Tradução de um
artigo da Agência Internacional de Energia.
Por muitos anos,
o World Energy Outlook acompanha os subsídios aos combustíveis fósseis e dados recentes mostram que está crescendo novamente. Todos os dados estão disponíveis na página da Agência Internacional de Energia na seção
"Subsídios à energia" . Os dados mencionados neste artigo foram extraídos da nova
edição da "World Energy Review 2018" (doravante - WEO 2018), que será publicada em 13 de novembro de 2018.
Os subsídios globais para o uso de combustíveis fósseis quase reduziram pela metade entre 2012 e 2016 (em 2013, os subsídios atingiram pouco mais de meio trilhão de dólares americanos). No entanto, de acordo com novas estimativas no WEO 2018, em 2017, os subsídios aumentaram novamente. Além disso, o aumento dos preços do petróleo neste ano cria pressão nos preços em alguns países.
Novos dados para 2017 mostram um aumento de 12% no valor estimado desses subsídios para mais de US $ 300 bilhões. A maior parte do crescimento refere-se a produtos petrolíferos, o que reflete um preço mais alto do petróleo (que, se o preço para o consumidor final for artificialmente mantido no mesmo nível, aumenta o custo estimado do subsídio). Pela primeira vez em 2016, o volume de subsídios à eletricidade fóssil foi maior que ao petróleo, mas em 2017 tudo voltou.
Volumes de subsídios aos combustíveis fósseis
- Escala esquerda: bilhões de dólares.
- Escala certa: dólares por barril.
- Assinatura dos dados: Petróleo, Gás, Carvão, Eletricidade, preços médios de importação do petróleo bruto, de acordo com a Agência Internacional de Energia.
Os subsídios aos combustíveis fósseis são usados em muitos países. Esses subsídios reduzem o custo de combustíveis fósseis ou eletricidade com base em combustíveis fósseis para o usuário final. Isso geralmente é feito como parte da política social adotada pelo estado para fornecer energia à população.
Os governos podem ter boas razões para tornar a energia mais acessível, especialmente para os grupos mais pobres e vulneráveis. Mas muitos subsídios são mal direcionados e as seções mais ricas da população se beneficiam desproporcionalmente do uso de muito mais combustível subsidiado.
Essa política de subsídios inadequados incentiva o consumo desnecessário, aumenta as emissões e cria um déficit nos orçamentos estaduais. A eliminação gradual dos subsídios ao consumo de combustíveis fósseis é a base da política energética.
O período de altos preços do petróleo de 2010 a 2014 motivou fortemente muitos países importadores a realizar reformas para subsidiar o uso de combustíveis fósseis. A queda nos preços, iniciada em 2014, proporcionou essa oportunidade. Nos últimos anos, muitos países, da Índia à Indonésia e do México à Malásia, introduziram reformas de preços.
As reformas de preços também foram aplicadas nos países exportadores de combustíveis fósseis. Em muitos casos, os subsídios representam custos de oportunidade, isto é, lucros perdidos, em vez de um claro ônus financeiro. No entanto, esse estado de coisas deu um impulso à mudança nos preços da energia nos países exportadores de petróleo e gás. Nos últimos anos, Kuwait, Omã, Catar, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos aumentaram os preços domésticos de gasolina, gás natural e eletricidade.
Dinâmica do preço do petróleo na moeda nacional selecionada
- Escala esquerda: indexação dos preços do petróleo Brent.
- Escala certa: dólares por barril.
O aumento dos preços internacionais de combustíveis em 2018 pode acabar com os esforços para eliminar gradualmente os subsídios aos combustíveis fósseis. Os consumidores de muitos países importadores de petróleo enfrentam um aumento nos preços de varejo, especialmente nos países em desenvolvimento com moedas locais depreciadas em relação ao dólar. Um aumento de 75% no preço do petróleo Brent, denominado em dólares norte-americanos desde janeiro de 2018, é mais de 100% expresso em rúpias indianas e 250% em pesos argentinos.
Diante dessa pressão, alguns países começaram a mudar seus planos de reforma, adiando os aumentos de preços ou protegendo os consumidores de suas ações - ao mesmo tempo, na maioria dos casos, preservando a meta estratégica geral dos preços de mercado. Por exemplo, apesar dos preços internacionais mais altos, a Indonésia e a Malásia mantiveram os preços domésticos inalterados, enquanto a Índia reduziu o imposto especial sobre gasolina e diesel, enquanto o Brasil aumentou o subsídio ao diesel.
Esse controle de preços pode proteger os consumidores contra mudanças de curto prazo no mercado internacional, mas às custas do orçamento e dos custos ambientais. Além disso, eles reduzem potenciais aumentos de preços que reduziriam a demanda e equilibrariam o mercado.
A Agência Internacional de Energia continua apoiando ativamente os esforços internacionais para eliminar gradualmente os subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis. A World Energy Review se concentra constantemente nessa questão, fornecendo dados e análises. Uma
Pesquisa recentemente divulgada
para países produtores observou baixas tarifas de consumo de eletricidade para consumo final em muitas partes do Oriente Médio, que é a base para um crescimento muito rápido no consumo de eletricidade em edifícios residenciais - principalmente para eletrodomésticos e refrigeração.
Dados estimados sobre o volume de subsídios para a população, na ausência de reformas de preços
- Assinatura de dados: subsídios, demanda por eletricidade para a população, per capita
Houve algum progresso no aumento dos preços da eletricidade para a população em alguns países, incluindo a Arábia Saudita, mas eles ainda permanecem relativamente baixos em toda a região, o que em muitos casos não permite cobrir os custos de fornecimento. Se os subsídios à eletricidade permanecerem no nível atual, até 2040 no Oriente Médio, devido a um aumento na demanda por eletricidade para a população, a quantidade de subsídios aumentará em cerca de US $ 65 bilhões - isso será um enorme fardo fiscal.
Esforços adicionais de reforma de preços são uma parte importante da solução de problemas. O aumento do preço do combustível e da eletricidade reduz o período de retorno dos produtos com maior eficiência e ajuda a aumentar a conscientização do público sobre a relação entre eficiência e o custo de seu consumo de energia.
No entanto, os fornecedores também exigem esforços para garantir que produtos mais eficientes estejam no mercado. Vários países estão implementando políticas de eficiência: os Emirados Árabes Unidos implementaram um programa de rotulagem de eficiência em refrigeração e ar condicionado, enquanto a Arábia Saudita implementou os Padrões Mínimos de Desempenho (MEPS). Mas muito mais pode ser feito.
A cessação dos subsídios aos combustíveis fósseis também facilitou a implantação efetiva do enorme potencial de fontes renováveis de energia na região, cujo desenvolvimento é limitado pela disponibilidade de petróleo e gás subsidiados para a produção de eletricidade. O Oriente Médio possui as melhores taxas de insolação solar do mundo, atingindo cerca de 2.400 kWh por metro quadrado por ano, mas a parcela de energia solar nas capacidades geradas é muito baixa. A participação de todas as fontes de energia renovável representa apenas 6% da capacidade de geração da região e 2% da produção de eletricidade.