desenvolvimento e comercialização de produtos, processos e conceitos tecnológicos, por meio da inovação tecnológica e do desenvolvimento de uma força de trabalho tecnológica nacional. ”, Recebido por uma média de oito pessoas ou empresas por ano.

Não apenas o governo central trabalhou no sistema de inovação. A maioria dos 50 estados contribuiu para o desenvolvimento do sistema. P&D e inovação são a força motriz por trás da Nova Economia. O estado floresce quando apóia pesquisas relacionadas à comercialização de tecnologia. Por exemplo, sob a liderança do governador Richard Thornburg, a Pensilvânia estabeleceu o Programa de Parceria Ben Franklin, que concede doações principalmente a pequenas e médias empresas para trabalharem em conjunto com universidades da Pensilvânia.

No início da presidência de Bill Clinton em 1992, os Estados Unidos já tinham menos problemas com a competitividade global. O Japão estava preocupado com seus próprios problemas - a bolha financeira de 1986-1991, que deflacionou por mais de uma década. A Europa estava preocupada com o mercado doméstico. Além disso, com o crescimento do Vale do Silício como potência tecnológica e o crescimento da revolução da Internet, e empresas como Apple, Cisco, IBM, Intel, Microsoft e Oracle, a América tem sido líder em vários setores. Washington reduziu seus esforços em inovação industrial e políticas de competitividade.



Logo depois, a tecnologia da informação entrou em uma nova fase, com microprocessadores mais poderosos, a implantação em larga escala de redes de telecomunicações de banda larga rápida e o crescimento das plataformas de redes sociais da Web 2.0. Os políticos perceberam que a tecnologia da informação se tornou um dos principais fatores de crescimento e competitividade. A eficácia das políticas econômicas necessárias para funcionar corretamente com a TI. O governo Bush propôs várias iniciativas para estimular a inovação em TI, incluindo a simplificação da regulamentação da conectividade com a Internet, a liberação de frequências de rádio para banda larga sem fio e a conversão de serviços do governo em governo eletrônico.

Enquanto o negócio de TI estava crescendo, os Estados Unidos tiveram um problema com a competitividade do setor. Nos países "nulos", o país perdeu mais de um terço dos empregos nas indústrias, a maioria devido à diminuição da competitividade internacional e não à baixa produtividade.

Os Estados Unidos passaram do gerenciamento de superávits comerciais em produtos de alta tecnologia em 2000 para um déficit de cerca de US $ 100 bilhões uma década depois. A Grande Recessão, ou a crise financeira global de 2008 , por um lado, foi o resultado dessa perda de competitividade e, por outro, a causa de um maior declínio industrial.

Durante o trabalho do presidente Barack Obama, as autoridades voltaram sua atenção para a inovação industrial. Os EUA precisavam lutar contra o concorrente mais forte - a China. A Administração Presidencial propôs a criação de uma Rede Nacional de Inovação em Manufatura . A idéia principal do projeto é criar uma rede de institutos de pesquisa no país, projetada para desenvolver e comercializar tecnologias industriais por meio da cooperação entre empresas industriais, universidades e órgãos do governo federal. Em 2016, a rede era composta por nove institutos e em 2017 estava prevista a abertura de mais seis. O projeto foi desenvolvido seguindo o exemplo da Sociedade Fraunhofer , fundada em 1949 na Alemanha.Cerca de 17 mil funcionários da empresa trabalham em 80 organizações científicas, incluindo 59 institutos em 40 cidades da Alemanha, além de filiais e escritórios de representação nos EUA, Europa e Ásia.

O governo propôs ao Congresso aumentar os benefícios fiscais, aumentar o financiamento para as instituições de pesquisa. Reforma de patentes foi realizada. O próprio Congresso introduziu muitas medidas. Mas a maioria das leis não foi adotada devido ao déficit do orçamento federal e à falta de vontade de arcar com a carga tributária sobre os cidadãos.

No próximo artigo, falaremos sobre os elementos do sistema nacional de inovação e o conceito do “triângulo do sucesso da inovação”: o ambiente de negócios, o ambiente regulatório, o próprio ambiente de inovação e os recursos de cada um desses elementos nos Estados Unidos.