Elementos do sistema nacional de inovação dos EUA, parte 2: políticas usadas para desenvolver o ambiente de inovação

O “triângulo do sucesso da inovação” consiste no ambiente de negócios, no ambiente regulatório e nas políticas aplicadas pelo Estado para desenvolver o ambiente de inovação. Os dois primeiros fatores que examinamos em um artigo anterior . Mas eles se relacionam com a economia do país como um todo, ajudam a entender como os negócios são organizados, o que as empresas precisam pagar e como podem receber benefícios fiscais.

Hoje, examinaremos os métodos que o governo federal e as autoridades municipais dos EUA usam diretamente para desenvolver inovações, aumentar a eficiência da comercialização de invenções e tecnologias, adotar tecnologias e atrair investimentos de outros países e desenvolver uma colaboração entre negócios e o ambiente acadêmico.


Instituto de Tecnologia da Califórnia

Política aplicada ao desenvolvimento de um ambiente inovador

Pesquisa e Tecnologia

Apoio à pesquisa em universidades e institutos de pesquisa

O sistema americano de apoio à pesquisa é baseado em dois aspectos fundamentais:

• Apoio a pesquisas relacionadas à missão do estado - defesa, saúde - através de laboratórios federais.
• Suporte para todos os outros estudos principalmente por meio de financiamento da universidade.

Em 2013, os Estados Unidos gastaram cerca de US $ 140 bilhões em pesquisa e desenvolvimento. Com base no percentual do PIB gasto com essas metas, vem diminuindo nos Estados Unidos desde os anos 1960 - desde o auge da Guerra Fria e da Corrida Lunar - e perdeu 25% ao longo dos anos. Os saltos no aumento dos custos de financiamento de P&D estão associados aos Institutos Nacionais de Saúde , que receberam o dobro do financiamento na década de 1990 para combater o câncer e outras doenças graves, bem como a indústria de defesa para responder às ameaças terroristas do Iraque e Afeganistão.

Laboratórios federais

O sistema de laboratórios federais nos Estados Unidos possui uma extensa rede em todos os estados. Uma parte dos laboratórios opera diretamente sob a direção de órgãos estatais e a outra é dada a operadores privados. Os maiores laboratórios são fundados pelos Ministérios da Defesa, Energia e Saúde.

O Departamento de Projetos de Pesquisa Avançada do Departamento de Defesa dos Estados Unidos (DAPRA) desempenha um papel enorme no sistema de inovação, embora não se aplique aos laboratórios federais. Trabalha com vários projetos relevantes para a defesa.


Instalação Nacional de Bio e Agro-Defesa, Laboratório de Kansas

Estudos Universitários

O Ministério da Defesa, o Ministério da Energia e os Institutos Nacionais de Saúde apóiam a pesquisa universitária para atingir seus próprios objetivos. Por outro lado, a Fundação Nacional de Ciência dos EUA é responsável pelo desenvolvimento de ciência e tecnologia no país através da concessão de subsídios temporários a empreendedores, pesquisadores, centros de pesquisa para trabalhos de vários tipos e não a pesquisas específicas. Parte dos recursos é destinada a equipamentos e instalações científicas caras nos "centros de uso coletivo", necessários para cientistas e engenheiros, mas são muito caros para pesquisadores individuais ou um grupo local. No entanto, o financiamento para pesquisa universitária em relação à porcentagem do PIB dos EUA permanece atrás de muitos países, principalmente Dinamarca, Irlanda, Austrália, Coréia e Noruega. O gráfico abaixo mostra a porcentagem do PIB que os estados gastaram em pesquisa universitária em 2000-2011.



Sistema de transferência de tecnologia

Até a década de 1980, a transferência de tecnologia de universidades e laboratórios federais para o mercado comercial não possuía caráter sistêmico, apoio sistêmico das autoridades federais. Obviamente, o Instituto de Tecnologia de Massachusetts e a Universidade de Stanford já trabalharam com a indústria e criaram tecnologia para o mercado. Mas isso era mais provável devido às suas políticas, incluindo parques tecnológicos em funcionamento e a estreita conexão entre o ambiente acadêmico e os negócios.

Em 1980, o Congresso aprovou a Lei Stevenson-Widler sobre Inovação Tecnológica , que exigia que cada laboratório federal criasse um escritório para identificar tecnologias comercialmente valiosas e sua subsequente transferência para o setor privado. Então o governo federal decidiu desenvolver a interação entre empresas e laboratórios, para os quais o estado já está gastando dinheiro. E a lei de Bay-Dole, adotada no mesmo ano, permitiu às universidades ganhar dinheiro com base em suas pesquisas. Até aquele momento, as universidades que recebiam financiamento do estado não podiam dispor dos resultados da pesquisa. A Economist chamou essa lei de mais bem-sucedida na segunda metade do século XX, e o Wall Street Journal foi incluído nas três principais medidas mais eficazes para o desenvolvimento da inovação.

Suporte para pesquisa corporativa

Nos Estados Unidos, o negócio é conduzido principalmente por empresas privadas estabelecidas com fins lucrativos. As autoridades geralmente não apóiam diretamente P&D diretamente nas empresas se a pesquisa não estiver relacionada a uma das missões do estado, por exemplo, a indústria de defesa.

No entanto, o governo federal apóia várias políticas que ajudam a criar inovação nas empresas. Em 1981, o Congresso estabeleceu um crédito tributário de 20% para as empresas estimularem a pesquisa e o desenvolvimento. Em 1984, foi lançada a Pesquisa sobre Inovação em Pequenas Empresas, para a qual as agências federais eram obrigadas a alocar uma parte de seus orçamentos de P&D à pesquisa em pequenas empresas.

Sistema de movimento do conhecimento

Clusters inovadores

Em 1977, o cientista italiano J. Bekattini introduziu o termo "área industrial": é "um sistema local com a co-localização ativa de pessoas e a indústria primária, composta por pequenas empresas independentes especializadas em várias etapas de um único processo de produção". "Áreas industriais marshallianas", segundo o cientista, são territórios naturais ou historicamente limitados, caracterizados pela presença e interpenetração de uma comunidade de pessoas e pelo aparato de produção.

Na década de 1990, um professor da Harvard Business School popularizou o conceito de cluster : "um cluster é um grupo de empresas e organizações próximas e geograficamente interconectadas que cooperam com eles, trabalhando juntos em um determinado tipo de negócio, caracterizado por áreas de atividade comuns e complementando-se". Os clusters criam a base para o influxo de investimentos em pequenas empresas e permitem que os empreendedores usem processos de diversificação.

A eficiência do desenvolvimento de aglomerados é demonstrada em áreas como o Vale do Silício e o Triângulo de Pesquisa da Carolina do Norte, sobre o qual falamos em artigo dos parques tecnológicos da Rússia e do mundo . No entanto, o governo federal dos EUA desempenhou um papel menor no desenvolvimento de clusters de inovação. Em vez disso, as regiões estão fazendo isso, desenvolvendo programas de apoio apropriados.



Sistema de colaboração na indústria (com institutos acadêmicos e de pesquisa)

As universidades - Massachusetts Technological, California Technological, Stanford - estão trabalhando ativamente com os negócios. Mas cada uma dessas universidades possui uma dúzia na qual trabalha com inovação com muito menos eficiência. Ao longo dos anos, as melhores universidades desenvolveram interações entre empresas e entre estudantes e professores. A falta de uma hierarquia estrita desempenha um papel: você não precisa ser professor duas vezes para criar uma nova tecnologia e obter suporte em sua comercialização.

As colaborações entre universidades e empresas incluem organizações como a rede de Centros de Pesquisa em Engenharia, aberta pela National Science Foundation e o Centro de Pesquisa Cooperativa Indústria / Universidade (I / UCRC).

A aquisição de tecnologia estrangeira e a exportação de

O mercado dos EUA é enorme e, em várias áreas, o país está na vanguarda do desenvolvimento. Além disso, os Estados Unidos às vezes implementam medidas políticas para obter tecnologia estrangeira. Por exemplo, congratula-se com o investimento estrangeiro direto. Nas décadas de 1980 e 1990, o governo federal atraiu ativamente investimentos de fabricantes de automóveis japoneses. De várias maneiras, isso foi feito para conseguir empregos dentro do país, que tentava se recuperar da crise da década de 1970. Mas também o objetivo era estudar o sistema de produção japonês.

O Departamento de Comércio dos EUA está trabalhando com os estados para aumentar sua atratividade e atrair investimentos por meio do programa Select USA. E o Comitê de Investimentos Estrangeiros dos EUA monitora a aquisição de tecnologia dos EUA por empresas estrangeiras, a fim de identificar o efeito econômico delas e a ausência de uma ameaça à segurança nacional.

Capital humano

Sistema de ensino superior

Algumas universidades e faculdades são de propriedade do Estado, outras são gerenciadas e financiadas através de propinas e doações de caridade. Alguns estudantes podem pagar as mensalidades, enquanto outros recebem assistência financeira das universidades. Os Estados reduzem os subsídios à educação. Associado a isso, está o fato de os Estados Unidos ficarem atrás de muitos outros países em termos de estudantes matriculados no ensino superior.

O governo federal não está muito preocupado com a liberação de estudantes de determinadas especialidades, basicamente deixa sua escolha à vontade do mercado. Mas isso leva a uma escassez de especialistas em ciência, tecnologia e matemática. Para corrigir esse problema, o estado pode usar um programa massivo de cursos on-line.

Treinamento de habilidades

Nos Estados Unidos, os empregadores desempenhavam anteriormente um papel ativo no ensino de novas habilidades e educação continuada. Agora o país não possui um único sistema nacional - os empregadores economizam isso nos últimos trinta anos. Programas separados operam no nível estadual.

Existem programas de educação para jovens em Wisconsin e na Geórgia. Alguns estados têm "academias de carreira" nas escolas secundárias. Em Michigan, eles fornecem subsídios de forma competitiva e fornecem suporte técnico a startups que cresceram em 25 alianças industriais.

Na Pensilvânia, o Programa de Parceria Industrial de US $ 15 milhões visa reunir empregadores e trabalhadores em um único cluster para combater a escassez de pessoal no setor. Em alguns estados, os empregadores podem economizar impostos se gastarem em educação continuada para os trabalhadores. Por exemplo, em Rhode Island, as empresas podem gastar 50% do treinamento da equipe gasto no pagamento de impostos corporativos.

O principal componente do sistema de treinamento de habilidades nos EUA é o Community College, ou “Community College”, um tipo de faculdade projetada para tornar o ensino superior mais acessível à população dos EUA. Tais faculdades são notáveis ​​pela baixa taxa de matrícula e localização conveniente - nas cidades. É conveniente que os alunos trabalhem e acompanhem suas famílias.



Política de migração

Os Estados Unidos da América, mais do que outros países, contam com migrantes altamente qualificados para apoiar o sistema de inovação. Pelo menos sete estudos examinaram o papel dos migrantes na criação de novas empresas: eles são participantes-chave no processo, de 15% a 26% das novas empresas no setor de alta tecnologia dos Estados Unidos nos últimos vinte anos. Eles abriram 40% das empresas com sede na Califórnia e Nova Jersey entre 1995 e 2005.

As autoridades federais dos EUA incentivam a migração fornecendo visto de residência permanente e trabalho temporário pelo qual o empregador paga. O país continua trabalhando para facilitar o caminho da cidadania dos migrantes.

Política geral para um sistema de inovação

Embora existam estratégias nacionais de políticas de inovação na Alemanha, Suécia e Finlândia, nos Estados Unidos não existe uma política coordenada única nessa direção. Isso reflete a visão de que a inovação deve ser deixada à vontade do mercado e que o papel do estado neles é principalmente apoiar o sistema educacional.