Relatório do Clube de Roma de 2018, Capítulo 3.16: Governo Global

Proponho lidar com o relatório do “governo mundial” e, ao mesmo tempo, ajudar a traduzir a fonte.

3.16.1 Introdução: Sistema das Nações Unidas e idéias promissoras

A maior parte do trabalho do Clube de Roma está relacionada a questões e iniciativas globais. Muitas das idéias apresentadas no cap. O capítulo 3 deste livro, direta ou indiretamente, requer alguma coordenação ou decisão em nível global.

No parágrafo 2.5, foi dito que a “filosofia” de um Estado-nação surgindo no estágio do “mundo vazio” deveria ser revista de várias maneiras, incluindo alguns instrumentos legais de governança global. Isto não é novo. Quando as Nações Unidas foram fundadas em 1945, todos sabiam que os horrores da guerra mundial deveriam ser evitados no futuro e que as nações do mundo deveriam se unir para criar uma instituição global transnacional com poderes que, em alguns casos, poderiam assumir os poderes dos estados-nações. Nosso livro não se destina a funcionar ou interromper o sistema das Nações Unidas. Mas podemos concordar com confiança que, apesar de todas as suas deficiências, a ONU deve existir e é nosso presente do destino.

No entanto, este livro deve examinar idéias e instituições que promovam a coordenação de políticas globais que apóiam os 17 objetivos do desenvolvimento sustentável. Para isso, é necessário considerar opções relacionadas ao sistema da ONU e às que estão fora dele.
Desde o início, duas abordagens diferentes para governança global e cooperação internacional podem ser mencionadas. Um deles é o Conselho Mundial do Futuro (WFC), uma organização não governamental fundada por Jacob von Ikskül, fundador e principal patrocinador do Prêmio Direito à Vida; o outro é A Grande Transição, de Paul Ruskin.

Há vários anos, a WFC trabalha no Plano de Ação para Políticas Globais (GAPCT), baseado na equidade. Foi concebido um “Plano de Ação para uma Paz Justa no Futuro”, que contém sete seções, incluindo paz e segurança, justiça e nobreza e estabilidade climática.



Figura 3.19 A taxonomia do futuro, de Paul Raskin, mostra duas opções desejáveis, duas desagradáveis, mas possivelmente tolerantes e terríveis para o futuro (Cortesia: Paul Raskin, www.tellus.org/integrated-scenarios / taxonomia do futuro)

A brochura do WFC GPFCT resume muitas das melhores políticas do mundo, como a Lei de Ombudsman dos Direitos Fundamentais da Hungria, o Programa de Segurança Alimentar de Belo Horizonte (Brasil) ou o MBA do Unified Planet da Universidade de Exeter. Além disso, o programa define os princípios da futura legislação justa, que são claramente dirigidos aos legisladores nacionais em todo o mundo.

Pessoas e associações que trabalham com uma governança global sólida devem promover uma maior aceitação pública da filosofia do GPACT. Quando esses movimentos ganharem influência e poder, a discussão florescerá sobre a tarefa ainda mais ambiciosa da governança global para um mundo sustentável.

Uma linha de pensamento conectada e não menos ambiciosa vem de Paul Raskin, mencionado na seção “Conectando os capítulos 1 e 2” deste livro. Sua “Jornada à Terra” confronta “os desafios do século XXI, forjados pelas idéias e instituições do século XX”. “As ideologias zumbis - chauvinismo territorial, consumismo desenfreado e a ilusão de crescimento infinito - habitam o cérebro das pessoas vivas.” Raskin descreve três caminhos principais: ordinário, bárbaro e transitório grande, cada um dos quais abre mais duas opções, como mostrado na Fig. 3.19

O último panfleto de Raskin define tendências sinistras decorrentes do domínio do mercado que levarão a "barbarização" ou pelo menos condições extremamente desagradáveis. Ele continua comparando essas tendências negativas com as opções de "Grande Transição" e nomeia nove parâmetros: população, produto mundial bruto (WMP), horas de trabalho, pobreza, energia, clima, alimentos, habitats e retirada de água doce. Durante 2100, todos os nove parâmetros, do ponto de vista da sustentabilidade e da felicidade, são muito piores no mundo do mercado do que em um mundo em direção à Grande Transição.

Isso leva a um aumento da crença de que os mecanismos de uma economia de mercado pura e intervenções fracas por um bem-intencionado, mas fracas "reformas" dos políticos estão desatualizadas. Em contraste, a Grande Transição leva à fase planetária de um mundo e muitos lugares com o princípio do "pluralismo restrito" do governo. Seguindo esse princípio, o consumo desnecessário e a densidade populacional devem diminuir, o comércio internacional e a rotatividade econômica podem se estabilizar, enquanto a educação, o tempo livre, a espiritualidade e a justiça social estão se fortalecendo.

Atualmente, a Viagem à Terra é, é claro, apenas um sonho, mas necessária, em comparação com alternativas à barbárie.

3.16.2 Tarefas específicas

A governança global na maioria dos casos consistirá em tarefas específicas. No sistema da ONU, essas tarefas agora incluem ações como intervenções militares locais para manter a paz; estabelecimento de regras comerciais da OMC; programas de empréstimos e assistência do PNUD e do Banco Mundial; ou operações contra doenças infecciosas organizadas pela OMS. Todas essas ações são amplamente apoiadas por estados-nação, sociedade civil e comunidade empresarial.

Mas hoje, é claro, há novos problemas mencionados neste livro. Seção
1.10 apontou a agenda da ONU 2030 com seus 17 objetivos de desenvolvimento sustentável, e as seções 1.5 e 3.7 abordaram o aquecimento global e as formas de evitá-lo. A Seção 1.6.1 mencionou “curingas tecnológicos”, em particular biologia sintética, geoengenharia e inteligência artificial, todos com potencial para superar as capacidades humanas e ficar fora de controle. Essa lista de três itens foi escolhida pelo Centro de Pesquisa de Riscos Existentes da Universidade de Cambridge, mas está longe de ser exaustiva. Parece inevitável que a comunidade internacional estabeleça uma instituição ou rede com autoridade tecnológica para avaliar a tecnologia. Ao contrário das crenças da moda na “comunidade da inovação”, não será um meio de bloquear ou burocratizar o progresso tecnológico, mas apresentará alguns avisos em um estágio inicial e oferecerá algum redirecionamento para definir esse progresso. Em termos financeiros, isso significa impedir o enorme uso irracional (e subsequente destruição) do capital.
Outra tarefa, já mencionada na Seção 3.11, desenvolve e implementa mecanismos para reequilibrar bens públicos e privados. Esse equilíbrio foi perdido nas décadas de 1980 e 1990, quando os mercados foram libertados de muitas restrições legais e verdadeiramente globais, enquanto a lei permaneceu essencialmente nacional - criando um desequilíbrio maciço em favor dos mercados e um desequilíbrio da lei.

O termo "mercados" se aplica a duas coisas diferentes. Existem mercados de bens e serviços, e seu sucesso é amplamente determinado pela qualidade e preços. Geralmente, esse é um mecanismo benigno que geralmente leva a uma melhoria sustentada da qualidade e do preço. Esse mercado pode ser global, talvez com exceções para “indústrias muito jovens” que precisam de alguma proteção precoce e para processos com altos impactos ambientais que exigem algumas restrições cuidadosas.

Outro tipo de mercado são os mercados financeiros. Eles se tornaram extremamente poderosos e, como regra, contêm fortes funções especulativas. Existem estimativas (consulte a Seção 1.1.2) de que, a cada 100 dólares que atravessam fronteiras (essencialmente à velocidade da luz), apenas dois pagam de fato por bens e serviços. A predominância dos mercados financeiros força os legisladores em todos os países a estabelecer regras que permitam ou apóiam o maior retorno possível sobre o investimento (ROI). Do ponto de vista prático, isso significa reduzir a carga tributária dos negócios, reduzir as regras, manter baixos preços de uso de infraestrutura, terra, energia, água e outros recursos, subsidiar a atividade dos investidores. Não é de surpreender que essa tendência mundial funcione frequentemente em detrimento de bens públicos, como recursos naturais ou infraestrutura pública, pelos quais o estado geralmente é responsável. Aqui, a tarefa da governança global é simplesmente retornar a um melhor equilíbrio entre bens públicos e privados e bem-estar.

A igualdade social também pode ser vista como um bem público que também sofre. Observamos no processo de globalização do mercado de capitais que a tributação direta, principalmente sobre o capital, está diminuindo, enquanto os impostos indiretos estão aumentando, como o imposto sobre valor agregado (IVA), que afeta as famílias pobres (que não podem entrar nos países com impostos baixos) muito mais do que a população e as empresas ricas. Novamente, a governança global deve reduzir o papel dos paraísos fiscais e deve visar a harmonização das alíquotas sobre lucros, capital e fluxos financeiros.

3.16.3 COHAB: regime de coabitação de estados-nação

É improvável que ocorra uma reforma das Nações Unidas com regras estritas de governança global. Portanto, pode ser útil considerar várias abordagens. Um deles é a idéia de "coabitação" entre quase 200 países do mundo. Gerhard Prince, um cientista de Hamburgo, Alemanha, e um dos iniciadores da idéia do clube Desertec no Club of Rome, e agora o organizador de uma rede mundial sustentável, está engajado em uma estratégia operacional que visa alcançar um mundo sustentável. Consiste em uma modificação da arquitetura das Nações Unidas com base na tolerância, com o imperativo de proteger e desenvolver os bens comuns globais, por exemplo, fornecendo um clima mais estável junto com outros objetivos ambientais e em desenvolvimento da Agenda 2030.

Numa época em que a maioria eleitoral no Reino Unido considera a UE um órgão muito grande para seus próprios propósitos e votos para "assumir o controle" dos assuntos nacionais, qualquer idéia de governança global pode parecer impossível. Mas os problemas globais que estamos enfrentando não desaparecem apenas porque alguns eleitores não os reconhecem. A cooperação supranacional deve simplesmente ocorrer com intensidade e abrangência crescentes.

Knys chama sua abordagem de modelo de coabitação para um mundo sustentável. Coabitação significa que as nações e outras unidades geográficas organizarão voluntariamente maneiras de viver juntas, em vez de lutar ou ignorar uma à outra.

Um mundo completo implica certas restrições à soberania dos estados-nação. A ONU tem cerca de 200 estados-nação. A soberania interna de cada estado limita, até certo ponto, os direitos de soberania externa de todos os outros estados. Em todo o mundo, isso se tornou um problema sério. Além disso, a pegada ambiental de cada pessoa afeta a soberania interna de qualquer estado. Cada quilograma de CO2 emitido por qualquer um dos 7,5 bilhões de pessoas no planeta afeta todos os outros na Terra, incluindo todas as gerações futuras.

Coabitação significa que você deve fazer todo o possível e otimizar essa conexão. De uma rivalidade tradicional entre nações, a sociedade humana deve passar para a visão de uma comunidade global. Como vai funcionar? Knis oferece cinco etapas consecutivas:

Etapa 1: Grupo Intergovernamental de Aptidão para Habitações de Longo Prazo no Planeta Terra - IPHE.
O primeiro passo será a modernização do Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas (IPCC) no Painel Intergovernamental de Habitabilidade a Longo Prazo no Planeta Terra (IPHE) para preparar as informações básicas necessárias para um contrato global para restaurar e manter vitalidade suficiente para o nosso planeta. A adesão ao IPHE será voluntária, mas alguns incentivos podem ser criados para incentivar a adesão.

Etapa 2: Ministérios Nacionais da Coabitação Global.
Como um segundo passo, Knis propõe que cada estado crie ministérios nacionais para a coabitação global. Suas tarefas serão identificar eventos críticos em todo o mundo e levá-los à atenção de seus governos nacionais, para que possam resolvê-los com base nas políticas nacionais.

Etapa 3: Conferências internacionais de compartilhamento - como conferências climáticas. Ministros que coabitam de vários países que coabitam podem começar a aprender como combinar diferentes idéias, políticas e oportunidades nacionais para construir um mundo sustentável. Os ministros poderiam organizar "conferências conjuntas" para debater sobre como lidar com uma ampla gama de questões inter-relacionadas, como clima, água, alimentos, prosperidade, crescimento populacional e outras ameaças à habitabilidade da Terra. Eles poderiam desenvolver regras de coabitação e ações conjuntas e gradualmente atrair mais nações.

Etapa 4: os estados das nações mudam de rivais para companheiros de quarto.
Os estados nacionais podem começar a dedicar uma parcela crescente de seus orçamentos militares a projetos que reduzem os danos ambientais e contribuem para o desenvolvimento do potencial humano no país e no exterior. Suas forças militares podem ser gradualmente substituídas pelas pessoas e infra-estruturas necessárias para proteger um mundo viável.

Etapa 5: Gerenciamento global de co-residência.
Expandir o modelo de coabitação para os estados-nação aumentará a capacidade da humanidade de resolver nossos problemas globais prementes, sejam novos ou já reconhecidos, de maneira organizada e construtiva. Mais e mais países se juntarão a essa "Aliança Mundial Sustentável", que verá a humanidade como um todo, e não como um conjunto de 200 grupos nacionais independentes e muitas vezes concorrentes que existem atualmente. Ficar fora da Aliança será embaraçoso, especialmente se a Aliança conseguir criar um mundo viável, reduzindo o setor militar e usando sua experiência em coesão social para aumentar as estruturas sociais e ambientais viáveis ​​neste planeta.

O modelo COHAB ainda é claramente um sonho de inovação política global. No entanto, ela tem um objetivo: um dia revisar o sistema das Nações Unidas e possivelmente ser chamada de "Humanidade Unida" (humanidade unida). Pode apoiar muitas das agências especializadas da ONU, mas precisará fornecer mecanismos de direitos humanos sempre que surgirem problemas globais. Esse é um significado importante da governança global.

Para toda a humanidade, um plano de sobrevivência não requer governo global; apenas alguns parâmetros de como o controle funcionará. Certamente, certas regras e códigos de coabitação global serão necessários. Como as condições mudaram no Antropoceno, esses códigos substituiriam a Carta da ONU. Os processos democráticos devem ser apoiados e fortalecidos, mas com o princípio da subsidiariedade. Ou seja, questões que afetam o nível local devem ser organizadas e reguladas lá. Níveis mais altos, como províncias, países e regiões geográficas, devem ter uma representação democrática apropriada. Mas os problemas globais devem ser resolvidos no nível da Aliança mencionada, sempre respeitando, é claro, as necessidades e prioridades das pessoas nos níveis regional, nacional ou inferior.

Para continuar ...

Obrigado pela tradução, Diana Sheremieva. Se você estiver interessado, convido você a participar do "flash mob" para traduzir o relatório de 220 páginas. Escreva em um email pessoal ou magisterludi2016@yandex.ru

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Prefácio
Capítulo 1.1.1 “Diferentes tipos de crises e um sentimento de desamparo”
Capítulo 1.1.2: “Financiamento”
Capítulo 1.1.3: “Um mundo vazio contra um mundo completo”

Capítulo 3.11: “Reformas do setor financeiro”
Capítulo 3.15: “Liderança Coletiva”
Capítulo 3.18: “Alfabetização para o futuro”

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